劉倩瑋
2000年,重慶市正式啟動(dòng)天然林資源保護(hù)工程(簡(jiǎn)稱天保工程),實(shí)施范圍為除渝中區(qū)外的所有區(qū)縣。地處重慶東部,長(zhǎng)江南岸、三峽庫(kù)區(qū)腹心的石柱土家族自治縣于是跟隨重慶市,開始了這場(chǎng)綠色保衛(wèi)戰(zhàn)。如今,十多年過(guò)去了,成效如何?近日,記者隨國(guó)家林業(yè)局來(lái)到重慶市石柱縣實(shí)地采訪,探尋這里的綠色變化。
林業(yè)為重,聘請(qǐng)“樹保姆”保護(hù)天然林
群巒起伏,山風(fēng)嗚嗚,透過(guò)蒙蒙細(xì)雨放眼望去,溝壑縱橫,林濤陣陣。這里就是被稱為“巴渝新十二景自然景觀”之一的黃水林海,位于石柱縣,是重慶市三峽庫(kù)區(qū)面積較大、保存完好的原始森林旅游景區(qū)之一,占地面積15萬(wàn)畝,林木覆蓋面積達(dá)95%以上,擁有“重慶最美森林”的美譽(yù)。
石柱縣林業(yè)局局長(zhǎng)馬世雄介紹,石柱縣按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的總體要求,提出生態(tài)立縣戰(zhàn)略,精心組織實(shí)施天保工程。自正式實(shí)施天保工程以來(lái),石柱縣的森林資源量質(zhì)同升,生態(tài)環(huán)境明顯改善。
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,全縣森林面積由2000年的122.7萬(wàn)畝達(dá)到現(xiàn)在的259萬(wàn)畝,森林覆蓋率由2000年的38.3%提高到現(xiàn)在的56.8%,活立木總蓄積量由2000年的398.3萬(wàn)立方米達(dá)到現(xiàn)在的1200萬(wàn)立方米。
森林環(huán)境的改善,還促進(jìn)了生物多樣性,野生動(dòng)物物種和種群數(shù)量不斷增加,被譽(yù)為“鳥類大熊貓”的中華秋沙鴨就來(lái)此安家落戶。
因地制宜,精準(zhǔn)施策,石柱縣在實(shí)施天保工程上也有著自己的特色:
一是健全責(zé)任體系??h政府成立縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的天然林保護(hù)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組;將保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到各級(jí)各部門并簽訂森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書;核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、營(yíng)造林面積等主要目標(biāo),明確營(yíng)林造林、撫育管護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體措施。全縣逐級(jí)落實(shí)責(zé)任、分解任務(wù),形成了“層層抓落實(shí)、山山有人管、林林有人護(hù)”的格局。
二是完善管理機(jī)制。石柱縣將保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核,將森林資源管理納入干部問(wèn)責(zé)范疇。并建立地方財(cái)政支持天保工程投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,上級(jí)投入的各類資金按要求全額撥付到位,縣級(jí)財(cái)政投入逐年穩(wěn)步增加。
在石柱縣黃水鎮(zhèn)萬(wàn)勝壩村,記者看到多名佩戴著“護(hù)林員”紅袖標(biāo)的護(hù)林人員。石柱縣林業(yè)局副局長(zhǎng)岳良華告訴記者,為天然林聘請(qǐng)“樹保姆”也是石柱縣實(shí)施天保工程的一大舉措?!霸缭?000年,石柱縣就頒布了天然林‘禁伐令,與32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書;同時(shí),將商品林與公益林打捆集中管護(hù)?!痹懒既A介紹,石柱縣按行政村和林區(qū)分布聘請(qǐng)管護(hù)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的當(dāng)?shù)卮迕瘢ㄌ貏e是貧困戶)為護(hù)林員,簽訂管護(hù)承包合同,明確工作職責(zé)和管護(hù)區(qū)域,實(shí)行日巡山護(hù)林制度,確保每個(gè)村至少有1名生態(tài)護(hù)林員,每塊天保林有1名天保護(hù)林員管護(hù),并在森林高火險(xiǎn)期臨時(shí)增聘1倍的護(hù)林員參加巡山護(hù)林。目前全縣有天保護(hù)林員420人,生態(tài)護(hù)林員334人。
十多年的精心呵護(hù),石柱縣繪出了“一江碧水,兩岸青山”的美麗畫卷,先后攬獲了“全國(guó)綠化模范縣”、“全國(guó)造林綠化百佳縣”、“全國(guó)綠色小康縣”、“全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國(guó)封山育林先進(jìn)縣”等眾多榮譽(yù)稱號(hào)。
生態(tài)扶貧,貧困戶“轉(zhuǎn)崗”護(hù)林員
