基于京津冀綜合承載力的河北省城鎮(zhèn)化路徑選擇

◎尹凡

基于京津冀綜合承載力的河北省城鎮(zhèn)化路徑選擇

◎尹凡

河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

從整體上來看，河北省城鎮(zhèn)化水平在不斷的提高，從2010～2016年，整個(gè)城鎮(zhèn)化水平從42%上升到68%，并且每年保持百分之八左右的增長速度。河北石家莊作為河北省的省會(huì)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，更是取得了良好的表現(xiàn)，在河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中，其整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理，第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)所占的比重逐漸呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)京津冀地區(qū)由于科技創(chuàng)新的巨大投入，所以科技力量很強(qiáng)大，科技研發(fā)水平處于全國領(lǐng)先水平，由此也吸引了許多精英型的人才。在這一背景下，城鎮(zhèn)化環(huán)境逐步得到改善，在2015～2016年，河北省全年的基礎(chǔ)設(shè)施投入高達(dá)3118億元，大力的促進(jìn)了河北省相關(guān)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。另外河北省還加強(qiáng)對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，在中央環(huán)保組督查引導(dǎo)下，淘汰過剩產(chǎn)能，提高大氣質(zhì)量，為河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)營造了良好的基礎(chǔ)。

河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

在河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展過程當(dāng)中，由于諸多方面的原因，還存在著以下幾個(gè)方面的問題。

城鎮(zhèn)地域發(fā)展不平衡。在整體的河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程當(dāng)中，明顯地存在著地域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，以省會(huì)石家莊為代表的一線城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯高于二線﹑三線城市，這種發(fā)展的差距在一定層面上影響了河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，所以，在今后的河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程當(dāng)中，如何實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展是一大問題。

城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力不足。在河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展過程當(dāng)中，其主要?jiǎng)恿碓粗饕óa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面，只有在此基礎(chǔ)上，它能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的科技發(fā)展。從目前來看，河北省在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中還存在著動(dòng)力不足的現(xiàn)象，雖然河北省每年投入大量的資金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是，從整體的河北省城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)層面的需求來看，還存在著一定的差距，尤其是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相應(yīng)的資金投入力度相對(duì)較少，導(dǎo)致了河北省在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面動(dòng)力不足。

城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)環(huán)境壓力加大。河北省作為我國的能源大省，在傳統(tǒng)的發(fā)展慣性的影響下，在工業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中一直存在的高污染﹑高能耗的現(xiàn)象，不僅影響了河北省地方生態(tài)環(huán)境，對(duì)于京津冀整體的生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了一些不利的影響。所以，在這一背景下，河北省整體的城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大，如何平衡好城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系是河北省今后在京津冀綜合承載能力基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

總之，從目前來看，河北省在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程當(dāng)中還存在著一定的不足，如何從這些不足出發(fā)來系統(tǒng)的，優(yōu)化河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑已經(jīng)作為一個(gè)重要的議題提上了議事日程。

河北省城鎮(zhèn)化路徑優(yōu)化選擇策略

在上文中主要探討了河北省在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程當(dāng)中所存在的不足，在借鑒相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，本文嘗試探討基于京津冀綜合承載能力下的河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

平衡不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在今后的河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中，應(yīng)該促進(jìn)各個(gè)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)與合作，最大限度的降低城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡所造成的不良影響。通過實(shí)現(xiàn)河北省不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化資源的優(yōu)化配置，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過補(bǔ)償體來實(shí)現(xiàn)河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段發(fā)展。只有這樣，今后的河北省城鎮(zhèn)化在建設(shè)和發(fā)展過程當(dāng)中更能夠滿足京津冀的綜合發(fā)展要求。

增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力。在今后的河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇方面，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中存在的不足，不斷地增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力。一方面，不斷的強(qiáng)化河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策性扶植，改善河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境，為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是地方精準(zhǔn)扶貧提供必要的支持。另一方面，河北省還應(yīng)該積極的強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制，充分把握京津冀地區(qū)綜合發(fā)展機(jī)遇，形成產(chǎn)業(yè)集群，為河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展注入更大動(dòng)力。

重視環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前河北省大城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中，所面臨的一大挑戰(zhàn)就是環(huán)境污染嚴(yán)重，因此，在今后河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展過程當(dāng)中，應(yīng)該從當(dāng)前建設(shè)青山綠水的理念出發(fā)，不斷地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力提倡新能源的使用。對(duì)于傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，通過科學(xué)的宏觀調(diào)控來為今后河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)提供最大層面的支持。

在今后的河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中，應(yīng)該不斷地從城鎮(zhèn)化發(fā)展的初衷出發(fā)，不斷地完善城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的動(dòng)力支持體系，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提高廣大人民生活水平的同時(shí)，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另外需要指出的是，河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)各方面協(xié)同發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程也是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，同時(shí)還應(yīng)該符合河北省城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，只有不斷地進(jìn)行發(fā)展路徑的戰(zhàn)略選擇，才能夠最大層面的提升河北省今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展效果與水平。需要指出的是，由于本文研究水平有限，在具體論述過程當(dāng)中難免存在一定的偏頗，還懇請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者予以批評(píng)指正。

當(dāng)前我國正在全面助推城鎮(zhèn)化建設(shè)，在這個(gè)過程當(dāng)中，如何充分考慮到地區(qū)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)性是當(dāng)前各個(gè)地方城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程當(dāng)中研究的主要方向，本文嘗試探討京津冀綜合承載能力的河北省城鎮(zhèn)化路徑選擇，基于京津冀綜合承載能力對(duì)河北省今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇進(jìn)行分析，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

河北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室2016年社科基金項(xiàng)目《基于京津冀綜合承載力的河北省城鎮(zhèn)化路徑選擇》（HB16GL096）

河北環(huán)境工程學(xué)院）