◎鄧思茗

全面從嚴(yán)治黨背景下的基層黨建

◎鄧思茗

黨的十八大以來，我們黨進(jìn)入全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，基層黨建工作出現(xiàn)了全新的局面?；谌鎻膰?yán)治黨的大背景，本文分析了基層黨建工作面臨的新形勢(shì)，指出了當(dāng)前基層黨建與全面從嚴(yán)治黨要求的主要差距，提出了基層黨建實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的建議，以期對(duì)做好基層黨建工作有所助益。

基層黨建是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)

加強(qiáng)基層黨建，是全面從嚴(yán)治黨題中應(yīng)有之意。習(xí)近平同志指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！被鶎狱h組織處在貫徹落實(shí)黨的方針政策的“最末端”，處在與職工打交道的“最前沿”，是執(zhí)政黨在基層執(zhí)政的體現(xiàn)，也是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的作風(fēng)和黨的形象固然取決于“關(guān)鍵少數(shù)”，但是如果基層黨建跟不上，黨就無法在廣大職工中樹立起自身的形象，對(duì)廣大職工就難以實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，造成實(shí)際上的脫離群眾。近些年來，黨的形象之所以受到損害，多數(shù)與基層一線的有關(guān)黨員干部。發(fā)生在基層的“微腐敗”，發(fā)生在基層黨員干部身上的官僚主義等作風(fēng)，直接破壞了黨多年來在廣大職工中所形成的崇高地位，也直接傷害了廣大職工多年來所形成的對(duì)黨的樸素感情?；鶎狱h建工作在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。只有做好基層黨建工作，才能讓職工群眾直接感受到全面從嚴(yán)治黨的成果，直接感受到全面從嚴(yán)治黨的決心和信心，也才能從根本上拉近與職工群眾的距離，增強(qiáng)與職工群眾的感情。

基層黨建與全面從嚴(yán)治黨要求的主要差距

1、基層黨建工作的主動(dòng)性不夠。全面從嚴(yán)治黨，一個(gè)重要方面就是要加強(qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)。目前存在的問題是，一些基層黨組織對(duì)基層黨建工作缺乏主動(dòng)性，甚至一些單位是迫于全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境，而不是基于對(duì)基層黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)來開展黨建工作，主要體現(xiàn)為黨建而黨建。目前，在一些基層黨組織中，對(duì)加強(qiáng)基層黨建工作的目的仍然存在著認(rèn)知偏差，對(duì)抓好基層黨建工作的目的、意義、作用認(rèn)識(shí)不清，多數(shù)基層黨建工作仍停留在配備支部書記、開會(huì)、學(xué)習(xí)、組織活動(dòng)等階段，距離形成“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”還有很大的距離。還有的采取拿來主義的態(tài)度，機(jī)械執(zhí)行上級(jí)要求，抓黨建不觸及自身的實(shí)際問題，職工群眾缺乏對(duì)基層黨建的實(shí)際感受。

2、基層黨支部建設(shè)存在形式主義。全面從嚴(yán)治黨，一個(gè)重要內(nèi)容就是要加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。當(dāng)前，基層支部在硬件設(shè)施方面已經(jīng)有了很大的改善，但是在堅(jiān)持“民主集中制”、“三會(huì)一課制度”、講黨課、加強(qiáng)與職工聯(lián)系等方面，形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象還比較普遍。有的支部書記講黨課，提前不做準(zhǔn)備，黨課講義由別人代寫，把自己變成“講義”的木偶，稿子怎么寫，自己就怎么念；有的召開民主集中制會(huì) ，剖析自己不疼不癢，不觸及思想靈魂，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容；有的嘴上講密切聯(lián)系職工群眾，但在實(shí)際上職工群眾很少見到他們的影子。此外，有的單位和地方把支部書記作為職位安排的一種工具，不能根據(jù)基層黨組織的實(shí)際配備基層黨支部書記。

3、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在差距。全面從嚴(yán)治黨，要求加強(qiáng)基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)。在這方面存在的一個(gè)突出問題就是在目前查處的違反黨紀(jì)的案件中，很少有來自基層黨組織自己發(fā)現(xiàn)的問題，大多數(shù)是在上級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織的干預(yù)下才得到有效處理的。這從一個(gè)側(cè)面說明，基層黨建中的黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，通過自身發(fā)現(xiàn)問題并糾正和解決問題的機(jī)制還沒有有效建立起來。目前基層黨建方面所形成的制度和規(guī)定，還有需要補(bǔ)充完善的地方。

基層黨建實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的主要途徑

基層是矛盾和問題最集中的地方，也是最需要貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的地方。只有把基層黨建全面抓好，才能有效應(yīng)對(duì)各種矛盾和問題，真正發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

1、強(qiáng)化基層黨建中的政治建設(shè)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“把黨的政治建設(shè)放在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)?！被鶎狱h建中的政治建設(shè)，很重要的一條就是嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等制度，上級(jí)黨組織定期對(duì)基層黨組織開展工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查開展批評(píng)和自我批評(píng)、自我剖析、對(duì)照檢查等，及時(shí)了解和掌握基層黨組織開展黨內(nèi)生活情況。有必要建立基層黨組織考核制度，并且把基層黨組織和基層黨組織負(fù)責(zé)人在黨員群眾的口碑作為重要依據(jù)，強(qiáng)化基層黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨員群眾負(fù)責(zé)，而不僅僅是對(duì)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)。

2、改進(jìn)基層黨組織負(fù)責(zé)人選拔方式。基層黨建的核心在于建立一個(gè)好的黨支部，選拔一個(gè)優(yōu)秀的支部書記。目前基層黨組織負(fù)責(zé)人普遍由上級(jí)黨組織任命，可以考慮在基層黨組織內(nèi)實(shí)行一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，基層黨組織負(fù)責(zé)人由所在單位的黨員通過競(jìng)爭(zhēng)方式產(chǎn)生，人選可以采取黨員推薦、組織推薦和個(gè)人推薦相結(jié)合的方式，由黨組進(jìn)行考察，通過黨員投票，少數(shù)服從多數(shù)，產(chǎn)生基層黨組織負(fù)責(zé)人報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。真正把能貫徹落實(shí)黨的方針政策、密切聯(lián)系職工群眾，為職工群眾辦實(shí)事的黨員，選拔到基層黨組織崗位上來。

3、加強(qiáng)基層黨組織廉政建設(shè)。建立基層支部書記向上級(jí)黨組織和群眾述職述廉制度，述職報(bào)告向基層黨員公開，接受基層黨員監(jiān)督。建立基層黨員對(duì)基層黨組織和基層黨組織負(fù)責(zé)人評(píng)議制度，每半年由基層一線黨員群眾對(duì)所在黨組和黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)議，并把評(píng)議結(jié)果作為評(píng)價(jià)基層黨組織和黨員負(fù)責(zé)人工作好壞的重要依據(jù)。建立對(duì)基層黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人巡視檢查制度，由上級(jí)黨組織和單位有經(jīng)驗(yàn)的黨員共同組成巡視小組，定期對(duì)所在基層黨組織進(jìn)行巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層黨員干部中存在的問題，巡視檢查結(jié)果向所在單位黨員進(jìn)行通報(bào)，以便于黨員群眾對(duì)基層黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。

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