和靜鈞

近日，“我國超過5億人有家庭醫(yī)生”的報(bào)道遭到網(wǎng)民吐槽，稱與自身感覺相去甚遠(yuǎn)。雖然后來有報(bào)道稱，衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人士對大家的疑問，比如家庭醫(yī)生簽約數(shù)字等進(jìn)行回應(yīng)，并表示服務(wù)還要陸續(xù)跟上，但網(wǎng)民買賬的依然不多。

無論承認(rèn)與否，一個(gè)正常的社會總是要存在一定的大衛(wèi)·休謨式的懷疑主義：我的收入不及全民平均收入，這一數(shù)據(jù)肯定有問題；我的住房面積沒有達(dá)到城鎮(zhèn)人均面積，這一數(shù)據(jù)肯定哪里出錯(cuò)了。有關(guān)家庭醫(yī)生覆蓋5億人口的數(shù)據(jù)引發(fā)相當(dāng)質(zhì)疑，也是同一個(gè)道理。

公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，大抵都要經(jīng)歷一場與民眾現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)之間的“雞生蛋還是蛋生雞”的邏輯糾纏。數(shù)據(jù)的真實(shí)與否，與社會懷疑主義并無關(guān)系，真實(shí)的數(shù)據(jù)應(yīng)經(jīng)得起也配得上質(zhì)疑者的審視。邏輯糾纏的解開需要大眾科學(xué)普及與傳播，而非人云亦云的起哄。

以家庭醫(yī)生為例，簽約行為與就醫(yī)體驗(yàn)行為是可以分開的獨(dú)立行為，事實(shí)上存在兩類異質(zhì)數(shù)據(jù)：一類是家庭醫(yī)生覆蓋數(shù)據(jù)，另一類是初次求助家庭醫(yī)生病患服務(wù)的覆蓋率。第一類數(shù)據(jù)的基本簽約范圍可以客觀測定，簽約覆蓋率并不等于真實(shí)服務(wù)覆蓋率。而第二類卻是以病患發(fā)生為隨機(jī)事件的變動(dòng)值，事實(shí)上還可以分出兩個(gè)子類：一個(gè)是病患發(fā)生卻沒有依約求助；另一個(gè)是病患發(fā)生依約求助。目前以建立基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)的簽約行為，僅僅是浩大工程的第一步。由此得出的數(shù)據(jù)，的確需要后續(xù)眾多數(shù)據(jù)的支撐，如全科醫(yī)生的培育進(jìn)程與分布值。

由此我們自然引出一個(gè)命題：公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)的發(fā)布與披露，如何與民眾感受緊密結(jié)合起來，使之增強(qiáng)公信力。如果二者反差太大，輿論反彈，不僅數(shù)據(jù)的真實(shí)性和科學(xué)性受到質(zhì)疑，更會損害黨政部門的公信力，甚至使好事變成壞事。

首先，信息發(fā)布渠道上應(yīng)有相當(dāng)?shù)恼瓶亓?。?shù)據(jù)是在一大堆復(fù)雜且不為公眾所熟知的專業(yè)運(yùn)算中產(chǎn)生的。在公眾并不知悉這一運(yùn)算包含的要素與含義之前，匆忙披露或在非正規(guī)途徑公開一個(gè)公共領(lǐng)域的數(shù)據(jù)或信息，容易使效果適得其反。在民眾并無經(jīng)驗(yàn)也無相關(guān)知識背景之時(shí)，數(shù)據(jù)的匆忙到來，在當(dāng)下移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播時(shí)代，負(fù)面解讀的信息會病毒式地?cái)U(kuò)散。一個(gè)近期相反的例子是，有關(guān)房產(chǎn)稅的信息，經(jīng)由全面、含義清楚的權(quán)威解讀文章的推送之后，得到了很好的傳播，收到了良好的社會效果。

其次，數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的數(shù)據(jù)，它雖超脫于個(gè)體，但也來源于個(gè)體。它應(yīng)有天然的對民眾“獲得感”的關(guān)切。數(shù)據(jù)與民眾現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)差距的最小值與最大值，應(yīng)是可以測算出來的。一旦最大值超出警戒線，數(shù)據(jù)的發(fā)布應(yīng)慎之又慎，不可好大喜功，否則好事就容易辦成壞事。從公共管理的角度看，預(yù)案越是做得精細(xì)，問題就會處理得越妥當(dāng)。

最后，大凡涉及公共服務(wù)，背后是政府公信力，眼前是百姓利益。公共數(shù)據(jù)與政府信息，既是政府決策的重要依據(jù)，也是百姓丈量生活質(zhì)量與生存活動(dòng)空間的尺子。隨時(shí)把政府公信力的維護(hù)與百姓利益的體察結(jié)合起來，這樣才能把數(shù)據(jù)工作做得精細(xì)和精準(zhǔn)，才能將好事真正落實(shí)。▲

（作者是西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）