“紅遍田野綠滿坡,兔子起舞黃連歌。悠悠傳情啰兒調(diào),千年石柱嵌銀河。”石柱縣是集少數(shù)民族自治縣、三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)縣、國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣于一體的特殊縣份,如何讓老百姓護(hù)了山林又富口袋,是石柱在實(shí)施天保工程中面對(duì)的一大難題。
“改善民生是石柱縣實(shí)施天保工程的一大重要任務(wù)。為摘掉‘窮帽子,我們將森林資源管護(hù)和扶貧攻堅(jiān)工作有機(jī)結(jié)合,在聘請(qǐng)?zhí)毂Wo(hù)林員和生態(tài)護(hù)林員時(shí)優(yōu)先考慮貧困戶。”岳良華說(shuō)。
石柱縣黃水鎮(zhèn)萬(wàn)勝壩村的申緒田就是其中的一員?!霸诋?dāng)護(hù)林員之前我們一家四口僅靠著三分薄田過(guò)活,種點(diǎn)苞谷、土豆之類的,每年最多收入4000元,日子過(guò)得緊巴巴的,十分困難?!被叵肫甬?dāng)時(shí)的生活,申緒田面露苦澀。
2016年,因家庭貧困,申緒田被聘用為生態(tài)護(hù)林員,一年補(bǔ)助6000元,“在完成日常的巡山護(hù)林工作之外,我還利用空閑時(shí)間種田、打零工貼補(bǔ)家用,現(xiàn)在每年能有2萬(wàn)元的收入?!鄙昃w田高興地向記者訴說(shuō)著當(dāng)上護(hù)林員之后生活的改善。
同村的張明叔同樣是天保工程生態(tài)扶貧的受益者。今年44歲的張明叔,因患有風(fēng)濕性心臟病常年在家,丈夫也沒(méi)有工作,全家僅靠種地為生,是村里的貧困戶。為幫助張明叔一家增加收入,石柱縣林業(yè)局天保辦將張明叔的丈夫選為生態(tài)護(hù)林員,負(fù)責(zé)巡護(hù)山林?!爱?dāng)上護(hù)林員之后,不僅減輕了家里的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),還讓我對(duì)這片林子有了感情,每天巡山的時(shí)候特別有干勁?!睆埫魇甯嬖V記者,政府對(duì)于巡山護(hù)林中發(fā)現(xiàn)野火、亂砍濫伐等毀林行為都有獎(jiǎng)勵(lì),但他寧可不要這錢也不希望有舉報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。
“我們現(xiàn)在所在的萬(wàn)勝壩村有天保護(hù)林員7人、生態(tài)護(hù)林員6人,全村生態(tài)效益補(bǔ)償金65萬(wàn)元/年,戶均1100元,最高5500元?!秉S水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)成川介紹,目前,黃水鎮(zhèn)共聘用天保護(hù)林員37人,生態(tài)護(hù)林員25人,其中80%的護(hù)林員是貧困戶,護(hù)林員年均管護(hù)費(fèi)6000元并積極兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償金,全鎮(zhèn)每年兌現(xiàn)補(bǔ)償金191萬(wàn)元,戶均950元,最高11100元。
黃水鎮(zhèn)的貧困戶“轉(zhuǎn)崗”護(hù)林員僅是石柱縣生態(tài)保護(hù)助推扶貧的一個(gè)縮影,據(jù)了解,為推進(jìn)扶貧工作,石柱縣大力實(shí)施生態(tài)富民工程:精準(zhǔn)劃定生態(tài)公益林171.2萬(wàn)畝,年均補(bǔ)償林農(nóng)資金2011.6萬(wàn)元,2009年以來(lái)共兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金1.1億元,惠及全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)近7萬(wàn)戶林農(nóng);充分利用生態(tài)公益崗位助推全縣精準(zhǔn)脫貧工作,選聘集體林天保護(hù)林員420人,其中建檔立卡貧困人口220人,將334名貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員,天保護(hù)林員和生態(tài)護(hù)林員在護(hù)林中每年可獲得勞務(wù)收入6000元。生態(tài)公益林建設(shè)的造林和育林,每年可為林農(nóng)提供1萬(wàn)個(gè)以上就業(yè)崗位;國(guó)有林場(chǎng)由財(cái)政差額改革為財(cái)政全額預(yù)算事業(yè)單位,解除了國(guó)有林場(chǎng)職工的后顧之憂。
轉(zhuǎn)型康養(yǎng),廢棄渣場(chǎng)變?nèi)藲庑蓍e露營(yíng)地
來(lái)到G50重慶高速冷水服務(wù)區(qū)附近,遠(yuǎn)處高山薄霧繚繞,近處小木屋、鋼架幻影球客房、集裝箱房、北歐式膜結(jié)構(gòu)帳篷等各式房屋林立在綠地中,這一切不禁讓人意外,在這個(gè)看似普通的高速服務(wù)區(qū)背后,居然有這樣一個(gè)精美的休閑露營(yíng)地。
