政府及行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用問(wèn)題探析

潛江市城市管理局張艷潛江市財(cái)政局 陳元華 郭朝陽(yáng)

政府及行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用問(wèn)題探析

潛江市城市管理局張艷潛江市財(cái)政局 陳元華 郭朝陽(yáng)

自上世紀(jì)80年代我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，以財(cái)政制度變革為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，特別是2000年以后，隨著部門預(yù)算、投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)政政策的實(shí)行，全面預(yù)算、零星預(yù)算、預(yù)算控制、責(zé)任考評(píng)、新興投融資管理技術(shù)（BT、BOT、PPP）等現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)所特有的理論和方法，在行政事業(yè)單位得到了應(yīng)用，但總體看還處于淺層次狀態(tài)，沒(méi)有形成系統(tǒng)化、專業(yè)化的程序，無(wú)法滿足新形勢(shì)下的需求。

當(dāng)前，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求下，行政事業(yè)單位必須利用管理會(huì)計(jì)這一管理工具，經(jīng)多方的不懈努力，完成國(guó)家治理體系，治理能力創(chuàng)新和單位管理升級(jí)，服務(wù)質(zhì)量及效率提高這一歷史使命。這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及層面復(fù)雜，領(lǐng)域廣泛、人員眾多，即不能一蹴而就，又不能等待觀望，應(yīng)研究好，解決好當(dāng)下所面臨的各類問(wèn)題。2014年財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)發(fā)展的階段。本文從分析目前管理會(huì)計(jì)在政府及行政事業(yè)單位運(yùn)用存在的問(wèn)題入手，從政府層面、行政事業(yè)單位層面、管理會(huì)計(jì)自身層面、運(yùn)用環(huán)境及人的因素等方面深刻分析了問(wèn)題存在的原因，并有針對(duì)性的提出了解決問(wèn)題的思路，供讀者參考。

一、政府及行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用存在的問(wèn)題

（一）政府在財(cái)政治理中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)存在的局限性一是政府部門的復(fù)雜性制約了管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。政府作為公共組織，為社會(huì)提供公共管理和公共服務(wù)，其本身既具有經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會(huì)屬性等多重屬性，政府部門的行為和決策考慮的不僅僅只是經(jīng)濟(jì)利益，更多的考慮政治利益、社會(huì)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等，政府的產(chǎn)出容易受到法律、環(huán)保、社會(huì)公平等因素影響，政府提供公共服務(wù)的成本和收益難以計(jì)量。各地區(qū)和單位之間的差異，政府行為和決策的制約因素，政府目標(biāo)的多元化使得管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用相對(duì)復(fù)雜。二是政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系健全影響管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。我國(guó)政府會(huì)計(jì)的主體仍舊是預(yù)算會(huì)計(jì)，主要是通過(guò)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行過(guò)程及結(jié)果的反映來(lái)滿足基本的預(yù)算管理功能，更多的是依從預(yù)算，對(duì)預(yù)算進(jìn)行合規(guī)性反映，會(huì)計(jì)目標(biāo)單一，不能較好地滿足內(nèi)外部信息使用者的信息需求和決策需要。不能及時(shí)完整地反映政府預(yù)算管理業(yè)績(jī)和政府工作效率，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)政府營(yíng)運(yùn)的效率、效果；無(wú)法完整的反映地方政府的成本耗費(fèi)，不利于政府防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；不能全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況，其財(cái)務(wù)報(bào)告主要是面向政府內(nèi)部使用者，政府財(cái)務(wù)信息透明度低。

