機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理模式構(gòu)建研究

武 軍

（烏魯木齊市退休人員社會化管理辦公室，烏魯木齊 830052）

機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理模式構(gòu)建研究

武 軍

（烏魯木齊市退休人員社會化管理辦公室，烏魯木齊 830052）

隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革打破了原有“二元制”的養(yǎng)老保險體系，機關(guān)事業(yè)單位退休人員也要納入到社會化管理體系之中，原有機關(guān)事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)的模式與現(xiàn)有退休人員社會化管理的社會實踐基礎(chǔ)存在著脫節(jié)現(xiàn)象，對我國退休人員社會化管理工作和現(xiàn)代社會治理實踐帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鑒于此，分析機關(guān)事業(yè)單位退休人員實行社會化管理服務(wù)的重要意義，指出制約機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理的問題，探索構(gòu)建相應(yīng)的社會管理模式。

機關(guān)事業(yè)單位；退休人員；社會化管理

我國正處于社會經(jīng)濟全面、深刻與復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時期，隨著全面深化改革，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》決定實現(xiàn)管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系，從而實現(xiàn)養(yǎng)老保險并軌統(tǒng)一，這也打破了原有“二元制”的養(yǎng)老保險體系，機關(guān)事業(yè)單位退休人員也要納入到社會化管理體系，實現(xiàn)“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變。機關(guān)事業(yè)退休人員受到“計劃經(jīng)濟”時期的體制、文化、思維的慣性影響較大，與現(xiàn)代社會治理體系和社會保障制度碰撞，機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革強烈的內(nèi)在發(fā)展動力所產(chǎn)生的急迫沖動，使得原有機關(guān)事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)的模式與現(xiàn)有退休人員社會化管理的社會實踐基礎(chǔ)存在著脫節(jié)現(xiàn)象，對我國退休人社會化管理工作和現(xiàn)代社會治理實踐帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、機關(guān)事業(yè)單位退休人員實行社會化管理服務(wù)的重要意義

1.建設(shè)服務(wù)型政府和實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十八大報告明確提出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。建立服務(wù)型政府，首先要圍繞政府與社會的關(guān)系，深化公共權(quán)力體系改革，同時實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化必須要立足于當(dāng)前的中國國情構(gòu)建組織體系。目前，我國機關(guān)事業(yè)單位退休人員管理部門眾多，條塊割裂不僅不利于精簡機構(gòu)和人員，也不利于節(jié)約公共財政，相當(dāng)程度上增加了機關(guān)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)和壓力，而且也造成了退休人員社會化管理體系不健全。機關(guān)事業(yè)單位退休人員實現(xiàn)納入到社會化管理實現(xiàn)“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，正是社會治理現(xiàn)代化從“國家本位”回歸到“公民本位”的集中體現(xiàn)，也是實現(xiàn)基層社會治理的必由之路。機關(guān)事業(yè)單位退休人員納入到社會化管理也是減輕機關(guān)事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變職能，從而有利于建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

2.緩解老齡化社會壓力和人力資源再開發(fā)的重要手段。隨著我國老齡化社會的快速來臨，快速增長的老齡人口對社會經(jīng)濟帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。而機關(guān)事業(yè)單位退休人員具備素質(zhì)高、學(xué)歷高、專業(yè)技術(shù)強、健康狀況好等特點及優(yōu)勢，使機關(guān)事業(yè)單位退休人員進(jìn)一步融入社會，融入社會組織，融入基層自治組織，不僅可以培育和發(fā)展我國社會發(fā)育程度，更可以提供大量的優(yōu)勢人力資源，緩解社會保險基金支付壓力，緩解老齡化社會的嚴(yán)峻壓力和挑戰(zhàn)。

3.提高適度普惠式社會福利水平和發(fā)展為老公共福利設(shè)施的重要前提。改革開放以來我國取得了舉世矚目的成就，總量上創(chuàng)造了大量的社會財富，“使經(jīng)濟發(fā)展能惠及民生”是當(dāng)前發(fā)展階段中的重要任務(wù)。社會保障制度作為重要的分配制度，直接關(guān)系到我國社會福利水平的發(fā)展程度。隨著社會福利逐步打破戶籍、身份等限制向著更為公平合理的方向發(fā)展，但現(xiàn)有退休人員社會化管理模式依然制約著社會福利水平的提高，機關(guān)事業(yè)單位退休人員受到原主管條件單位限制，在社會保障待遇以外存在的區(qū)別和差距，如相關(guān)活動開展與場地使用與其他退休人員群體分離、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不僅造成機關(guān)事業(yè)單位退休人員群體不滿意和不理解，也影響了其他退休人員群體的困惑和焦慮。進(jìn)一步加強機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理工作的深度和廣度，可以促使社會資源集中投入，避免重復(fù)建設(shè)、提升使用效率，形成集約化的規(guī)模效應(yīng)。更可以形成一條現(xiàn)實的合理途徑促進(jìn)適度普惠式的社會福利水平發(fā)展，從而解決數(shù)量擴張型社會福利投入但依然無法實現(xiàn)社會福利價值提升的難題。

二、制約機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理的問題

1.對退休人員社會化管理重要性認(rèn)知不足。實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理將使得退休人員與原單位脫離關(guān)系，在一定程度上造成福利待遇差。現(xiàn)有退休人員社會化管理服務(wù)主要依托于社區(qū)，社區(qū)提供的退休人員服務(wù)和設(shè)備設(shè)施也在一定程度上存在落差。這種管理服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變涉及退休人員切身的有形利益或者無形利益，僅僅實現(xiàn)以機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，不等同于實現(xiàn)退休人員社會化。李克強總理指出：“改革不僅會觸動利益而且要觸動靈魂。”無論是私企還是事業(yè)單位退休人員都是人民的公仆，來自于人民，也終將回歸到人民中。可以說，實現(xiàn)機關(guān)單位退休人員社會化管理是全面深化改革的必然要求，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理社會也是保證機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。

