縣級城區(qū)工業(yè)用地節(jié)約集約利用評價方法

◎?qū)O坤惠

隨著城區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的快速推進，經(jīng)濟水平不斷提高。生產(chǎn)生活對土地資源的需求也日益倍增。工業(yè)用地是建設(shè)用地中主要的用地類型，其土地利用合理與否直接關(guān)系到一個城市經(jīng)濟的興衰與發(fā)展，工業(yè)用地利用的集約化程度也直接影響到整個城市土地的利用狀況。豐縣城區(qū)龍頭企業(yè)規(guī)模和技術(shù)都領(lǐng)先于全國，其綜合工業(yè)生產(chǎn)能力在整個徐州市工業(yè)發(fā)展的過程中都扮演著重要的角色。在工業(yè)水平快速提升的過程中，伴隨的是工業(yè)用地急劇擴張，同時也產(chǎn)生各種問題，例如工業(yè)用地布局不合理，造成產(chǎn)業(yè)用地分散；部分工業(yè)用地產(chǎn)出效益低下；工業(yè)土地占用閑置、浪費；不同行業(yè)土地利用效率和集約水平差異較大等等。因此，探討和研究豐縣城區(qū)工業(yè)用地節(jié)約集約利用的相關(guān)問題，將有助于對豐縣城區(qū)的工業(yè)用地現(xiàn)狀和集約利用水平深入了解，并結(jié)合發(fā)展規(guī)劃進行科學、有效的土地宏觀調(diào)控，緩解土地供需矛盾，進一步推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

縣級城區(qū)工業(yè)用地節(jié)約集約利用評價方法

◎?qū)O坤惠

在經(jīng)濟高速發(fā)展的當今社會，土地節(jié)約集約利用就成為了解決人地矛盾，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要途徑。其中工業(yè)用地在城市用地中比重高，各行業(yè)內(nèi)部對土地資源利用方式差異較大，因此工業(yè)用地節(jié)約集約利用與否關(guān)系到整個城市的經(jīng)濟發(fā)展狀況和土地資源利用狀況。本研究分析研究了豐縣工業(yè)用地的擴張和格局演變情況，參考相關(guān)標準和研究成果，建立了工業(yè)用地節(jié)約集約利用評價體系和計算模型，利用專家分析法計算出指標權(quán)重，對城區(qū)1995年、2005年、2015年三個時點下的工業(yè)用地集約利用水平進行評價。

隨著城區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的快速推進，經(jīng)濟水平不斷提高。生產(chǎn)生活對土地資源的需求也日益倍增。工業(yè)用地是建設(shè)用地中主要的用地類型，其土地利用合理與否直接關(guān)系到一個城市經(jīng)濟的興衰與發(fā)展，工業(yè)用地利用的集約化程度也直接影響到整個城市土地的利用狀況。豐縣城區(qū)龍頭企業(yè)規(guī)模和技術(shù)都領(lǐng)先于全國，其綜合工業(yè)生產(chǎn)能力在整個徐州市工業(yè)發(fā)展的過程中都扮演著重要的角色。在工業(yè)水平快速提升的過程中，伴隨的是工業(yè)用地急劇擴張，同時也產(chǎn)生各種問題，例如工業(yè)用地布局不合理，造成產(chǎn)業(yè)用地分散；部分工業(yè)用地產(chǎn)出效益低下；工業(yè)土地占用閑置、浪費；不同行業(yè)土地利用效率和集約水平差異較大等等。因此，探討和研究豐縣城區(qū)工業(yè)用地節(jié)約集約利用的相關(guān)問題，將有助于對豐縣城區(qū)的工業(yè)用地現(xiàn)狀和集約利用水平深入了解，并結(jié)合發(fā)展規(guī)劃進行科學、有效的土地宏觀調(diào)控，緩解土地供需矛盾，進一步推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

豐縣城區(qū)工業(yè)用地擴展與格局演變

工業(yè)用地擴張。研究區(qū)面積為7986.69公頃，主要類型為居住用地、工礦倉儲用地、教育用地、商服用地、公園與綠地五類用地。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2015年城區(qū)建設(shè)用地總面積高達4253.67公頃，相比2005年，工礦倉儲用地面積約增加3.42倍，年均增長84公頃，依舊保持年均11%較高的增長速度，但工業(yè)用地占比上有所下降，說明相對其他用地擴張速度來有所放緩，期間研究區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高第三產(chǎn)業(yè)占比，從而導致土地供應(yīng)計劃調(diào)整。

工業(yè)用地格局演變。2005年工業(yè)用地分布較為稀疏，成散點狀分布。通過政府規(guī)劃引導，工業(yè)用地快速擴張，大量的勞動力的遷入，工業(yè)用地處于“散點”到“單中心”演變階段。隨著轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，工業(yè)水平、城市經(jīng)濟迅速提升。工業(yè)勞動力需求不再是居民遷入的唯一吸引力，人口大規(guī)模的增加，對于第三產(chǎn)業(yè)的需求也更加明顯，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展重心也逐漸轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，城市功能分區(qū)更加明確和細化，由以工業(yè)為重心的城區(qū)逐漸發(fā)展為綜合型的城市核心區(qū)。