（二）管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位運(yùn)用存在的阻礙因素行政事業(yè)單位工作人員思維觀念守舊，思想意識(shí)倦怠，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。人的因素對(duì)推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位運(yùn)用過(guò)程是至關(guān)重要的，在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員是核心，單位決策者是關(guān)鍵，各部門負(fù)責(zé)人是重點(diǎn)，單位全員是基礎(chǔ)。如前所述，多年的管理模式和預(yù)算體制下，行政事業(yè)單位從上至下形成要錢辦事、花錢報(bào)賬、不求效益、不問(wèn)責(zé)任的行為習(xí)慣和思維模式，“鐵飯碗”、“公家飯”，經(jīng)費(fèi)有保障，干好干壞一個(gè)樣等思想意識(shí)比較強(qiáng)烈。運(yùn)用管理會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行管理實(shí)質(zhì)就是要對(duì)這種狀態(tài)進(jìn)行改變，勢(shì)必要與這些僵化思維、落后觀念發(fā)生碰撞。首先是單位領(lǐng)導(dǎo)層面，過(guò)去是“一支筆”、“一言堂”，有些重大事項(xiàng)說(shuō)是集體討論實(shí)際也是走走過(guò)場(chǎng)，實(shí)質(zhì)講也就是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)度使用權(quán)力的限制與約束，避免出現(xiàn)“拍腦門、拍胸脯、拍大腿”現(xiàn)象，所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能否認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，各級(jí)倡導(dǎo)大力推進(jìn)，是管理會(huì)計(jì)能否順利運(yùn)用于行政事業(yè)單位的關(guān)鍵。其次是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員層面，作為單位財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人員和具體執(zhí)行者，能否改變過(guò)去重記賬輕算賬、重核算輕管理、重過(guò)去輕未來(lái)、重請(qǐng)示輕參與的工作習(xí)慣和思維模式也是至關(guān)重要的。再次是部門負(fù)責(zé)人及全體工作人員，能否發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從過(guò)去被動(dòng)執(zhí)行向主動(dòng)接受和積極參與轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)全員理財(cái)目標(biāo)，是運(yùn)用過(guò)程的難點(diǎn)。

（三）管理會(huì)計(jì)自身的局限性管理會(huì)計(jì)起源于西方，管理會(huì)計(jì)在我國(guó)的真正發(fā)展應(yīng)用時(shí)間并不長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)對(duì)于管理會(huì)計(jì)的研究仍然是照搬西方的理論研究成果，與中國(guó)特色環(huán)境脫離，我國(guó)會(huì)計(jì)界對(duì)管理會(huì)計(jì)尚未形成一套完整嚴(yán)密的管理會(huì)計(jì)基本理論體系和方法體系，許多方面只是處于定性的分析階段，缺乏實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。管理會(huì)計(jì)起源于企業(yè)，并在企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，其研究成果和實(shí)踐主要局限于企業(yè)，管理會(huì)計(jì)在政府及行政事業(yè)單位的應(yīng)用理論和實(shí)踐相對(duì)缺乏，引入到財(cái)政治理中，其對(duì)社會(huì)效益、宏觀決策的預(yù)測(cè)與分析就顯得不足，需要不斷豐富與發(fā)展。

（四）管理會(huì)計(jì)在政府及行政事業(yè)單位運(yùn)用存在的環(huán)境制約因素一是信息化建設(shè)未成體系，管理會(huì)計(jì)信息平臺(tái)尚未搭建。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，管理會(huì)計(jì)離不開(kāi)信息的支持，對(duì)重大事項(xiàng)的規(guī)劃、預(yù)測(cè)、決策過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是借鑒內(nèi)外信息、分析歷史數(shù)據(jù)、判斷未來(lái)趨勢(shì)、控制現(xiàn)在把握未來(lái)的過(guò)程，缺少信息化支持管理會(huì)計(jì)將失去基礎(chǔ)和依據(jù)。由于歷史發(fā)展等原因，目前全國(guó)性的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)尚未建成，專門服務(wù)于行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)還未納入日程；同時(shí)，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)信息平臺(tái)建設(shè)更是遙遙無(wú)期，單位預(yù)算、財(cái)務(wù)、人力、資源等信息數(shù)據(jù)沒(méi)有以局域網(wǎng)等形式統(tǒng)一反映在一個(gè)平臺(tái)上，不但無(wú)法為管理會(huì)計(jì)開(kāi)展工作提供基礎(chǔ)條件，還阻礙了全員參與監(jiān)督與管理的進(jìn)程。二是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善，可操作性有待提高。我國(guó)新修訂的《預(yù)算法》已于2015年1月1日正式實(shí)行了，新法的核心內(nèi)容之一就是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，以法律的形式明確“用錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則，同時(shí)也為管理會(huì)計(jì)運(yùn)用于行政事業(yè)單位預(yù)算管理提供了法律依據(jù)。自2011年財(cái)政部出臺(tái)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》至今，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理范圍已涵蓋了幾乎所有財(cái)政支出事項(xiàng)，有效提升了預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，提高了財(cái)政資金的使用效益，增強(qiáng)了績(jī)效觀念等，但在實(shí)際工作中，存在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不完善，可操作性還不強(qiáng)等問(wèn)題，雖然財(cái)政部出臺(tái)了《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)框架》，但只明確了共性指標(biāo)的規(guī)范性要求，對(duì)效果、效益、效率的考核涉及較少，另外各地各部門自行制定的個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)要么遲遲未出臺(tái)，要么實(shí)踐操作性差，這一狀態(tài)必影響行政事業(yè)單位運(yùn)用管理會(huì)計(jì)進(jìn)行單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

