提升預(yù)防教育和監(jiān)督制約工作水平
——為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和“不能腐”機(jī)制建設(shè)提供有力支撐

蘇波

提升預(yù)防教育和監(jiān)督制約工作水平
——為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和“不能腐”機(jī)制建設(shè)提供有力支撐

蘇波

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，反腐倡廉的任務(wù)更加繁重和艱巨，我們既要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加重要突出的位置，又要將“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針落到實(shí)處，科學(xué)構(gòu)建反腐倡廉的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)的時(shí)期，腐敗問題也呈現(xiàn)出了市場(chǎng)化、隱蔽化和政治化等一系列新的特征，不僅重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)易發(fā)生腐敗問題，而且逐步由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)，直接利用贈(zèng)予、贊助、股票、重組等多樣化手段，非法侵占國(guó)有資產(chǎn)，甚至由個(gè)案為主向“窩案竄案”演變，形成集團(tuán)化和家族型利益群體。面對(duì)賦予權(quán)力崗位化、崗位權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力商品化的復(fù)雜形勢(shì)，反腐倡廉必須高度重視機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)制的作用。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，要把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督相結(jié)合，建立健全依法行使權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。十八大以來，我院黨委、紀(jì)委高度重視反腐倡廉的機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在挺紀(jì)法前，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)的前提下，更加重視預(yù)防、更加重視治本，在抓預(yù)防腐敗和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作方面，初步構(gòu)建了“兩性并重、教育常態(tài)化機(jī)制；資源整合、三位一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制；關(guān)口前移、追究問責(zé)考核機(jī)制”為主要內(nèi)容的的反腐倡廉運(yùn)行機(jī)制，為有效實(shí)施制約監(jiān)督、加強(qiáng)“不能腐”機(jī)制建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

堅(jiān)持“兩性”并重，構(gòu)建教育的常態(tài)化機(jī)制

全面貫徹落實(shí)好懲防并舉方針，其前提在教育，關(guān)鍵也在教育。要使教育入腦入心，達(dá)到筑牢反腐倡廉思想防線的目的，就必須建立健全針對(duì)性和有效性并重的反腐倡廉教育常態(tài)化機(jī)制，不斷創(chuàng)新教育的內(nèi)容和形式，在融入、貫穿、轉(zhuǎn)化上下功夫，做到反腐倡廉天天講、時(shí)時(shí)講、事事講，形成在腐敗面前不愿為、不敢為的強(qiáng)大輿論氛圍。

突出理想信念教育，確定基本價(jià)值取向。中央在推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見中，把學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為五大教育內(nèi)容之一，其目的就是突出理想信念教育，培養(yǎng)黨員、干部高尚道德情操和健康生活情趣，幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)利觀、地位觀、利益觀。我院在開展反腐倡廉教育中，以黨委中心組專題學(xué)習(xí)、年度教育月、廉潔文化建設(shè)、科處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)為載體，始終把理想信念教育作為一條主線來抓，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系與貫徹落實(shí)黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相結(jié)合；堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系與加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)相結(jié)合，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，使理想信念真正成為黨員、干部思想的羅盤和坐標(biāo)，成為心靈的寄托和歸屬，筑牢思想防線。

堅(jiān)持正反典型教育，警鐘長(zhǎng)鳴嚴(yán)于律己。針對(duì)我院地處大城市，人們?nèi)菀资艿缴鐣?huì)上一些錯(cuò)誤的、消極的、頹廢的思想意識(shí)的影響以及各種價(jià)值觀念互相交織、互相碰撞、互相影響等特點(diǎn)，著力抓好針對(duì)性教育是我院的一貫做法，一方面充分運(yùn)用先進(jìn)典型、感人實(shí)例開展教育，促進(jìn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，近年來，院黨委、院紀(jì)委組織學(xué)習(xí)身邊的優(yōu)秀人物：院士、技術(shù)能手、巾幗標(biāo)兵。另一方面利用警示教育、身邊典型案例、地方檢察官的現(xiàn)身說法等開展反面典型教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部珍惜自由生活、慎用權(quán)力、潔身自好。

注重法律法規(guī)教育，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。進(jìn)行法律法規(guī)教育是筑牢反腐倡廉思想防線的一個(gè)重要手段。要發(fā)揮機(jī)制的作用，就必須緊緊抓住法律法規(guī)和制度教育這個(gè)重要環(huán)節(jié)，如果管理不講制度、辦事不按程序，就必然會(huì)出問題。

堅(jiān)持資源整合，構(gòu)建三位一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在改革開放日益深化的今天，腐敗的形態(tài)和特征也隨之發(fā)生了很大的變化，僅靠某一個(gè)方面的力量和資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有充分利用各種資源，有效實(shí)施綜合治理，才能從根本上減少或杜絕腐敗問題。我院結(jié)合單位實(shí)際，將黨內(nèi)、行政、工會(huì)等監(jiān)督資源進(jìn)行有效整合，形成黨內(nèi)以黨委紀(jì)委為主，行政以監(jiān)察審計(jì)為主、工會(huì)以民主管理為主的三位一體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合的反腐倡廉建設(shè)齊抓共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)全面融合，充分發(fā)揮主渠道作用。三位一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又能最大限度地發(fā)揮有限的資源，黨委紀(jì)委是聯(lián)動(dòng)機(jī)制牽頭抓總部門，起著指揮協(xié)調(diào)作用，審計(jì)監(jiān)察起著把關(guān)和發(fā)現(xiàn)案件線索的作用，工會(huì)工作涉及面廣，視角寬，起著民主監(jiān)督的作用。這三種資源的全面融合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅可以達(dá)到聯(lián)動(dòng)的目的，而且容易辦成事、辦大事。我院以黨委專題會(huì)、季度黨群系統(tǒng)聯(lián)席會(huì)為平臺(tái)，協(xié)調(diào)三方面資源，交流工作、研討問題，促進(jìn)監(jiān)督工作上水平、上臺(tái)階；在干部管理、民主監(jiān)督、黨員教育、行政監(jiān)督等方面工作中密切合作，確?？蒲泄芾砉ぷ鞯母咝н\(yùn)轉(zhuǎn)，保證黨員干部隊(duì)伍的清正廉潔，保障職工群眾合法權(quán)益。

