自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國向世界全方位開放的標(biāo)桿

王利平

2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立。2015年，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相繼成立。2016年9月，中共中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開啟“1+3+7”擴(kuò)展試點(diǎn)新格局。2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加他所在的十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。2017年4月習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也做出重要批示，充分肯定福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的積極成效，同時(shí)要求福建省堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務(wù)全國改革開放。這為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革進(jìn)一步指明了根本方向。根據(jù)上述精神，本刊專訪上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長、博士生導(dǎo)師、國務(wù)院學(xué)位委員會學(xué)科評議組成員、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎獲得者趙曉雷教授。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：如何理解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田？

趙曉雷：2010年以來，在美國及其他發(fā)達(dá)國家主持下，全球貿(mào)易投資進(jìn)入了規(guī)則重構(gòu)談判周期。這些談判以美國和其他發(fā)達(dá)國家為中心，在WTO框架基礎(chǔ)上對國際貿(mào)易和投資制定更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，以求憑借其在全球市場體系和治理能力方面的優(yōu)勢，繼續(xù)掌握經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的話語權(quán)和引領(lǐng)權(quán)。另一方面，西方發(fā)達(dá)國家由于貿(mào)易不平衡，彌漫了一種反經(jīng)濟(jì)全球化和多邊化的情緒，用隱形保護(hù)主義構(gòu)筑新貿(mào)易壁壘。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2016年世界貿(mào)易增速僅為1.7%，為2009年以來最低值，低于2.2%的預(yù)測值。

中國是當(dāng)今世界主要經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易大國，與世界各主要經(jīng)濟(jì)體保持著密切的經(jīng)貿(mào)往來。而“規(guī)則重構(gòu)談判”會對中國的經(jīng)貿(mào)利益有影響，更重要的是對中國形成“規(guī)則壓制”的挑戰(zhàn)。組成TPP的12個(gè)亞太經(jīng)濟(jì)體中，大部分是中國重要的貿(mào)易伙伴；組成TTIP的美國和歐盟是中國第一、第二大貿(mào)易伙伴。美、歐、日主持的“超級FTA”由7國集團(tuán)組成，其中大部分經(jīng)濟(jì)體與中國簽訂了FTA協(xié)定。TPP占全球經(jīng)濟(jì)總量的40%，TTIP占全球經(jīng)濟(jì)總量的50%和貿(mào)易總額的30%，TISA占全球經(jīng)濟(jì)總量的近70%。這些在WTO全球框架之外的封閉型、半封閉型投資貿(mào)易協(xié)定直接阻隔中國的主要進(jìn)出口市場，對中國全球投資和貿(mào)易利益產(chǎn)生不利影響。另一方面，“規(guī)則重構(gòu)談判”在貿(mào)易規(guī)則、投資保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭中立、爭端解決機(jī)制、金融服務(wù)業(yè)開放、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品安全等法律和規(guī)制層面對中國形成挑戰(zhàn)，一些規(guī)則直指中國經(jīng)濟(jì)及治理的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)。美國特朗普政府貿(mào)易政策的主要原則是追求“更加公平、更加自由”的貿(mào)易，若美國商業(yè)利益受損，將運(yùn)用國內(nèi)法反制他國。對以上形勢如果缺乏有效應(yīng)對的思維和措施，將損害中國的全球化利益。