（五）管理會(huì)計(jì)在政府及行政事業(yè)單位運(yùn)用存在的人力資源制約因素在推行管理會(huì)計(jì)運(yùn)用于政府及行政事業(yè)單位過(guò)程中，各單位會(huì)計(jì)人員無(wú)疑是最核心的因素，我國(guó)目前會(huì)計(jì)人員大約1600萬(wàn)人，其中三分之一左右從事政府及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，在業(yè)界經(jīng)常被認(rèn)為，只會(huì)記賬報(bào)賬不懂算賬，只關(guān)心賬表數(shù)字不注重動(dòng)態(tài)分析，只知請(qǐng)示匯報(bào)不知參與決策，只關(guān)注歷史數(shù)據(jù)和眼前利益不懂控制今天、規(guī)劃預(yù)測(cè)明天。這些雖有誤認(rèn)及言過(guò)其實(shí)，但政府及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員因多年來(lái)在舊的財(cái)政體制和預(yù)算模式要求下，無(wú)需成本核算，不用財(cái)務(wù)分析，不搞規(guī)劃預(yù)測(cè)，長(zhǎng)年累月循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)，確有相當(dāng)一部分人員存在知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)退化的問(wèn)題，不及時(shí)提高和改進(jìn)，將嚴(yán)重影響管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用效果。

二、政府及行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用問(wèn)題原因分析

（一）政府層面一是法律體系尚不健全。我國(guó)現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》對(duì)政府會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)沒(méi)有做出具體規(guī)范，缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制、準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)。在政府會(huì)計(jì)工作中“執(zhí)法不嚴(yán)”、“有法不依”、“權(quán)大于法”的現(xiàn)象普遍存在，政府會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性難以保證。法律體系的不健全以及法治的不完善制約了管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和推廣。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善。管理會(huì)計(jì)是從企業(yè)中發(fā)展起來(lái)的，管理會(huì)計(jì)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一般來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越完善，更加需要管理會(huì)計(jì)，管理會(huì)計(jì)的發(fā)展水平就越高。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境未建立起來(lái)，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用發(fā)展缺乏良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，管理會(huì)計(jì)的發(fā)展整體滯后，影響了管理會(huì)計(jì)在政府部門的推廣應(yīng)用。三是政府機(jī)構(gòu)和職能改革滯后。政府存在機(jī)構(gòu)臃腫、效率不高、管理體制不順的問(wèn)題。政府職能定位存在邊界模糊、定位不準(zhǔn)、越位錯(cuò)位不到位現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和監(jiān)管力度不夠，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)過(guò)多，投融資管理體制改革滯后，依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高，履職重管理輕服務(wù)等。這些因素阻礙了管理會(huì)計(jì)在政府的推廣應(yīng)用。

（二）行政事業(yè)單位層面行政事業(yè)單位財(cái)政收支行為特性決定了對(duì)管理會(huì)計(jì)需求不高。財(cái)政收入是建立在國(guó)家強(qiáng)制力基礎(chǔ)上，由政府無(wú)償劃撥的，財(cái)政支出更加關(guān)注社會(huì)利益，社會(huì)利益通常難以衡量，行政事業(yè)單位收支行為特性決定了它們對(duì)利潤(rùn)和成本關(guān)注不夠。它們既是政策的制定者又是執(zhí)行人，追求預(yù)算規(guī)模最大化是主要目標(biāo)，沒(méi)有有效的自動(dòng)約束機(jī)制來(lái)約束企業(yè)行為，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用很大程度上限制了財(cái)政資金上的違規(guī)使用，消減了行政事業(yè)單位的利益操作空間。加上行政事業(yè)單位本身不夠重視和缺乏內(nèi)在意愿，管理會(huì)計(jì)在財(cái)政行政事業(yè)單位的應(yīng)用主要是靠上級(jí)部門（財(cái)政部）行政命令在推動(dòng)，各地各部門被動(dòng)應(yīng)付，缺乏應(yīng)用和研究的主動(dòng)性。

