國企章程增加黨建工作要求的認識與實踐

李忠友

（深圳市公路客貨運輸服務(wù)中心有限公司，深圳 518040）

國企章程增加黨建工作要求的認識與實踐

李忠友

（深圳市公路客貨運輸服務(wù)中心有限公司，深圳 518040）

國企章程；增加黨建工作；認識與實踐

習(xí)近平總書記在全國黨建工作會議上強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。將黨建工作要求寫入國有企業(yè)公司章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，是落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位的重要制度安排，是新時期深化國有企業(yè)改革、建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要舉措。

一、國有企業(yè)章程增加黨建工作要求的認識

（一）國有企業(yè)章程增加黨建工作要求，是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)的需要

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，國有企業(yè)改革首要一條就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則就不是中國特色社會主義。我國是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義國家，生產(chǎn)資料公有制是社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，國有企業(yè)是生產(chǎn)資料公有制的重要實現(xiàn)形式，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建成小康社會的重要力量。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要特征就是將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司法人治理有機統(tǒng)一起來，就是要明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

（二）國有企業(yè)章程增加黨建工作要求，是內(nèi)嵌、融入公司治理結(jié)構(gòu)的實質(zhì)需要

將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作內(nèi)容納入企業(yè)的管理體制、管理制度，明確黨組織在企業(yè)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)、工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使其成為公司法人治理結(jié)構(gòu)中的有機組成部分，在組織化、制度化、具體化等方面發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用。通過實行雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，在董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中有一定數(shù)量的黨委班子成員，可以確保黨組織在決策層、監(jiān)督層、執(zhí)行層面的有效發(fā)揮，是多年來探索和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一的有效途徑。

（三）國有企業(yè)章程增加黨建工作要求，是國企改革健康推進的制度保障

全面深化改革是國有企業(yè)發(fā)展的必由之路，特別是要著力深化體制機制改革和組織制度創(chuàng)新，健全國有資產(chǎn)管理體制，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強，不能削弱。黨章規(guī)定，國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、同步加強上。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。

（四）國有企業(yè)章程增加黨建工作要求，是抓緊抓實抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)的需要

國有企業(yè)抓改革、謀發(fā)展是本職，抓黨建、強黨建是保證，也是責(zé)任。企業(yè)規(guī)模和發(fā)展有大小、有快慢，但從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)必須始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅持一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。

（五）國有企業(yè)章程增加黨建工作要求，是源頭上破解國企黨建弱化淡化虛化邊緣化的重要舉措

過去，國有企業(yè)公司章程對黨建工作的規(guī)定過于籠統(tǒng)、簡單，黨組織的法定地位和職能規(guī)定不明確、不具體，一定程度上影響和阻礙了國企黨組織在領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用方面的發(fā)揮。一些國企黨組織在公司重大決策、選人用人、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，說話沒分量、辦事沒底氣，不可避免地出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題。公司章程是企業(yè)內(nèi)部的憲法，通過把黨建工作要求寫入企業(yè)章程，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各環(huán)節(jié)之中，實現(xiàn)從源頭上解決黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化。

（六）國有企業(yè)章程增加黨建工作要求，是國有企業(yè)落實好管黨治黨責(zé)任的需要

國有企業(yè)黨委履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，決不能只抓業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)，只管發(fā)展不治腐敗。通過在國有企業(yè)章程中明確設(shè)立黨的組織、建立黨的工作機構(gòu)、配備常務(wù)工作人員，黨組織工作經(jīng)費納入公司預(yù)算，以及配備專職副書記，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序雙向進入、交叉任職，為履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作，在制度上、組織上提供了保證。

二、國有企業(yè)黨建工作存在的困難和問題

（一）黨建工作在章程中的表述較為籠統(tǒng)、簡單，黨組織的法定地位不明確

公司章程是企業(yè)內(nèi)部的“憲法”，相當(dāng)長一段時期，黨建工作在章程中的表述過于籠統(tǒng)、過于簡單，大多簡單沿用《公司法》第十九條的有關(guān)表述，即“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織、開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件”。黨組織的法定地位和職能規(guī)定不明確、不清晰、不具體，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用未能得到充分發(fā)揮。

（二）對國企黨建工作認識不到位

有的企業(yè)把黨的建設(shè)與經(jīng)營管理對立起來，重業(yè)務(wù)輕黨建，認為抓黨建影響了企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展；有的企業(yè)認為抓黨建就是抓思想政治工作，忽略了黨組織的監(jiān)督保障作用；有的企業(yè)黨組織機構(gòu)、編制、經(jīng)費、人員待遇保障不力，存在黨務(wù)工作部門和行政部門合在一起，黨務(wù)工作人員屬于兼職等情況，造成了黨建工作“可干可不干、干好干壞一個樣”，“說起來重要、干起來次要、忙起來不要、出問題再要”的尷尬局面。