面對全球經(jīng)貿(mào)體系和治理規(guī)則的新一輪調(diào)整，中國的戰(zhàn)略思維是：中國是經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者和受益者，也是建設(shè)性的受益者。中國并不挑戰(zhàn)現(xiàn)行世界經(jīng)濟(jì)體系，而是以改革開放、和平發(fā)展的積極姿態(tài)融入經(jīng)濟(jì)全球化。同時(shí)，中國要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，以開放促改革?；谶@樣的戰(zhàn)略思維，中國實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，積極開展雙邊、多邊FTA談判和BIT談判，使世界各國都能有效利用包容性投資和貿(mào)易規(guī)則安排以促進(jìn)發(fā)展。2017年3月17日，聯(lián)合國安理會決議呼吁通過“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成為當(dāng)今世界重要的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。對內(nèi)則是通過擴(kuò)大開放深化改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立。2015年，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相繼成立。2016年9月，中共中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開啟“1+3+7”擴(kuò)展試點(diǎn)新格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。通過政府職能轉(zhuǎn)換，行政管理體制改革，擴(kuò)大投資領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域和金融領(lǐng)域開放，完善法制領(lǐng)域制度保障等適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新試驗(yàn)，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化面臨復(fù)雜性和不確定性的形勢下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)彰顯中國積極、主動、全方位開放的態(tài)度。2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加他所在的十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。中國開放的大門不會關(guān)上，要堅(jiān)持全方位對外開放，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化。上海要解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿，對照最高標(biāo)準(zhǔn)，查找短板弱項(xiàng)，大膽試、大膽闖、自主改，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)是到2020年，建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，健全各類市場主體平等準(zhǔn)入和有序競爭的投資管理體系、促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和通關(guān)便利的貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系、深化金融開放創(chuàng)新和有效防控風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)體系、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理能力現(xiàn)代化要求的政府管理體系。通過改革系統(tǒng)集成，成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。上海城市核心功能的關(guān)鍵詞應(yīng)該是開放、創(chuàng)新，核心功能標(biāo)志是“四個(gè)中心”“科創(chuàng)中心”，以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。開放的功能主要體現(xiàn)為著重提高國際開放水平，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，成為中國向世界全方位開放的標(biāo)桿；創(chuàng)新的功能主要體現(xiàn)為著重制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，形成創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展優(yōu)勢，提升上海作為超大型城市的首位度。

2016年，習(xí)近平總書記對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做出重要批示，對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做出充分評價(jià)，“總體上實(shí)現(xiàn)了初衷”。指示上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要“對照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，研究明確下一階段的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用”。李克強(qiáng)總理也作出批示，要求圍繞重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革探索，在新一輪改革開放中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。endprint

在3年建設(shè)的良好基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將按照中央統(tǒng)一部署，把握基本定位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，明確重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，開啟新的建設(shè)篇章。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在您看來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的成功之處在哪里？

趙曉雷：從3年建設(shè)實(shí)踐考察，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)圍繞制度創(chuàng)新這一基點(diǎn)，以擴(kuò)大開放—深化改革—促進(jìn)發(fā)展為主線推進(jìn)主體建設(shè)任務(wù)，先行先試一系列改革舉措，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新、法制保障建設(shè)等方面形成了一批有效的建設(shè)成果?？梢詮?個(gè)方面對試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新進(jìn)行分類識別：

第一，以市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為主線，遵循簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革邏輯，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效的市場準(zhǔn)入及事中事后監(jiān)管體系，率先實(shí)現(xiàn)政府職能由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化。

第二，以主動對接國際貿(mào)易投資高標(biāo)準(zhǔn)、培育功能與政策創(chuàng)新為主線，遵循投資、貿(mào)易便利化及金融開放創(chuàng)新的改革要求，先行先試國際投資、國際貿(mào)易、國際金融、國際航運(yùn)等方面的開放措施及監(jiān)管創(chuàng)新，形成一套適應(yīng)國際國內(nèi)要素有序自由流動的管理制度和監(jiān)管模式。

第三，以提高法制保障、優(yōu)化法律環(huán)境為主線，根據(jù)行為規(guī)則和監(jiān)管制度協(xié)調(diào)一致原則，推進(jìn)國際化、市場化、法治化營商環(huán)境建設(shè)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪發(fā)展要如何進(jìn)一步把握國家戰(zhàn)略基本定位？其新一輪發(fā)展路徑是什么？

趙曉雷：建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是國家戰(zhàn)略需要。試驗(yàn)區(qū)新一輪發(fā)展要進(jìn)一步把握國家戰(zhàn)略基本定位，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