（三）管理會(huì)計(jì)自身層面管理會(huì)計(jì)引入中國(guó)已有30多年。因其起源于企業(yè)管理，所以時(shí)至今日，其絕大部分理論學(xué)說(shuō)都是針對(duì)企業(yè)的，實(shí)際操作方法也是針對(duì)企業(yè)研究設(shè)計(jì)的。雖如前所述，近十幾年我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理、內(nèi)部控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)不同程度地運(yùn)用了管理會(huì)計(jì)的理論和方法，但要找尋針對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的專門理論系統(tǒng)和指導(dǎo)實(shí)踐的方法體系，當(dāng)前仍是空白狀態(tài)。缺少理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)，要推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位全面、深入、自覺(jué)地運(yùn)用，是很難想象的，這應(yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家主管部門、理論界、學(xué)術(shù)界、有關(guān)行政事業(yè)單位共同研究完成的課題。

（四）人的因素層面受政治體制環(huán)境以及會(huì)計(jì)發(fā)展水平的影響，我國(guó)現(xiàn)階段政府及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)相對(duì)不高，專業(yè)知識(shí)層次低，年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)水準(zhǔn)不是很高。管理會(huì)計(jì)引入我國(guó)的時(shí)間較短，其理論基礎(chǔ)與應(yīng)用實(shí)踐都有所欠缺，政府及其行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)仍然是一知半解，掌握管理會(huì)計(jì)知識(shí)非常有限。決策層對(duì)管理會(huì)計(jì)重視不足，財(cái)務(wù)人員的工作重點(diǎn)始終局限于記賬、報(bào)賬，對(duì)管理決策的參與不夠。

三、政府及行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用問(wèn)題解決對(duì)策

（一）政府層面一是加快推進(jìn)管理會(huì)計(jì)立法工作，完善法律環(huán)境。二是建立健全依法決策法律制度和機(jī)制。管理會(huì)計(jì)是為內(nèi)部管理和決策服務(wù)的科學(xué)工具。十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”的決定提出的依法決策和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制為管理會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造了前所未有的法治環(huán)境。有了法治環(huán)境還必須培育法治土壤，必須在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)中運(yùn)用管理會(huì)計(jì)，把管理會(huì)計(jì)融入到專家咨詢、論證制度和決策咨詢機(jī)制建設(shè)中，才能使管理會(huì)計(jì)落地生根，才有可能徹底根除“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、檢查拍屁股”的不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。三是制定完善管理會(huì)計(jì)應(yīng)用相關(guān)法律制度。要抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例，研究制定績(jī)效管理、政府債務(wù)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的規(guī)章制度。修改完善現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》，將管理會(huì)計(jì)寫(xiě)入《會(huì)計(jì)法》，明確管理會(huì)計(jì)的工作職責(zé)和工作內(nèi)容。制定管理會(huì)計(jì)的財(cái)政治理中應(yīng)用的相關(guān)制度，明確管理會(huì)計(jì)在財(cái)政治理中的應(yīng)用范圍，在財(cái)政治理的每個(gè)環(huán)節(jié)都是自覺(jué)運(yùn)用管理會(huì)計(jì)。四是深化行政管理體制改革，改善政治環(huán)境。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定提出切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府的職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，通過(guò)建立政府部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力行使公開(kāi)透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，打造有限、有為、有效的法治政府和服務(wù)型政府，為管理會(huì)計(jì)在財(cái)政治理中的應(yīng)用創(chuàng)造了外部條件。