“G50高速冷水服務(wù)區(qū)生態(tài)旅游自駕營(yíng)地是今年5月份開園的,海拔約1443米,全年最高氣溫20℃,最低氣溫零下5℃,平均氣溫16-17℃,四季景觀鮮明、獨(dú)特,是避暑納涼、休閑養(yǎng)生、放松度假的理想場(chǎng)所?!笔h宣傳部副部長(zhǎng)譚臘梅介紹,這個(gè)營(yíng)地曾是160畝的棄渣場(chǎng),2016年石柱縣決定因地制宜,將其變廢為寶。本著“把高速公路輕松放進(jìn)大自然”的環(huán)保理念,經(jīng)過(guò)近一年的改造,如今該地已成為我國(guó)西部地區(qū)首個(gè)集自駕車、房車、帳篷營(yíng)地以及運(yùn)動(dòng)休閑等功能于一體的休閑露營(yíng)地。
“雖然才運(yùn)營(yíng)幾個(gè)月,但人氣可不少,六七月份旅游高峰期時(shí),房源緊張得都要提前預(yù)定。值得一提的是,鋼架幻影球客房又稱‘星空屋,躺在里面可以直接看星星,浪漫又夢(mèng)幻,深受年輕人的歡迎?!睜I(yíng)地工作人員秦艷介紹,營(yíng)地設(shè)有綜合接待服務(wù)區(qū)、景觀休閑區(qū)、森林度假區(qū)、房車露營(yíng)區(qū)和戶外運(yùn)動(dòng)區(qū)等不同功能板塊,配套有木屋、房車、鋼架幻影球客房、集裝箱房、北歐式膜結(jié)構(gòu)帳篷等住宿設(shè)施和專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì),可滿足團(tuán)隊(duì)住宿、房車露營(yíng)、休閑娛樂(lè)等游客的多樣化需求。
岳良華告訴記者,這只是當(dāng)?shù)厣挚叼B(yǎng)體驗(yàn)游的一個(gè)縮影?!熬G色是石柱發(fā)展的命根子,石柱綠色資源豐富,生態(tài)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚,具備‘森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件?!痹懒既A介紹,近年來(lái),石柱縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,提出“轉(zhuǎn)型康養(yǎng)、綠色崛起”發(fā)展主題和“全國(guó)著名康養(yǎng)休閑生態(tài)旅游目的地”目標(biāo)定位,依托資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)過(guò)多年努力,石柱逐漸構(gòu)建起“森林康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)體系,打造出林業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)“森林康養(yǎng)”:
森林康養(yǎng)觀光游。依托豐富的森林資源和獨(dú)特的高山、湖泊、草地、濕地等自然景觀,深度開發(fā)黃水國(guó)家森林公園、千野草場(chǎng)等森林康養(yǎng)旅游基地。已建成國(guó)家森林公園1個(gè)、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè),正建設(shè)國(guó)家濕地公園1個(gè),建成開放森林康養(yǎng)旅游景區(qū)12個(gè),其中國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2個(gè)、3A級(jí)景區(qū)2個(gè)。
森林康養(yǎng)休閑游。以黃水國(guó)家森林公園為依托,建成黃水市級(jí)民俗生態(tài)旅游度假區(qū),先后榮獲2014“美麗中國(guó)”十佳度假區(qū)和“中國(guó)避暑養(yǎng)生休閑旅游最佳目的地”稱號(hào)。以鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社為載體,成功打造“黃水人家”“森林人家”鄉(xiāng)村旅游品牌,共發(fā)展“黃水人家”“森林人家”1090家,總床位數(shù)超過(guò)2.8萬(wàn)張,同時(shí)接待能力超過(guò)2萬(wàn)人。
森林康養(yǎng)體驗(yàn)游。積極發(fā)展山地森林生態(tài)游、森林休閑健身游、冰雪度假游、峽谷漂流等特色森林體驗(yàn)旅游形式,推出自駕露營(yíng)、山地自行車、山地馬拉松、森林越野、森林瑜伽、叢林探險(xiǎn)等森林健身體驗(yàn)項(xiàng)目。
森林生態(tài)養(yǎng)生游。依托莼菜、山珍、森林食品、土家美食等綠色生態(tài)食材資源,建設(shè)康養(yǎng)美食名鎮(zhèn)、名街、名店,打造一批森林美食產(chǎn)品。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與旅游、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、體育、醫(yī)療等多產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,初步形成了觀養(yǎng)、動(dòng)養(yǎng)、療養(yǎng)、食養(yǎng)、住養(yǎng)、文養(yǎng)六大康養(yǎng)形態(tài)和全產(chǎn)業(yè)、全領(lǐng)域、全地域的大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