第一，擴(kuò)大開放與體制改革相結(jié)合，通過結(jié)構(gòu)性改革，改善制度供給條件，降低社會交易成本，提高經(jīng)濟(jì)活動和效率，構(gòu)建市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制。

第二，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，促進(jìn)培育發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，擴(kuò)大有效供給，為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并保持中高速增長、邁上中高端水平作出新貢獻(xiàn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是為了破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。在全面貫徹五大新發(fā)展理念中，試驗(yàn)區(qū)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和堅(jiān)持開放發(fā)展。在創(chuàng)新發(fā)展方面，看重推進(jìn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，培育創(chuàng)新推動的引領(lǐng)型發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。在開放創(chuàng)新方面，著重提高對外開放水平，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)為提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)提供制度條件、技術(shù)條件支持。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪發(fā)展路徑應(yīng)該是：

第一，在評估總體基礎(chǔ)上，對建設(shè)過程中的一些問題、障礙作出識別分析，以便于補(bǔ)齊短板，全面實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。例如，在市場準(zhǔn)入管理改革方面，“證照分離”改革的著力點(diǎn)要從減少審批、簡化審批轉(zhuǎn)到構(gòu)建主體資格與經(jīng)營資格分離的現(xiàn)代商事登記制度，解決“自由準(zhǔn)入”“特許經(jīng)營”“登記準(zhǔn)入”的監(jiān)管銜接問題；又如，在事中事后監(jiān)管方面，存在著各系統(tǒng)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流程電子化不統(tǒng)一、功能模塊不兼容、數(shù)據(jù)信息在各部門間的融合程度不高、各系統(tǒng)的業(yè)務(wù)覆蓋面不廣、服務(wù)鏈較短、電子文件的法律效力缺失等障礙；再如，在貿(mào)易便利化、國際航運(yùn)、金融開放創(chuàng)新方面，存在著國際貿(mào)易“單一窗口”平臺覆蓋面有限及上線運(yùn)作的業(yè)務(wù)較少、通關(guān)成本缺乏國際競爭力、物流綜合運(yùn)作效率不高、海運(yùn)國際中轉(zhuǎn)集拼發(fā)展緩慢、跨境資本融資渠道和融資平臺尚需拓展、適應(yīng)大規(guī)模高頻次跨境資本流動的金融監(jiān)管制度和工具仍需優(yōu)化等障礙。針對這些短板和弱項(xiàng)，要著力于制度設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、制度運(yùn)行、制度維護(hù)等環(huán)節(jié)，使制度創(chuàng)新沿著點(diǎn)（試驗(yàn)點(diǎn)）、線（管理?xiàng)l線）、面（綜合管理界面）系統(tǒng)集成，率先形成和完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制，吸引全球高端要素和產(chǎn)業(yè)集聚。

第二，對照高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)全球化治理規(guī)則，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)合作競爭新優(yōu)勢，力爭建設(shè)成為開放度最高、監(jiān)管最便捷高效的自由貿(mào)易園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)全球化治理規(guī)則有不少要素是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級要求的，與中國的深化改革也是兼容的。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要對照最高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)制、市場監(jiān)管、行政管理等層面的深化改革，繼續(xù)保持先行先試的領(lǐng)先地位，成為深化改革開放的前沿。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立兩年多，取得了哪些成績？

趙曉雷：2015年4月21日，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立；區(qū)內(nèi)總面積118.04平方公里，包括福州、廈門、平潭三個(gè)片區(qū)。掛牌兩年以來，福建省委、省政府緊緊圍繞“改革創(chuàng)新試驗(yàn)田、兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，積極對接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大膽試、大膽闖、自主改，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，推出了一批獨(dú)具特色的改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了一批重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，具有福建特色、對臺先行的制度創(chuàng)新體系基本形成，為全面深化改革、擴(kuò)大開放和促進(jìn)兩岸交流合作積累了可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