（二）主管部門（財(cái)政部）層面一是加快中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)的理論體系建設(shè)。充分借鑒歐美國(guó)家的管理會(huì)計(jì)研究成果和理論，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及中國(guó)傳統(tǒng)文化特色，研究制定符合中國(guó)國(guó)情具有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)理論體系和方法體系，為管理會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展應(yīng)用提供理論指導(dǎo)和方法指引。加大對(duì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、管理會(huì)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)等研究力量的整合力度，建立跨部門行業(yè)的研究協(xié)作機(jī)制和平臺(tái)，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐案例的研究。二是改革和完善我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系建設(shè)。從傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)已經(jīng)成為政府會(huì)計(jì)改革的基本趨勢(shì)。目前，這一工作正在進(jìn)行。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，將政府的全部公共受托資源及相應(yīng)對(duì)外責(zé)任義務(wù)以及全部財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都納入政府會(huì)計(jì)核算范圍，全面、完整、系統(tǒng)地反映政府的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果，可以及時(shí)監(jiān)控政府債務(wù)規(guī)模，制定合理的融資、償債計(jì)劃，有效配置政府資源提供科學(xué)、有效的支持，有利于促進(jìn)政府資產(chǎn)負(fù)債管理、績(jī)效管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等職能作用的發(fā)揮。三是推動(dòng)管理會(huì)計(jì)人才體系建設(shè)。吸收借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體管理會(huì)計(jì)研究成果，結(jié)合我國(guó)特色制定管理會(huì)計(jì)職業(yè)勝任力框架、資格認(rèn)證制度和評(píng)價(jià)體系。制定管理會(huì)計(jì)培訓(xùn)推廣計(jì)劃，加強(qiáng)我國(guó)管理會(huì)計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)我國(guó)管理會(huì)計(jì)師和注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證考試制度，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)專業(yè)化和制度化。推動(dòng)大專院校管理會(huì)計(jì)專業(yè)課程設(shè)置和招生，加強(qiáng)大專院校管理會(huì)計(jì)課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)管理會(huì)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)。加大政府部門財(cái)務(wù)人員管理會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)力度，推行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員持證（管理會(huì)計(jì)證）上崗。四是完善理論研究、構(gòu)建實(shí)用性的方法體系。財(cái)政部作為全國(guó)會(huì)計(jì)工作的管理部門，應(yīng)投入人力物力組織理論界、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、行政事業(yè)單位等方面的專家、學(xué)者、決策人員、管理人員等，通過(guò)實(shí)踐調(diào)研等方式，出臺(tái)具有中國(guó)特色的行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)理論，研究創(chuàng)新適用與行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作的方法體系。五是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及大數(shù)據(jù)資料創(chuàng)建全國(guó)管理會(huì)計(jì)信息平臺(tái)。組織專業(yè)人員利用現(xiàn)代手段技術(shù)，整合、整理、歸集、分類國(guó)內(nèi)外國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及其他相關(guān)領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)，創(chuàng)建涵蓋企事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)所需信息的大平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。六是完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)新《預(yù)算法》等法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，使共性指標(biāo)更加適合于對(duì)投入效果、效益、效率的考核，同時(shí)，督促地方及部門盡快出臺(tái)可操作性強(qiáng)的個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)體系。七是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)工作。利用各類媒體，通過(guò)各種方式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，灌輸運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的重要意義，改變部分單位人員存在的思維觀念守舊、思想意識(shí)僵化的狀況。同時(shí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，通過(guò)學(xué)習(xí)、講座、培訓(xùn)等方式組織理論學(xué)習(xí)及實(shí)踐研討，并通過(guò)調(diào)整會(huì)計(jì)專業(yè)后續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，適當(dāng)增加會(huì)計(jì)專業(yè)考試管理會(huì)計(jì)知識(shí)占比等方式，促進(jìn)廣大專業(yè)人員自覺(jué)學(xué)習(xí)、主動(dòng)接受、積極運(yùn)用管理會(huì)計(jì)。八是出臺(tái)激勵(lì)約束政策等配套制度，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)成果運(yùn)用。構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，在預(yù)算資金安排、項(xiàng)目建設(shè)投放等方面與行政事業(yè)單位運(yùn)用管理會(huì)計(jì)成果掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行好、效果佳的，懲戒敷衍了事、不負(fù)責(zé)的。

（三）行政事業(yè)單位層面一是以制定內(nèi)部控制制度為主線，建立健全管理制度體系。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》已于2014年1月1日正式實(shí)行，行政事業(yè)單位要以此為契機(jī)，制定出符合本單位實(shí)際情況可操作性強(qiáng)的內(nèi)控制度體系、責(zé)任考評(píng)體系，為實(shí)現(xiàn)以內(nèi)部控制為框架，預(yù)算管理為主線，重大事項(xiàng)決策風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)安全控制及使用效益最大化為核心的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。二是在單位內(nèi)部做好知識(shí)普及、思維轉(zhuǎn)變、思想統(tǒng)一教育工作。對(duì)包括領(lǐng)導(dǎo)者在內(nèi)的全員做好管理會(huì)計(jì)知識(shí)普及工作，做好職能轉(zhuǎn)變、管理模式改變的教育工作，達(dá)到全員思想轉(zhuǎn)變、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的狀態(tài)，為推進(jìn)管理會(huì)計(jì)運(yùn)用工作營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。三是會(huì)計(jì)專業(yè)人員個(gè)人層面。作為這一變革的核心因素、管理會(huì)計(jì)運(yùn)用的最終操作者和執(zhí)行人——即會(huì)計(jì)人員，更應(yīng)一馬當(dāng)先走在前面，要以時(shí)代的緊迫感、專業(yè)的敏銳性主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變思維、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新知識(shí)、完善技能。同時(shí)，要以全局的眼光、戰(zhàn)略的眼光，樹(shù)立整體觀念、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念、大思維的觀念，盡快實(shí)現(xiàn)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變。

（編輯 張芬）