◎張艷

加強(qiáng)清廉財(cái)政建設(shè) 推動(dòng)曾都經(jīng)濟(jì)發(fā)展

◎張艷

論文切合當(dāng)前形勢(shì)，總結(jié)歸納了清廉財(cái)政建設(shè)的基本做法，剖析存在的問題，以強(qiáng)化財(cái)政干部思想清純、職權(quán)清明、作風(fēng)清正、行為清廉和加大“四個(gè)力度”來突出清廉財(cái)政建設(shè)的主題，深入闡述了建設(shè)清廉財(cái)政在履行財(cái)政職能、搞好財(cái)政服務(wù)、推動(dòng)曾都經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。

清廉財(cái)政建設(shè)的基本做法

強(qiáng)化教育宣傳，保持財(cái)政干部思想清純。一是堅(jiān)持教育導(dǎo)廉。利用學(xué)理論、學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)等時(shí)機(jī)，深入進(jìn)行清廉教育。先后進(jìn)行了保持黨的純潔性、以案說紀(jì)、職業(yè)道德、作風(fēng)紀(jì)律、革命傳統(tǒng)等教育，觀看看守所教育基地和廉政題材的影視及警示教育，設(shè)置廉政屏保等，通過正面與反面教育，引導(dǎo)干部職工正確樹立社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，從思想上遠(yuǎn)離腐敗，防止蛻變。二是堅(jiān)持宣傳倡廉。印發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳標(biāo)語》，常年進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、橫幅、電子屏幕宣傳。大力宣傳清廉財(cái)政建設(shè)的意義、目的、要求、做法，充分發(fā)揮了宣傳的導(dǎo)向激勵(lì)作用，營(yíng)造了清廉財(cái)政建設(shè)的良好環(huán)境。

強(qiáng)化工作規(guī)范，保持財(cái)政干部職權(quán)清明。一是清責(zé)查險(xiǎn)，依法明權(quán)。全局清理各類權(quán)力行使執(zhí)法依據(jù)70個(gè)，并按照區(qū)政府“三定”方案，對(duì)局屬單位各自職權(quán)進(jìn)行梳理，清晰職責(zé)，權(quán)力行使有法可依、有章可循。二是監(jiān)督防范，多措管權(quán)。針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照自我預(yù)防、單位防控、社會(huì)監(jiān)督三個(gè)層面，重點(diǎn)從強(qiáng)化制約、審核、公示和監(jiān)督等環(huán)節(jié)相應(yīng)制定防范措施，管好權(quán)力。三是固化流程，科學(xué)限權(quán)。機(jī)關(guān)科室及二級(jí)單位，依照?qǐng)?zhí)法依據(jù)和工作職能，科學(xué)繪制工作流程圖，在每個(gè)險(xiǎn)點(diǎn)上標(biāo)明防控措施，以圖表的形式加以固化，并制板上墻、編印成書。

強(qiáng)化落實(shí)制度，保持財(cái)政干部作風(fēng)清正。一是落實(shí)資金撥付兩日辦結(jié)制。對(duì)于正常業(yè)務(wù)，只要手續(xù)完備、真實(shí)有效，各業(yè)務(wù)科室必須在兩個(gè)工作日內(nèi)將資金辦結(jié)到位，不允許出現(xiàn)拖拉不辦、推諉扯皮的現(xiàn)象，更不允許出現(xiàn)以辦理業(yè)務(wù)為要挾吃、拿、卡、要等群眾身邊腐敗問題，確保了各類指標(biāo)、資金報(bào)告、資金撥付快速到位。

二是落實(shí)部門編制預(yù)算約束制。編制部門預(yù)算報(bào)經(jīng)區(qū)人大審查通過后，嚴(yán)格執(zhí)行收支預(yù)算，不得隨意調(diào)整，凡未列入預(yù)算的支出事項(xiàng)非政策性調(diào)整或其它特殊情況，一律不予追加。

三是落實(shí)財(cái)政重大事項(xiàng)報(bào)告制。組織學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，副科以上黨員干部對(duì)照“8個(gè)嚴(yán)禁52個(gè)不準(zhǔn)”逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，各自制定整改措施，與局年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作自查報(bào)告一并報(bào)區(qū)紀(jì)委，黨組成員個(gè)人重大事項(xiàng)及時(shí)向局黨組報(bào)告，黨組“三重一大”事項(xiàng)及時(shí)向紀(jì)委報(bào)告，讓財(cái)政工作置于紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督之下。

強(qiáng)化資金監(jiān)管，保持財(cái)政干部行為清廉。充分發(fā)揮監(jiān)管督查職能，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的使用實(shí)施事前、事中、事后全程監(jiān)管，規(guī)范清廉行為。