深化改革、擴(kuò)大開放，并形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的歷史使命。自掛牌以來，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展對比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，倒逼形成創(chuàng)新解決方案；堅(jiān)持創(chuàng)新系統(tǒng)集成，形成一批內(nèi)容豐富、功能完備、可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)集群，拓展改革綜合效應(yīng)；堅(jiān)持對接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力探索降成本、補(bǔ)短板、促提升的有效途徑，進(jìn)一步拓展了試驗(yàn)深度。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線，構(gòu)建以信用約束為核心的事中事后監(jiān)管體系，確保擴(kuò)大開放與風(fēng)險(xiǎn)防控同步到位。

截至2017年2月，總體方案186項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)已實(shí)施172項(xiàng)，9批225項(xiàng)創(chuàng)新舉措中多達(dá)80項(xiàng)為全國首創(chuàng)。其中，“一照一碼”更是成為全國范本。數(shù)據(jù)顯示，從掛牌到2016年底，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)48550戶、注冊資本9447.72億元，分別約占全省同期的1/5和1/2，新增企業(yè)數(shù)和注冊資本分別是掛牌前的3.15倍和4.25倍，增速為全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。endprint

在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩周年之際，習(xí)近平總書記做出重要批示，對福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩年來取得的重大進(jìn)展給予充分的肯定，指出兩年來，福建省貫徹落實(shí)中央部署，大膽試、大膽闖、自主改，形成一批獨(dú)具福建特色、對臺先行先試的制度創(chuàng)新成果，自貿(mào)區(qū)建設(shè)各方面取得積極進(jìn)展。望珍惜機(jī)遇，不負(fù)重托，及時(shí)總結(jié)評估，針對新情況、新問題、新形勢，抓緊謀劃下一階段深化試驗(yàn)的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，提升政府治理水平，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，特別是進(jìn)一步發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，在深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、推動21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)上發(fā)揮更大作用，更好服務(wù)全國改革開放大局。李克強(qiáng)總理、俞正聲主席和張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也批示要求各有關(guān)方面支持福建等自貿(mào)區(qū)大膽先行先試。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：根據(jù)習(xí)近平總書記的重要批示，如何推進(jìn)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下階段的改革創(chuàng)新工作？

趙曉雷：福建各級各部門深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出的一系列新理念、新思想、新要求，按照中央的部署，抓住機(jī)遇，趁勢而上，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，勇于開拓創(chuàng)新，在深入總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)并研究部署抓好自貿(mào)區(qū)下階段的改革創(chuàng)新工作，具體包括：對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，提升建設(shè)水平；深化制度創(chuàng)新，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成；突出對臺特色，持續(xù)先行先試；緊密對接海絲核心區(qū)，更好服務(wù)“一帶一路”倡議。上述深化改革的舉措，為推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得新成效，為“再上新臺階、建設(shè)新福建”，更好服務(wù)全國改革開放大局做出新的貢獻(xiàn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從上海、福建的發(fā)展中，您認(rèn)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要成為產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展的的功能培育引領(lǐng)區(qū)，應(yīng)該實(shí)施哪些方面的創(chuàng)新？

趙曉雷：第一，創(chuàng)新與開發(fā)相融合的發(fā)展理念。發(fā)展理念要循著科學(xué)規(guī)劃—制度創(chuàng)新—政策體系—發(fā)展機(jī)制的線性節(jié)點(diǎn)展開。科學(xué)規(guī)劃要求根據(jù)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，鞏固現(xiàn)有資源優(yōu)勢，優(yōu)化要素配置，減少要素轉(zhuǎn)移成本，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制度創(chuàng)新是根據(jù)規(guī)劃要求提供有效的制度供給條件，包括有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)制、良好的營商環(huán)境、完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、規(guī)范的法律保障和爭端解決機(jī)制、高效率的公共服務(wù)體系等。政策體系是圍繞制度創(chuàng)新所制定的實(shí)施細(xì)則和配套措施。發(fā)展機(jī)制是市場—政府互相約束、激勵(lì)相容的運(yùn)行和操作規(guī)范。把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施、共享便捷的資源。

