履職盡責(zé)靠“五性”，建言獻(xiàn)策“四要素”

張連起

履職盡責(zé)靠“五性”，建言獻(xiàn)策“四要素”

張連起

編者按

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是以智力服務(wù)為特征的高端服務(wù)業(yè),在落實(shí)十八大提出的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”新布局以及服務(wù)全面深化改革中，處于十分重要的地位。歷年來，行業(yè)廣大從業(yè)人員特別是各級(jí)兩會(huì)代表委員積極發(fā)揮智力、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞行業(yè)發(fā)展、民生改善、社會(huì)治理等提出了大量提案議案，推動(dòng)了有關(guān)部門出臺(tái)新的政策法規(guī)和對(duì)工作進(jìn)行改進(jìn)，為推動(dòng)全面深化改革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，也涌現(xiàn)了一批建言獻(xiàn)策的先進(jìn)個(gè)人。十二屆全國(guó)政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人張連起結(jié)合自己參政議政經(jīng)歷，就如何履職盡責(zé)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)政協(xié)提案工作座談會(huì)上作為代表作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，現(xiàn)將發(fā)言稿予以轉(zhuǎn)發(fā)。希望行業(yè)各級(jí)兩會(huì)委員代表向張連起委員學(xué)習(xí)，積極發(fā)揮專業(yè)智力優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，圍繞行業(yè)發(fā)展和“十三五”規(guī)劃實(shí)施多進(jìn)諍言、多謀良策，宣傳行業(yè)在服務(wù)國(guó)家建設(shè)中的作用，展示行業(yè)服務(wù)全面深化改革的信心和決心。

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，提案是中國(guó)特色協(xié)商民主政治的重要載體。我體會(huì)，政協(xié)委員履職盡責(zé)要有“五性”：理性、韌性、創(chuàng)新性、建設(shè)性、人民性；議政建言要有“四要素”：大局、精準(zhǔn)、專業(yè)、務(wù)實(shí)。

立身無黨派，報(bào)國(guó)有情懷。作為無黨派人士和提案委員會(huì)委員，我深切感受到十二屆全國(guó)政協(xié)以來的協(xié)商形式更豐富，協(xié)商頻率更密集，調(diào)研議政更深入，監(jiān)督建言更坦誠(chéng)。我的履職也正是在這種制度性話語權(quán)和機(jī)制性影響力越來越濃的氛圍下進(jìn)行的。本屆全國(guó)政協(xié)以來的四次會(huì)議，我提交了24件提案。如果問這些提案選題、立意、對(duì)策、效果如何？不妨舉幾個(gè)近兩年提案的例子，《關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、防止“兩面人”官員的提案》被列入重點(diǎn)督辦提案，《關(guān)于適時(shí)放開二胎的提案》被當(dāng)年的政策落地所印證，《關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算改革方向的提案》得到充分肯定和認(rèn)真吸納。《關(guān)于完善營(yíng)業(yè)稅改增值稅全面落地政策的提案》得到高度重視和充分采納，同時(shí)我參與了營(yíng)改增的專家支持工作?！蛾P(guān)于下好“三去一降一補(bǔ)這盤棋”的提案》中加大去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金力度的建議得到政策采納?！蛾P(guān)于助推和聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展的提案》中主要成果得到政策落實(shí)，新華社、人民政協(xié)網(wǎng)為此制作了專題片。

下面談三點(diǎn)具體體會(huì)：

一、提案導(dǎo)向：中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)切、百姓關(guān)注、提案人有研究

我曾在《中國(guó)政協(xié)》雜志上以適時(shí)推出“普遍二孩”的提案為例談感受，議政建言秉持“四要素”：大局、精準(zhǔn)、專業(yè)、務(wù)實(shí)。首先要瞄準(zhǔn)“大局”，沒有人口的“生生不息”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“生生不息”無從談起。我跟蹤二孩題目有五年多的時(shí)間，從中感到“未富先老”已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展道路上不可承受之重。

精準(zhǔn)。我之所以沒有在以前年度提交這個(gè)提案，是因?yàn)槿丝陬}目非常龐大，需要在糧食安全、社會(huì)保障等多方面深入研究，要綜合考慮我國(guó)人口基數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力，在最合適的時(shí)間窗口提出最合適的對(duì)策。

專業(yè)。議政建言并不是只局限于自己的專業(yè)領(lǐng)域，關(guān)鍵是要有專業(yè)精神和專業(yè)思考，必須在“有心人、弄清楚、想明白、能管用”上下功夫。同時(shí)結(jié)合相關(guān)專家的工作成果做出審慎判斷。

務(wù)實(shí)。在調(diào)研人口問題的過程中，我接觸到不少失獨(dú)家庭，切實(shí)感到人口政策的調(diào)整不僅是放開“普遍二孩”，更重要的是打造計(jì)劃生育升級(jí)版，從“人口控制”向“人口優(yōu)化”轉(zhuǎn)變。于是，我提出變社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為“失獨(dú)家庭”救助基金的建議，以務(wù)實(shí)解決過去積累的遺留問題。

二、建言獻(xiàn)策突出“五性”

理性：邏輯思辨，辯證思維，不偏激、不懈怠、不敷衍。韌性：不能期待一次提案就能實(shí)現(xiàn)政策落地，什么叫諍言？ 一句古詩是最好的詮釋：子規(guī)夜半猶啼血，不信東風(fēng)換不回。創(chuàng)新性：要使政策落實(shí)達(dá)到“夠得著、接得住、用得好”，離不開創(chuàng)新視角和專業(yè)立場(chǎng)。建設(shè)性：發(fā)現(xiàn)問題開展調(diào)查研究，帶著問題制定解決方案；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，但不能問題堆砌；尋求最大公約數(shù)，畫好最大同心圓。人民性：牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，注重把經(jīng)濟(jì)與民生深度融合議題列入提案選題方向。

三、提案要沾上調(diào)研泥土，把履職盡責(zé)寫在大地上

我在2016年2月17日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表為“提案要沾上鄉(xiāng)間的泥土”，談織密扎牢民生保障網(wǎng)的調(diào)研體會(huì)：實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的根本是“病有所醫(yī)”，脫貧攻堅(jiān)要注重防止“因病返貧”，讓農(nóng)村老年人能看得起病，補(bǔ)齊這一民生短板。所提建議皆出自深入調(diào)研，調(diào)研不拘形式，重在拿出更多“干貨”。

我不斷叮囑自己：跟蹤改革步調(diào)、聚焦發(fā)展大局、秉承專業(yè)精神、把握務(wù)實(shí)宗旨。體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)知識(shí)分子的家國(guó)情懷，未必意味著居廟堂之高，更意味著處江湖之遠(yuǎn)。即使微小的聲音，也要匯入深化改革的交響。一粒小石子投入水中只能泛起些小漣漪，我欣慰的是，在一些重要發(fā)展階段的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，自己做了一粒建設(shè)性的石子，投出了不忘初心、專業(yè)報(bào)國(guó)的“漣漪”。

作者系全國(guó)政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)學(xué)家、中國(guó)與全球化智庫特邀高級(jí)研究員