李純媛

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150000）

哈爾濱政務(wù)公開的社區(qū)化

李純媛

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150000）

政務(wù)公開；社區(qū)；民生；民主

一、哈爾濱政務(wù)公開及社區(qū)概況

1．政務(wù)公開

政務(wù)公開是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理權(quán)的過程中，通過一定的形式，依法將有關(guān)行政事務(wù)的事項向社會公眾或特定的人公開，使其參與討論和決定國家事務(wù)、公共事務(wù)和公益事業(yè)，對行政權(quán)實行監(jiān)督的原則或制度。

自2006年11月22日，哈爾濱市人民政府印發(fā)了關(guān)于 《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定實施細(xì)則》的通知至今已十一年，政府信息首先從紙質(zhì) 《哈爾濱市政務(wù)公開目錄匯編》《哈爾濱市人民政府公報》到網(wǎng)站的 “政務(wù)信息公開-中國哈爾濱”、2012年《哈爾濱市人民政府公報》創(chuàng)建的“政務(wù)微博平臺”；同時還在市檔案館、市圖書館、省圖書館等設(shè)發(fā)放點和政府信息查閱中心以及在市區(qū)內(nèi)電子信息屏幕、信息公告欄及報刊、廣播、電視等媒體予以公開，為社會公眾及時查詢政府信息提供了最快捷的渠道。

2.社區(qū)

“社區(qū)”這一概念是指聚集在一定地域內(nèi)的社會群體和社會組織，根據(jù)一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體，是一個地域社會生活共同體。哈爾濱市城市社區(qū)建設(shè)的基本狀況：哈爾濱市認(rèn)真貫徹國家和省政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)意見，成立了 “哈爾濱市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，并積極開展社區(qū)建設(shè)，社區(qū)數(shù)量明顯增多。2005—2014年街道辦事處由89個增加到112個，社區(qū)居委會由727個增加到 845個，村民委員會由1879個增加到1887個。

二、社區(qū)民主、民生與政務(wù)公開的關(guān)系

1.社區(qū)民主與政務(wù)公開關(guān)系

政務(wù)公開應(yīng)該以堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以維護(hù)人民群眾利益為出發(fā)點和落腳點，簡化行政手續(xù)，規(guī)范行政行為，方便群眾辦事，增強(qiáng)政務(wù)活動的透明度和行政權(quán)力運作的公開性，保證人民群眾通過多種渠道和途徑，參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)。

2.社區(qū)民生與政務(wù)公開的關(guān)系

說到政務(wù)公開，不少人首先想到的是打造陽光政府和法治政府。其實，政務(wù)公開的意義遠(yuǎn)不止于此，它還是打造民生政府。政務(wù)公開也當(dāng)以推進(jìn)民生事業(yè)的發(fā)展為目的。國務(wù)院常務(wù)會議就提出，要優(yōu)先推動交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放，在城市建設(shè)、社會救助、質(zhì)量安全、社區(qū)服務(wù)等方面開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，提高社會治理水平。

我市政務(wù)公開在突出保障和改善民生上，重點推進(jìn)六個領(lǐng)域信息公開：一是加大城鄉(xiāng)低保、特困人群救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開力度；二是及時發(fā)布就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策措施、特殊群體就業(yè)專項活動、人員招錄和就業(yè)供求信息；三是主動公開公租房租賃政策、貨幣補(bǔ)貼分配以及棚戶區(qū)改造、住房維修等信息；四是及時、準(zhǔn)確公開空氣質(zhì)量、生活飲用水、主要污染物排放及防治等信息；五是做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、處罰和消費警示等信息公開；六是加強(qiáng)扶貧政策、成效、資金、項目安排等扶貧信息公開。通過以上六個領(lǐng)域信息公開，切實保證人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的充分實現(xiàn)。

三、加大政務(wù)公開在社區(qū)工作開展的力度

幾年來，我市的政務(wù)公開工作在市政府和市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，通過突出重點、全面跟進(jìn)的方式，以實事求是，循序漸進(jìn)，持續(xù)深化為原則，使我市的政務(wù)公開工作在推進(jìn)重點領(lǐng)域信息公開、完善政務(wù)服務(wù)體系、執(zhí)法結(jié)果公開等項工作上亮點頻現(xiàn)。筆者認(rèn)為還需要加強(qiáng)以下幾方面工作。

1.社區(qū)設(shè)立電子觸摸系統(tǒng)方便居民查閱

紙質(zhì)宣傳資料具有成本高、欠環(huán)保、更新慢等缺點，社區(qū)事服務(wù)中心應(yīng)及時在服務(wù)大廳里設(shè)立了觸摸屏式自助查詢系統(tǒng)，為居民提供“自助餐式”政務(wù)公報電子信息告知系統(tǒng)，引導(dǎo)居民根據(jù)需求自行搜索、閱讀相關(guān)政策，以實現(xiàn)“大屏小屏互動，線上線下共享”。

2.設(shè)立專人解讀政策法規(guī)

在社區(qū)組建一個老知識分子專家團(tuán)隊。每個社區(qū)中都有很多退離休知識分子，他們知識淵博，做事認(rèn)真，并具有一定的使命感。聚集起來把他們深刻理解的法規(guī)宣講給社區(qū)老人，則社區(qū)老人更易于接受；每個社區(qū)至少配備一名法律專業(yè)的專門人員，對于政策法規(guī)中的相關(guān)術(shù)語，以及難以理解規(guī)范，則需要專業(yè)人士進(jìn)行解讀，才能準(zhǔn)確理解，更好地把握。

所以采用社區(qū)組建專家團(tuán)隊和法律專業(yè)人員相結(jié)合的方式，能有效地減少社區(qū)工作人員工作壓力，并能很好發(fā)揮社區(qū)老人作用。

3.代言與反饋能及時解決民生與政府溝通問題

按照委托代理理論，作為受托者，媒體應(yīng)當(dāng)首先是公眾的代言人。不僅如此，從實質(zhì)上說，連執(zhí)政黨和政府本身也是公民的受托人。因此，免費接受特殊對象（獨居老人、病殘人員、孤兒、優(yōu)撫對象）辦理有關(guān)社區(qū)事務(wù)的委托服務(wù)，勇于并善于為民代言是在救助弱勢群體，解決民生問題上，媒體應(yīng)發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。如今，新聞?wù)搲?、博客、目前媒體在傳播過程中同受眾之間的反饋已經(jīng)大為改善，微博等新媒體都在很大程度上增強(qiáng)媒體與網(wǎng)民互動程度。但在解決民生問題的過程中，媒體不僅應(yīng)增強(qiáng)傳授之間的反饋，還應(yīng)完成政府同公眾之間的反饋。通過信息傳播，在二者之間真正搭起理解和溝通的橋梁。除公開報道外，媒體還應(yīng)通過提供內(nèi)參的方式，把當(dāng)下敏感的民生問題反饋給政府及相關(guān)部門，為決策提供依據(jù)。

近幾年來，哈爾濱政務(wù)公開工作呈現(xiàn)出向縱深方向發(fā)展的良好趨勢，這既是實現(xiàn)民眾的民主權(quán)利的需要，也是政府自我完善的需要。

[1]胡永琴，楊維琴.哈爾濱市城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展研究.哈爾濱出版社,2008.

[2]哈爾濱統(tǒng)計局編.哈爾濱統(tǒng)計年鑒.哈爾濱出版社出版，2006-2015.

[3]章俗主編.黑龍江省社會保障決策研究.?黑龍江人民出版社，1991.4.□

（編輯/李舶）