（三）國企黨建“弱化、淡化、虛化、邊緣化”的問題不同程度存在

隨著國內(nèi)外環(huán)境的不斷變化，傳統(tǒng)的黨建工作方法也需要與時俱進。黨建工作融入經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)的實踐還有待提高，黨組織在重大問題的決定與參與程度不高，有的企業(yè)在決策過程中存在著黨政“兩張皮”問題，黨組織的意見建議得不到完整的貫徹落實，黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中未能有效發(fā)揮作用，黨建工作沒有融入企業(yè)中心工作等問題不同程度的存在。

三、國有企業(yè)章程增加黨建內(nèi)容的實踐

深圳市公路客貨運輸服務(wù)中心有限公司原屬深圳市交通運輸委員會直屬事業(yè)單位，2006年12月轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)并委托原市交通局管理，2010年劃歸深圳市投資控股有限公司管理。所屬全資、國有控股公司5家 （深圳市客運服務(wù)有限公司、深圳市君之安物業(yè)管理有限公司、深圳市交通場站建設(shè)發(fā)展有限公司、深圳市易行網(wǎng)交通科技有限公司、深圳市交通會務(wù)中心），參股公司2家（深圳市交通聯(lián)網(wǎng)售票有限公司、廣東南粵通客運聯(lián)網(wǎng)中心有限公司），主要通過管理運營公用型交通基礎(chǔ)設(shè)施 （主要是公用型交通場站），為市民提供優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，體現(xiàn)民生交通。目前，客貨中心黨委轄11個黨支部，其中機關(guān)黨支部1個，下屬獨立法人企業(yè)建制的公司黨支部3個，法人企業(yè)分公司建制的分公司（汽車站）黨支部7個，按照一企一策的方式穩(wěn)妥推進黨建工作要求寫入企業(yè)章程工作。

（一）提高認識

中心黨委理論學(xué)習(xí)中心組通過集體學(xué)習(xí)的方式，認真學(xué)習(xí)了黨的十八大以來習(xí)近平總書記對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)做出的一系列重要論述，深刻認識到中心要實現(xiàn)確立的“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略（即交通場站運營主業(yè)、智能交通和場站資源綜合開發(fā)利用兩翼），必須要毫不動搖的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的前提必須是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是國有企業(yè)的屬性決定的，是原則問題。

（二）組織保障

為全面推進、落實黨建工作要求寫入章程，中心成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨委辦公室、董事會辦公室、經(jīng)營發(fā)展部及所屬全資、控股公司相關(guān)人員參加的工作小組，穩(wěn)妥、扎實推進中心本部章程和所屬全資、控股企業(yè)的章程修訂工作。

（三）加強溝通

為確保將黨建工作要求寫入章程順利推進，工作組認真梳理了現(xiàn)有基層黨組織情況、原企業(yè)章程表述，擬增加的內(nèi)容和條款，對于把握有難度的地方及時與上級單位（股東）進行溝通，確保實施過程中不走偏。

（四）全面實施

由于國企產(chǎn)權(quán)情況較為復(fù)雜，在堅持落實黨建工作要求寫入公司章程的原則前提下，防止簡單化、一刀切，根據(jù)企業(yè)的不同情況，分三種類型扎實、穩(wěn)妥推進。一是參照黨委建制企業(yè)落實寫入黨建工作總體要求和明確黨組織權(quán)責(zé)規(guī)范類。二是落實寫入黨建工作總體要求類。三是暫緩實施類。

（五）其他情形的建議

對于一把手不是黨員，無法落實“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)；支部委員中有非領(lǐng)導(dǎo)人員黨員的；企業(yè)一把手是黨員，但黨支部書記由上級另行指派專職人員擔(dān)任的，對照國有獨資、全資和國有資本絕對控股獨立法人企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，采取在企業(yè)章程“總則”中單設(shè)一條以明確黨建內(nèi)容進章程的總體要求外，在企業(yè)章程中單設(shè)“黨組織”一章，參照黨委建制企業(yè)的要求明確黨組織權(quán)責(zé)規(guī)范。

對于聯(lián)合黨支部建制企業(yè) （企業(yè)規(guī)模小，黨員人數(shù)少）、未賦予人財物決策權(quán)的法人企業(yè)、尚未完成公司化改造的法人企業(yè)以及因黨員規(guī)模小只設(shè)支部書記且沒有支部委員會的企業(yè)等4類企業(yè)，采取在企業(yè)章程“總則”中單設(shè)一條，明確將黨建工作內(nèi)容寫進章程的總體要求。

公司章程是企業(yè)內(nèi)部的憲法，在國有企業(yè)章程中寫入黨建的工作要求，是新時期國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、做強做優(yōu)做大的要求，也是國有企業(yè)最顯著的特征，將黨建工作要求寫入章程不能僅僅停留在紙面上，還須將黨建工作真正融進國企的各項經(jīng)營管理環(huán)節(jié)中，黨組織要在把方向、管大局和保落實上不能缺位，也不能越位，堅持黨建工作與經(jīng)營發(fā)展同步謀劃、同步發(fā)展，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，切實推進國企改革，實現(xiàn)國有資本保值增值，提高國有企業(yè)競爭力。

[1]江琳.黨建工作要求進國企章程.人民日報，2017.7.5.

[2]馬智宏.黨建工作是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的本質(zhì)特征.人民網(wǎng)，2016.7.14.□

（編輯/穆楊）