擴(kuò)大開放、功能培育與監(jiān)管制度創(chuàng)新是相聯(lián)系的，監(jiān)管制度和治理能力跟不上，是對擴(kuò)大開放形成短板制約；而如果不擴(kuò)大開放，監(jiān)管制度改革創(chuàng)新也就缺乏目標(biāo)及實(shí)驗(yàn)條件。國務(wù)院《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》在國際金融、國際貿(mào)易方面提出了新的改革開放任務(wù)，即進(jìn)一步深化金融開放創(chuàng)新，加強(qiáng)與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動，建設(shè)人民幣全球服務(wù)體系，有序推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)。設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度，取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報(bào)手續(xù)。這些開放措施是與創(chuàng)新監(jiān)管制度，提升監(jiān)管能力，建立和完善金融風(fēng)險(xiǎn)、口岸風(fēng)險(xiǎn)防控體系相聯(lián)合的。在國際金融方面，中國的經(jīng)常項(xiàng)目用人民幣結(jié)算的比例，2009年不到1%，2016年達(dá)到25%。隨著人民幣加入SDR貨幣籃子，人民幣在國際貨幣體系中必將發(fā)揮越來越大的作用。但是人民幣要成為真正意義上的國際貨幣，不僅可被用于國際貿(mào)易結(jié)算，還要在國際資本市場可以進(jìn)行交易。為此，就需要有健全有效的資本跨境流動監(jiān)管體系。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要探索建立宏觀審慎監(jiān)管、資本流動監(jiān)管、金融行為監(jiān)管相結(jié)合的金融監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)國際金融中心的建設(shè)目標(biāo)，成為“一帶一路”建設(shè)的國際金融鏈接端。

第二，招商服務(wù)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。在爭取投資開放政策的基礎(chǔ)上，構(gòu)建投資準(zhǔn)入“單一窗口”管理服務(wù)制度、國際貿(mào)易“單一窗口”管理服務(wù)制度、跨境投融資服務(wù)平臺，以及規(guī)范有效的事中事后監(jiān)管服務(wù)。構(gòu)建良好的金融環(huán)境，擴(kuò)張銀行存貸總量規(guī)模，為招商提供信用和信貸支持。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，整合財(cái)政資金、社會資金、信貸資金，建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金體系，扶持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)制及發(fā)展方向，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，降低企業(yè)投資和運(yùn)營成本，依法保護(hù)投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營造良好的投資環(huán)境。

第三，商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)改革創(chuàng)新。著重培育以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)手段的商業(yè)模式及產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新型制造模式、全產(chǎn)業(yè)鏈集成服務(wù)供應(yīng)模式、內(nèi)外貿(mào)一體化新型貿(mào)易業(yè)態(tài)、投融資及股權(quán)交易服務(wù)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、園區(qū)及區(qū)域運(yùn)營商（總部經(jīng)濟(jì)）計(jì)劃等，適應(yīng)企業(yè)營運(yùn)功能、管理功能集約化運(yùn)作的需要，筑就招商、造商、營商功能優(yōu)勢。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺和實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。特別是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該成為“中國制造2025”的高地。“中國制造2025”要將中國制造從低端、廉價(jià)引向中、高端現(xiàn)代制造。實(shí)施“中國制造2025”計(jì)劃不單是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更重要的是變革生產(chǎn)模式和培育發(fā)展尖端技術(shù)。變革生產(chǎn)模式就是要從“工業(yè)2.0”的勞動密集、人口紅利特征變革到“工業(yè)4.0”的數(shù)字化、電子化、技術(shù)紅利特征，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。培育發(fā)展尖端技術(shù)就是要選準(zhǔn)國際尖端、中國緊缺的核心工業(yè)技術(shù)，實(shí)施科技創(chuàng)新，提升中國制造的裝備及技術(shù)水平。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：與此相聯(lián)系，如何將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)？