一是國(guó)資處置、跟蹤督導(dǎo)。堅(jiān)持管理高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，禁止以權(quán)謀私、擅自處置國(guó)有資產(chǎn)、截留挪用國(guó)資收入，重點(diǎn)對(duì)已進(jìn)入改制程序的單位進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，資產(chǎn)處置實(shí)行資產(chǎn)評(píng)估，公開竟價(jià)拍賣，實(shí)行“收支兩條線”管理。

二是政府采購(gòu)、公平競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則規(guī)范集中采購(gòu)行為、及時(shí)公布采購(gòu)信息、完善專家?guī)旌屯对V處理機(jī)制，嚴(yán)防暗箱操作。提高政府采購(gòu)的公信度。

清廉財(cái)政建設(shè)中存在的問題

盡管在清廉財(cái)政建設(shè)中，做了許多積極有益的工作，取得了階段性的成果，但還存在一些問題，其主要表現(xiàn)：

一是認(rèn)識(shí)不足，存在“無關(guān)”思想。極少數(shù)財(cái)政干部認(rèn)為，清廉財(cái)政建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)與單位的事，與自己關(guān)聯(lián)不大，對(duì)清廉建設(shè)不關(guān)注、不投入，開展相關(guān)活動(dòng)不夠積極主動(dòng)。

二是標(biāo)準(zhǔn)不高，存在“應(yīng)付”行為。個(gè)別科室或財(cái)政所，上面要求一下就搞一下，上面檢查一下就動(dòng)一下，由于經(jīng)費(fèi)不足等客觀原因，不花錢的事多搞，花錢的事少搞，在教育層面上，念念領(lǐng)導(dǎo)講話，學(xué)學(xué)文件，走走形式。

三是擔(dān)當(dāng)不力，存在“畏難”情緒。少數(shù)中層干部不善于創(chuàng)新思維，工作不能與時(shí)俱進(jìn)，起色不大；對(duì)工作人員管理不夠大膽，出現(xiàn)問題和矛盾不能夠主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任，怕沾上麻煩；在監(jiān)督上有時(shí)怕得罪人、打擊報(bào)復(fù)、傷害感情；過去體制原因?qū)︽?zhèn)辦財(cái)政所（分局）監(jiān)督不夠，存在會(huì)計(jì)科目不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)管理各盡不同、不夠規(guī)范。

清廉財(cái)政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

第一，要加大學(xué)習(xí)與教育力度。學(xué)習(xí)教育是清廉財(cái)政建設(shè)工作的基礎(chǔ)。要消除“理想信念物質(zhì)化”的負(fù)面影響，讓每位財(cái)政干部保持思想純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔，必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)和教育。制定計(jì)劃應(yīng)科學(xué)化。圍繞學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的主題，長(zhǎng)計(jì)劃、短安排，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，合理安排教育時(shí)間。開展形式應(yīng)多樣化。采取專題輔導(dǎo)、討論發(fā)言、交流心得以及各類政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)帶頭搞、單位組織搞、個(gè)人自覺搞等，深化學(xué)習(xí)教育。檢查結(jié)果應(yīng)運(yùn)用化。對(duì)單位和個(gè)人參加學(xué)習(xí)教育情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和提撥干部的重要依據(jù)，讓學(xué)習(xí)和教育真正成為干部職工內(nèi)強(qiáng)之基、思想之源、能力之本的有效途徑。

第二，要加大監(jiān)督與管理力度。強(qiáng)化監(jiān)督管理是建設(shè)清廉財(cái)政的必要手段。首先應(yīng)整合監(jiān)督力量，把財(cái)政監(jiān)督、會(huì)計(jì)執(zhí)法、工程審計(jì)三塊力量有計(jì)劃融合一起（大額度的可聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)部門），解決交叉檢查、重復(fù)處理、浪費(fèi)人力資源的問題，以增強(qiáng)監(jiān)督的效果。其次應(yīng)突出管理重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制統(tǒng)一后，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、管理辦法、工作流程等是當(dāng)前急需完成的工作，也是搞好基層財(cái)政管理的重中之重。

第三，要加大調(diào)查與研究力度。建設(shè)清廉財(cái)政是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，其過程在不斷變化、不斷發(fā)展，只有圍繞規(guī)律經(jīng)常進(jìn)行調(diào)研才能創(chuàng)新方式方法，解決問題。各級(jí)財(cái)政干部應(yīng)觀財(cái)政大勢(shì)、謀財(cái)政大事，把精力用在調(diào)研上，要抽出時(shí)間到基層多看、多問，善于分析財(cái)政工作中的難點(diǎn)，研究提出可行建議，形成調(diào)研成果，為上級(jí)作出決策提供參考，指導(dǎo)基層開展工作，解決各種矛盾和問題。

（作者單位：隨州市曾都區(qū)財(cái)政局）