◎楊明月 郭秀成

高校紀委監(jiān)督同級黨委存在的問題和對策意見

◎楊明月 郭秀成

從紀委在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中履行的專責(zé)監(jiān)督職責(zé)入手，結(jié)合高校實際情況，分析高校紀委履行黨內(nèi)監(jiān)督中對同級黨委的監(jiān)督存在的困難，從三個方面提出了改革高校紀委對同級黨委進行有效監(jiān)督的對策。

監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，是黨章賦予紀委的職責(zé)。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，承擔(dān)著對同級黨委特別是黨委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況監(jiān)督的任務(wù)。監(jiān)督作為政治制度和法律制度，本質(zhì)上是一種權(quán)力，因此，紀委監(jiān)督同級黨委也可以說紀委享有的一項權(quán)力。作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要基地，在高校切實開展紀委監(jiān)督同級黨委工作，是進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行、有效預(yù)防腐敗的重要舉措。但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校紀委監(jiān)督同級黨委工作相當(dāng)相對滯后，存在著“弱監(jiān)”“虛監(jiān)”“漏監(jiān)”的問題，下面，就高校紀委監(jiān)督同級黨委存在的薄弱環(huán)節(jié)及對策作如下分析。

高校紀委監(jiān)督同級黨委存在的問題

黨內(nèi)監(jiān)督體制不完善，紀委履行監(jiān)督職責(zé)存在畏懼心理。黨章中規(guī)定“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。”在高校所謂的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”名義上受上級紀委領(lǐng)導(dǎo)，實質(zhì)上受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，上級紀委對高校紀委的領(lǐng)導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，上級紀委只是在業(yè)務(wù)上加以指導(dǎo)，同級黨委對人、財、物等重要方面掌握著實際權(quán)力。因此，紀檢監(jiān)察部門的工作條件保障很大程度取決于學(xué)校黨委的支持，這種紀檢干部隸屬同級黨委管轄的體制，不利于紀檢工作的開展。紀檢監(jiān)察干部本身對同級黨委存在“上下級”的畏懼心理，在檢查督促、案件查處等各方面缺乏獨立權(quán)限，要看黨委的臉色行事，紀檢工作不時陷入被動與受牽制的局面，監(jiān)督作用難以發(fā)揮。如紀委在監(jiān)督實際工作中發(fā)現(xiàn)同級黨委班子成員的問題后，產(chǎn)生種種顧忌和羈絆，很難直接向黨委一把手或上級紀委反映情況，久而久之紀委監(jiān)督同級黨委的職責(zé)變得形同虛設(shè)，變成了監(jiān)督當(dāng)中不敢監(jiān)督、無法監(jiān)督、不愿監(jiān)督的“潛規(guī)則”，可見被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，權(quán)利小的監(jiān)督權(quán)力大的是不科學(xué)的。

部分監(jiān)督對象接受監(jiān)督的意識較為淡薄。加強對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是“一把手”的有效監(jiān)督，關(guān)鍵在于黨委主體責(zé)任及紀委監(jiān)督責(zé)任的落實。然而，目前高校一些被監(jiān)督對象在落實黨委主體責(zé)任上還不夠明確，尚未把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，只重業(yè)務(wù)不抓黨務(wù)、只看學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等發(fā)展的硬指標(biāo)而忽略黨風(fēng)廉政建設(shè)，對主體責(zé)任認識不清、落實不力，對黨內(nèi)監(jiān)督缺乏整體考慮，對黨內(nèi)法規(guī)、條例賦予自身的權(quán)利和義務(wù)不明確，不知道該監(jiān)督什么，如何監(jiān)督并接受監(jiān)督。少數(shù)高校黨政領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)思想盛行，自覺接受監(jiān)督意識較為淡薄，有的甚至存在誤解和抵觸情緒，片面地認為同級監(jiān)督是在找茬子、捅婁子，影響班子團結(jié)甚至跟自己故過不去，因此反感監(jiān)督、抵觸監(jiān)督、逃避監(jiān)督。

紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)不足，“三轉(zhuǎn)”工作落實存在困難。首先高校的主要任務(wù)就是教書育人，因此學(xué)校職工多為教師，而高校紀檢監(jiān)察部門人員大多為“雙肩挑”，既履行紀檢監(jiān)察部門職責(zé)又承擔(dān)著一定的教學(xué)和科研任務(wù)，因此工作中容易出現(xiàn)重教學(xué)輕監(jiān)督，對紀檢監(jiān)察工作缺乏重視等顧此失彼的現(xiàn)象。二是紀委干部提升職務(wù)難。紀檢監(jiān)察部門人員缺乏，致使難以下設(shè)科室，紀委職位空缺后，內(nèi)部提升的少，外面派進得多。這樣使得紀委干部行使監(jiān)督權(quán)力的積極性被削弱。三是由于缺乏必要的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)鉆研，對新時期一些新的政策規(guī)定掌握不夠，思路不夠清晰，不善于抓住重點，對監(jiān)督工作的基本要求、基本程序、基本方法還不熟悉，執(zhí)紀辦案能力偏弱，量紀上不夠精準、執(zhí)紀上失之于寬、失之于軟、失之于松。