趙曉雷：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是為了破解發(fā)展難題，實(shí)踐新發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。在全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念中，試驗(yàn)區(qū)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和堅(jiān)持開放發(fā)展。著重推進(jìn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。著重提高對外開放水平，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，試驗(yàn)外商投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)業(yè)的對內(nèi)對外開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)為提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)提供制度條件、技術(shù)條件支持。endprint

第一，與擴(kuò)大開放、培育功能相適應(yīng)的國際投資、國際貿(mào)易、國際金融開放型經(jīng)濟(jì)管理制度體系。

與擴(kuò)大開放、培育功能相適應(yīng)的國際投資、國際貿(mào)易、國際金融開放型經(jīng)濟(jì)管理制度體系，覆蓋了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要任務(wù)和措施的大部分內(nèi)容，建設(shè)的要旨是主動適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新形勢新格局，主動對接國際貿(mào)易投資高規(guī)格新標(biāo)準(zhǔn)。試驗(yàn)區(qū)要對照國際高標(biāo)準(zhǔn)投資準(zhǔn)入及保護(hù)規(guī)則促進(jìn)投資領(lǐng)域開放，對照國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則提升貿(mào)易便利化水平，應(yīng)對全球資本流動自由化發(fā)展趨勢試驗(yàn)金融開放創(chuàng)新監(jiān)管制度，把培育功能與制度創(chuàng)新相結(jié)合，形成一套適應(yīng)國際國內(nèi)要素有序自由流動的管理體制和監(jiān)管模式。促進(jìn)培育發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，擴(kuò)大有效供給，為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并保持中高速增長、邁上中高端水平提供新的基礎(chǔ)。

第二，建設(shè)更高水平市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入及事中事后監(jiān)管制度體系。

建設(shè)更高水平市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入及事中事后監(jiān)管制度體系是試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)，建設(shè)的要旨是率先實(shí)行以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政管理體制改革，積極探索和建設(shè)既符合國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系要求、又適應(yīng)我國工業(yè)化及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的行政管理體制。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理制度和措施，是對各類市場主體準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，符合國際通行的商事登記制度。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，政府職能由以控制和配置資源為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┍O(jiān)管服務(wù)、維護(hù)市場秩序?yàn)橹?，政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為事中事后備案制管理和行為監(jiān)管，率先建立公共信用信息服務(wù)平臺、信息公開制度及信息共享和服務(wù)平臺、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄制度、國家安全審查和反壟斷審查協(xié)助工作機(jī)制、競爭中立操作制度。率先建立以市場主體首負(fù)責(zé)任為機(jī)制的綜合監(jiān)管制度，政府監(jiān)管和社會力量參與相結(jié)合，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局以及信息共享、資源整合、執(zhí)法聯(lián)動、措施協(xié)同的工作機(jī)制。

第三，與法治化、國際化營商環(huán)境相適應(yīng)的法制保障制度體系。

與法治化、國際化營商環(huán)境相適應(yīng)的法制保障制度體系是試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)，建設(shè)的要旨是行為規(guī)制和監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)一致，優(yōu)化治理體系和法律環(huán)境。建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的法律制度，國家層面的相關(guān)法律法規(guī)作出調(diào)整。省（市）人大常委會制定關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地方性法規(guī)，引領(lǐng)和保障試驗(yàn)區(qū)的改革發(fā)展。建立完善司法保障及權(quán)益保護(hù)制度，建立試驗(yàn)區(qū)國際商事仲裁制度，成立試驗(yàn)區(qū)專利、商標(biāo)、版權(quán)合一管理的知識產(chǎn)權(quán)局，建立公平交易及商業(yè)合同的平等保護(hù)司法制度。在法律以及適用法律的司法機(jī)制建構(gòu)中，充分尊重商事主體自治的愿望與能力。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁院，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則。在仲裁院基礎(chǔ)上可以設(shè)立國際性的聯(lián)合調(diào)解庭及專業(yè)性的調(diào)解中心，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多元糾紛解決機(jī)制，形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新復(fù)制推廣推動全國深化改革，那么，復(fù)制推廣的主要內(nèi)容包括哪些？