轉(zhuǎn)型發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),石柱縣成功培育了一批森林康養(yǎng)產(chǎn)品,首批納入全市“十大森林康養(yǎng)基地”試點(diǎn)建設(shè),成為全市知名森林康養(yǎng)旅游目的地,黃水國(guó)家森林公園成為“重慶最受歡迎避暑景區(qū)”,“大黃水”景區(qū)單日客流最高峰達(dá)18.2萬(wàn)人次。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年,森林康養(yǎng)旅游共接待游客546萬(wàn)人次、創(chuàng)旅游綜合收入27.3億元、對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到11.5%。今年1至8月,全縣接待森林康養(yǎng)游客520萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)9.6%。
綠色崛起,林業(yè)產(chǎn)業(yè)百花齊放
以發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為契機(jī),石柱縣不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”,初步構(gòu)建了以林產(chǎn)品加工、森林旅游、森林食品、森林藥材、花卉苗木和林下特色種養(yǎng)業(yè)為支柱的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
成川告訴記者,近五年來(lái),黃水鎮(zhèn)退耕還林1487畝,帶動(dòng)每戶增收1650元;發(fā)展林下種連4000余畝,戶均增收5萬(wàn)元以上;以黃水國(guó)家森林公園為平臺(tái),大力發(fā)展森林旅游,發(fā)展森林人家17家, 2017年接待游客800余萬(wàn)人次,旅游綜合收入16.3億元。
今年60歲的馬富茲,從2011年開始嘗試經(jīng)營(yíng)“林家樂(lè)”,如今六年過(guò)去了,他已成為黃水鎮(zhèn)山水人家的負(fù)責(zé)人?!拔乙郧翱糠N黃連為生,每年只有兩萬(wàn)左右的收入。從開這農(nóng)家樂(lè)的第一年我就嘗到了甜頭,年收入一下提高到了10萬(wàn)元,去年的效益尤其好,收入達(dá)到30萬(wàn)元?!闭f(shuō)起發(fā)展森林人家“林家樂(lè)”的益處,馬富茲感觸頗深。
而一旁的護(hù)林員陳江波和唐嘉也連聲贊同。陳江波和唐嘉的家里也開著“林家樂(lè)”,在不需要護(hù)林的時(shí)候,他們就幫著家人照顧生意。
岳良華表示,石柱全縣上下形成了“不砍樹、能致富”、“護(hù)綠脫貧、增綠致富、轉(zhuǎn)型發(fā)展是出路”的共識(shí),不斷激活林業(yè)生態(tài)資源,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民生產(chǎn)增收,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動(dòng)力,成為農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和全面小康建設(shè)的強(qiáng)大引擎。
最近幾年,石柱縣積極推動(dòng)集體林權(quán)制度改革。規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn),在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢剿髁值爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán);推進(jìn)林業(yè)投融資改革,盤活現(xiàn)有森林資源,引導(dǎo)林農(nóng)開展林權(quán)抵押貸款,促進(jìn)林業(yè)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。
通過(guò)“公司(專業(yè)合作社)+基地+大戶帶農(nóng)戶”模式,石柱縣的黃連、天麻、竹筍等林下種植和山羊、野雞、中蜂等林下養(yǎng)殖發(fā)展迅猛,帶動(dòng)了全縣木材加工、林副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中藥材等領(lǐng)域快速發(fā)展。
據(jù)了解,石柱縣已建立起林業(yè)專業(yè)合作社140家(其中國(guó)家級(jí)示范社3家),培育起林業(yè)龍頭企業(yè)20家,發(fā)展林業(yè)大戶500余戶,通過(guò)土地入股、集中造林管護(hù)建立集體林場(chǎng)、民營(yíng)林場(chǎng)和家庭林場(chǎng)20家。林農(nóng)積極參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,建立起“黃水人家”和“森林人家”1090家,被國(guó)家林業(yè)局確定為“服務(wù)精準(zhǔn)扶貧國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地”。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年,石柱縣林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)35.01億元,農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到3680元。