2.缺乏與實際相符的法律和政策體系，政府職能部門難以發(fā)揮效用。機關(guān)事業(yè)單位級別、性質(zhì)等存在著一系列差別，機關(guān)事業(yè)單位退休人員享受的福利待遇也存在著差別。實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理順利開展關(guān)系到機關(guān)事業(yè)單位穩(wěn)定與和諧發(fā)展，確保參保單位、經(jīng)辦機構(gòu)、退休人員均能有章可循，不僅需要地方層面對相關(guān)政策進(jìn)行梳理和研究，更需要從國家層面出臺相關(guān)法律和政策?，F(xiàn)有關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理相關(guān)法律缺失，目前，僅有廣州市一地進(jìn)行了地方性立法工作，缺乏將機關(guān)事業(yè)單位退休人員納入到社會化管理實際相符的法律和政策體系，也使得政府職能部門難以發(fā)揮效用。

3.現(xiàn)有退休人員社會化服務(wù)供給能力不足。構(gòu)建退休人員社會化管理服務(wù)體系需要財政資金投入、專業(yè)人才隊伍建設(shè)、相關(guān)機制完善等問題，是一項系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、長期性的工作，各地受制于實際條件很難實現(xiàn)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員所期待的管理服務(wù)水平，直接導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位退休人員與原單位分離產(chǎn)生后失落感和不適感，使得機關(guān)事業(yè)單位退休人員群體內(nèi)很難產(chǎn)生納入到社會化管理的內(nèi)生動力。

三、機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理模式構(gòu)建

1.依托社區(qū)平臺進(jìn)行社會化管理服務(wù)。退休人員社會化管理服務(wù)機構(gòu)需要進(jìn)行多層次的配置，把強化社會化管理功能作為完善社區(qū)的重要內(nèi)容，依托社區(qū)為平臺通過系統(tǒng)化、制度化的投入和建設(shè)，實現(xiàn)社會化管理服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施、人員、經(jīng)費、信息平臺、場地、配套機制、管理制度的“八到位”，逐步提高社區(qū)為退休人員服務(wù)的水平和質(zhì)量，滿足機關(guān)事業(yè)單位退休人員群體的期盼和要求，也同時提高了其他退休人員福利水平。

2.加快建立省級垂直管理的退休人員社會化管理系統(tǒng)。社會保險制度有提升統(tǒng)籌層次的內(nèi)在要求，建立與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的退休人員社會化管理機構(gòu)體制有著十分重要的現(xiàn)實意思。在我國傳統(tǒng)行政管制理念的作用下退管機構(gòu)通常會按行政區(qū)劃范圍內(nèi)設(shè)立并開展工作，絕大多數(shù)退管機構(gòu)作為同級社保行政部門的下屬事業(yè)單位，在行政部門直接指導(dǎo)下履行相關(guān)工作職責(zé)。這種屬地化行政管理體制，在開展退休人員社會化管理工作初期發(fā)揮了自身的優(yōu)勢，與本機行政工作關(guān)系緊密，貫徹本級政府行政意圖堅決且迅速，也可以借助本級行政資源推進(jìn)工作，但機關(guān)事業(yè)單位退休人員納入到社會化管理這一發(fā)展時期，缺點也逐漸顯現(xiàn)，覆蓋范圍小、規(guī)模效益小，專業(yè)性規(guī)范性較差，如果不進(jìn)行改革，導(dǎo)致模式固化，會轉(zhuǎn)變成為政策統(tǒng)一和統(tǒng)籌層次提升的阻力，成為社會化管理規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、信息化、專業(yè)化的不利因素。退休人員社會化管理服務(wù)機構(gòu)采取統(tǒng)籌區(qū)垂直體制可以保證降低退管工作管理成本、整合統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)退休人員社會化管理工作、加快機關(guān)事業(yè)單位退休人員納入社會化管理范圍內(nèi)，統(tǒng)籌區(qū)垂直體制的退休人員社會化管理服務(wù)機構(gòu)可以社會化、專業(yè)化方式處理事權(quán)，強化再分配功能、充分體現(xiàn)公平。

3.完善相關(guān)法律政策，充分發(fā)揮政府職能部門效用?，F(xiàn)有機關(guān)事業(yè)單位退休人員納入到社會化管理工作模式下，為避免出現(xiàn)糾紛與矛盾，絕對多數(shù)地方采取主管單位、工會、退休人員與退管機構(gòu)簽訂協(xié)議，移交率低。移交后實際上很多退休人員需要解決的問題仍然需要原單位予以處理，通過國家到地方進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，理順制度與政策，明確政府職能部門權(quán)責(zé)和職能，把退休人員社會化管理工作進(jìn)度與程度統(tǒng)籌于機關(guān)事業(yè)工作人員養(yǎng)老保險改革中，實現(xiàn)工作銜接、步調(diào)一致、權(quán)責(zé)明確的機關(guān)事業(yè)單位退休人員納入到社會化管理模式，不僅可以避免出現(xiàn)糾紛和矛盾，更會增加原單位與退休人員群體內(nèi)生動力。

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D630

A

1673-291X（2017）36-0176-02

2017-03-21

武軍（1980-），男，新疆烏魯木齊人，經(jīng)濟師，從事人力資源管理研究。

[責(zé)任編輯 李曉群]