趙曉雷：2016年11月10日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作的通知》（國發(fā)【2016】63號），經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣的新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新復(fù)制推廣的主要內(nèi)容包括以下方面：

第一，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)。投資管理領(lǐng)域：“負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批改革”“稅控發(fā)票領(lǐng)用網(wǎng)上申請”“企業(yè)簡易注銷”等3項(xiàng)。

貿(mào)易便利化領(lǐng)域：“依托電子口岸公共平臺建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口，推進(jìn)單一窗口免費(fèi)申報(bào)機(jī)制”“國際海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）互認(rèn)制度”“出境加工監(jiān)管”“企業(yè)協(xié)調(diào)員制度”“原產(chǎn)地簽證管理改革創(chuàng)新”“國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式”“免除低風(fēng)險(xiǎn)動植物檢疫證書清單制度”等7項(xiàng)。

事中事后監(jiān)管措施：“引入中介機(jī)構(gòu)開展保稅核查、核銷和企業(yè)稽查”“海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示制度”等2項(xiàng)。

第二，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)。包括：“入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式”“一次備案，多次使用”“委內(nèi)加工監(jiān)管”“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”“大宗商品現(xiàn)貨保稅交易”“保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預(yù)檢驗(yàn)和登記核銷管理模式”“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式”等7項(xiàng)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新復(fù)制推廣對深化改革的意義何在？復(fù)制推廣的具體路徑有哪些？

趙曉雷：其意義概括地說主要是：一是擴(kuò)大開放，推進(jìn)投資管理體制、貿(mào)易監(jiān)管體制深化改革。二是政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政管理體制深化改革。三是功能培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新復(fù)制推廣的具體路徑是：

第一，全國一體化路徑。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新行政管理方式等方面的制度創(chuàng)新，包括事中事后監(jiān)管措施及投資管理領(lǐng)域的改革事項(xiàng)。這類制度的復(fù)制推廣應(yīng)該是全國一體化路徑，可以全面嵌入國家治理體系，最大限度釋放制度紅利，通過誘致性制度變遷更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。操作節(jié)點(diǎn)是增強(qiáng)行政管理透明度、法治化和服務(wù)性，減少政府對市場和經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，加強(qiáng)政府的公共管理職能。

第二，區(qū)域一體化路徑。貿(mào)易便利化領(lǐng)域、投資及市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的制度創(chuàng)新主要是適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代市場體系發(fā)展需要，培育功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，并提高企業(yè)經(jīng)營效率和競爭力。由于國內(nèi)外高端生產(chǎn)要素和企業(yè)的集聚有相應(yīng)的區(qū)位條件、技術(shù)條件和制度條件要求，所以這類制度模塊復(fù)制推廣的路徑是區(qū)域一體化，即在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基本公共服務(wù)、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際化發(fā)展等要素一體化的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)復(fù)制推廣，形成區(qū)域價(jià)值鏈。

第三，特殊區(qū)域以點(diǎn)帶面路徑。海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新及檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新具有一定的專用性，應(yīng)在全國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作點(diǎn)狀復(fù)制推廣。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域要成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新復(fù)制、推廣、輻射的示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型，并將改革措施和制度向所在城市輻射，帶動所在城市深化改革。

制度復(fù)制推廣不是簡單的異地移植和套用，而是其他區(qū)域在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新溢出效應(yīng)和誘致性變革效應(yīng)影響下，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，主動進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的再創(chuàng)新過程。以制度創(chuàng)新的復(fù)制推廣牽動全面深化改革，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重要途徑。endprint