城區(qū)工業(yè)用地節(jié)約集約利用評價

工業(yè)用地節(jié)約集約利用評價中選取科學、合理、全面、可行的評價指標，構(gòu)建出相應(yīng)的評價指標體系，使評價結(jié)果能夠較為準確的反映出工業(yè)用地集約利用程度。

評價體系構(gòu)建。工業(yè)用地節(jié)約集約利用影響因素和相關(guān)理論基礎(chǔ)，從投入強度、使用強度，利用效率3個角度進行構(gòu)建工業(yè)用地節(jié)約集約評價指標體系，以綜合反映工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。

土地投入強度。工業(yè)用地投入一般來說主要有資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。單位面積的土地上投入量越大，土地的集約利用程度越高。到達集約邊際的投入量，土地生產(chǎn)效率最高，超過反而導致生產(chǎn)效率下降。結(jié)合城區(qū)目前工業(yè)投入水平來說，仍然處于普遍較低的情況，應(yīng)當繼續(xù)增大土地投入強度。

土地利用強度。土地使用強度是能較為直接的反映出土地的集約利用水平，它通過單位土地面積承載的容量來衡量。主要有兩個評價指標，一是容積率，二是建筑密度。

土地利用效益。它是土地作為生產(chǎn)性用地在生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟產(chǎn)出效率。工業(yè)用地的產(chǎn)出能力就是經(jīng)濟效益。通過工業(yè)產(chǎn)值，銷售額、利稅額、勞動力吸納程度幾個指標來反映。土地利用效益正相關(guān)于工業(yè)用地的集約利用程度。

豐縣城區(qū)歷年工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平分析

本次評價從1995年、2005年和2015年三個階段性的時點進行評價，以反映出初期、中期、現(xiàn)狀三個階段的城區(qū)工業(yè)用地利用狀況，進而計算工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，觀察并分析出20年來城區(qū)工業(yè)用地節(jié)約集約利用的變化情況和發(fā)展趨勢。

各指標分析。通過查閱《統(tǒng)計年鑒》、統(tǒng)計信息網(wǎng)以及城市規(guī)劃等各類數(shù)據(jù)資料，依據(jù)評價指標體系，整理出研究區(qū)不同年份各指標現(xiàn)狀值。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示不同年份各個指標現(xiàn)狀值，由于均為正向指標，都是出于增長趨勢，增長速度有所不同。1995年由于年代久遠，并受到同時期的經(jīng)濟水平和土地利用政策的影響，各指標實際值相差較大，特別是在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上差異很大，另一方面也是出于工業(yè)區(qū)的初期建設(shè)，開發(fā)力度小，項目數(shù)量少，資金投入量小，相應(yīng)的產(chǎn)出效益也小。

2005年相對2015年來說仍出處于工業(yè)發(fā)展的初期，工礦倉儲用地僅為445.44公頃。區(qū)內(nèi)一些投資規(guī)模大，回報周期較長的產(chǎn)業(yè)，并沒有達到理想的效益，另外各類產(chǎn)業(yè)還沒形成集聚效應(yīng)，例如地均銷售額遠遠低于2015年現(xiàn)狀值。工業(yè)用地集約利用水平仍處于一個較低的狀態(tài)。

截止2015年城區(qū)內(nèi)長周期產(chǎn)業(yè)陸續(xù)完成投資進度，企業(yè)開始逐漸產(chǎn)生理想產(chǎn)值發(fā)展實現(xiàn)跳躍式增長，各類行業(yè)初具規(guī)模，主導產(chǎn)業(yè)具有一定得核心競爭力，生產(chǎn)效益十分可觀，評價體系中各項指標值均有較大的提高。工業(yè)用地集約利用水平也達到了一個更高的階段。

根據(jù)評價結(jié)果，工業(yè)用地集約利用水平也一直處于提升的狀態(tài)。1995年-2005年，城區(qū)工業(yè)用地總體呈現(xiàn)粗放利用，節(jié)約集約利用水平提高緩慢；2005年-2015年，各項指標均有較大增長幅度，體現(xiàn)在綜合分值也有較大的增長幅度，增長速度明顯高于前十年。從單項指標分值來看，主要是工業(yè)投資規(guī)模、企業(yè)效益的大幅度提升，在土地利用強度兩個指標上，容積率和建筑密度的分值增長變化較為平緩。在勞動力密度指標上，一直以來都不夠理想。

總體來看城區(qū)工業(yè)從1995年發(fā)展初期，其土地集約利用基本為粗放利用，然后呈現(xiàn)緩慢增長趨勢，在2005年中期后，伴隨著各企業(yè)經(jīng)濟效益快速提升，工業(yè)規(guī)劃也飛速擴張的同時，土地集約利用水平也在不斷提高，呈現(xiàn)快速的發(fā)展趨勢。從評價結(jié)果來看在部分指標上仍有一定繼續(xù)挖掘的潛力，特別是土地利用強度方面，應(yīng)加強開發(fā)建造強度指標控制，提高容積率和建筑密度，避免閑置浪費。

（作者單位：豐縣國土資源局）