觸角延伸上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信息員作用。腐敗現(xiàn)象雖然十分隱蔽，但事前總是有一定表現(xiàn)的，為了使全院參與反腐倡廉建設(shè)，我院將聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了延伸，在基層紀(jì)委建立以紀(jì)委委員、紀(jì)檢監(jiān)察干部為主體的黨風(fēng)廉政建設(shè)信息員，通過效能監(jiān)察、信訪分析、紀(jì)律審查和干部考察等工作渠道，深入基層科研一線，切入科研生產(chǎn)、管理工作之中，了解干部隊(duì)伍的情況，了解職工群眾的關(guān)注點(diǎn)，定期收集來自各方面的信息，從中找出帶規(guī)律性的東西，防患于未然，為尋找問題線索和加強(qiáng)針對(duì)性教育提供很好的幫助。

關(guān)注崗位重視測(cè)評(píng)，充分發(fā)揮職代會(huì)作用。我院歷來重視對(duì)管錢、管物、管人等重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和教育工作，制定崗位從業(yè)行為規(guī)范、開展經(jīng)常性教育、建立權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，并且高度重視發(fā)揮職代會(huì)在民主管理、民主監(jiān)督的作用，每年職代會(huì)，院、所領(lǐng)導(dǎo)班子成員要向職工代表匯報(bào)一年的科研生產(chǎn)、管理工作，開展述職述廉，接受職工代表的民主測(cè)評(píng)，并以民主測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)某個(gè)人或某件事進(jìn)行分析，找準(zhǔn)問題原因，抓好整改落實(shí)。

堅(jiān)持關(guān)口前移，構(gòu)建追究問責(zé)考核機(jī)制

要使干部不想腐、不能腐、不敢腐，就要從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，真正把“三重一大”等重大決策事項(xiàng)納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，堅(jiān)持對(duì)事前、事中、事后實(shí)施全方位、立體化的監(jiān)督和責(zé)任追究。

堅(jiān)持事前調(diào)研把關(guān)，明確為與不為界限。把反腐敗的關(guān)口前移對(duì)于預(yù)防腐敗和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生具有十分重要的作用。我院從制度層面對(duì)“三重一大”事項(xiàng)提出要求，但凡重要決策形成前，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究、征求律師意見，看其是否符合黨和國(guó)家的方針政策、是否符合相關(guān)規(guī)定與程序，是否超出職權(quán)范圍，及時(shí)提出相應(yīng)的意見和建議。對(duì)需要介入的領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任人則提前進(jìn)行相關(guān)制度、規(guī)定教育，使其參與者明確做與不做的具體要求。

堅(jiān)持事中跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏。為防止重大決策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，必須對(duì)實(shí)施全過程進(jìn)行有效的跟蹤和監(jiān)督，正確的決策堅(jiān)決予以支持，并全力以赴抓好落實(shí)，如發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)予以糾正，對(duì)存在的腐敗問題則堅(jiān)決予以查處。我院“三重一大”事項(xiàng)經(jīng)院黨委會(huì)、院務(wù)會(huì)決策通過后，院辦公室或黨委工作部制定“會(huì)議紀(jì)要”，以文件形式落實(shí)具體執(zhí)行部門和責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察部門采取聽匯報(bào)、查資料、個(gè)別談話等方式，認(rèn)真履行對(duì)重大事項(xiàng)的決策監(jiān)督、檢查職權(quán)，向院黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、向被檢查單位反饋，并提出改進(jìn)意見或建議。

堅(jiān)持事后落實(shí)問責(zé)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。我院制定了《院屬各單位、機(jī)關(guān)職能部門計(jì)劃預(yù)算考核一體化（JYK）工作管理辦法》《院處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期（屆中）考核辦法》、《院黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作考核辦法》等管理制度，對(duì)各單位、部門在科研生產(chǎn)、質(zhì)量、保密、經(jīng)費(fèi)管理、安全、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面工作、領(lǐng)導(dǎo)干部階段性履行職權(quán)情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并制定了保密、安全、質(zhì)量、國(guó)有資產(chǎn)流失等責(zé)任追究制度，對(duì)每項(xiàng)決策的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，成功經(jīng)驗(yàn)予以推廣應(yīng)用，失敗教訓(xùn)及時(shí)吸收，存在有過失行為的責(zé)任人要予以追究責(zé)任。有效促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職權(quán)，保證權(quán)力既不缺位、也不越位。

總之，兩性并重促實(shí)效、資源整合強(qiáng)監(jiān)督、關(guān)口前移重防范的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范運(yùn)行機(jī)制是既相互聯(lián)系又相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，只要協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，就能夠促進(jìn)各項(xiàng)決策更加科學(xué)，

執(zhí)行更加流暢，監(jiān)督更加有力，腐敗現(xiàn)象就會(huì)逐步減少，“不能腐”機(jī)制將會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（作者單位：中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院）