加強高校紀委監(jiān)督同級黨委的對策

創(chuàng)新體制和機制建設(shè)是強化同級監(jiān)督的根本。監(jiān)督的前提在于規(guī)范，要健全和完善紀委對同級黨委行政決策的監(jiān)督制約機制，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。要細化高校紀委監(jiān)督同級黨委的權(quán)力清單，明確權(quán)力行使條件，運行步驟、責(zé)任和監(jiān)督。從規(guī)范權(quán)力運行入手，以監(jiān)督重大事項為重點，加大對同級黨委重大決策事項及決策程序的合法性、民主性監(jiān)督的力度。要明確黨委一把手不直接分管人財物等具體事務(wù)，實行領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度，高校黨委書記、校長在黨委會、校長辦公會等重要會議及重大決策事項集體討論時末位表態(tài)，在其他成員發(fā)表完意見后綜合各方情況，提出自己的意見，經(jīng)會議討論后在做出決策。要明確學(xué)校在作出重要決策或出臺重要政策之前，應(yīng)事前交付紀委督查，如紀委認為存在重大紀律或廉政風(fēng)險時，可按程序提出修正意見或建議，學(xué)校黨委行政應(yīng)認真研究，如有必要，可暫緩表決。要以黨務(wù)、校務(wù)公開為抓手，積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的工作機制，從制度設(shè)計上明晰高校黨委、行政及各職能部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

明確黨委主體責(zé)任是落實同級監(jiān)督的關(guān)鍵。高校黨委作為統(tǒng)領(lǐng)高校全局工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是高校反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體及具體工作的領(lǐng)導(dǎo)者，執(zhí)行者、推動者與示范者，擔(dān)負著全面領(lǐng)導(dǎo)高校反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任。這就決定了高校黨委要要準確理解、把握和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，切實把推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為應(yīng)盡之責(zé)，分內(nèi)之事，把黨內(nèi)監(jiān)督作為事關(guān)政治方向、政治原則的重大問題，列入黨委重要議事日程，納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，融入學(xué)校各項中心任務(wù)。高校主要黨政主要負責(zé)人要嚴于修身、嚴以用權(quán)嚴以律己，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和表率作用，認真落實中央八項規(guī)定規(guī)定精神，帶頭反對“四風(fēng)”，對學(xué)校反腐倡廉建設(shè)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要信件親自批閱，重要案件親自督辦，主動向上一級黨委和紀委專題匯報本校黨風(fēng)廉政工作情況，經(jīng)常聽取學(xué)校紀檢監(jiān)察部門工作匯報，幫助解決工作中的實際困難和問題。

以加強隊伍建設(shè)促紀委“三轉(zhuǎn)”是強化同級監(jiān)督的保障。高校紀檢監(jiān)察部門要著力加強隊伍自身建設(shè)，持續(xù)深入“三轉(zhuǎn)”，切實把“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”作為推進紀委履職的重要抓手，堅定不移地履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。一要打造政治過硬的隊伍。紀檢監(jiān)察干部要認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話講話精神，自覺增強政治意識、大局意識和看齊意識，自覺在政治上、思想上和行動上始終與黨中央保持高度一致。二要積極轉(zhuǎn)變思想，突破思想觀念上的誤區(qū)，牢固樹立“執(zhí)紀者必先守紀、監(jiān)督者應(yīng)受監(jiān)督”的理念，不斷加強黨性鍛煉和修養(yǎng)，培養(yǎng)對不正之風(fēng)和違紀行為敢于較真敢于碰硬的工作作風(fēng)。高校紀委應(yīng)在上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)下要主抓問題線索處置和案件查辦等紀律審查工作，結(jié)合“四種形態(tài)”的運用，深入群眾積極探索同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在問題線索，積極發(fā)現(xiàn)同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在工作、制度生活上的缺陷和漏洞，對苗頭性、傾向性問題及時早打招呼，早提醒。對于構(gòu)成違紀事實的問題，向同級黨委核實、報告的同時向上級紀委報告。

（作者單位：保山中醫(yī)藥高等專科學(xué)校）