強(qiáng)化節(jié)約集約理念，提高資金使用績(jī)效

◎席曉霞

強(qiáng)化節(jié)約集約理念，提高資金使用績(jī)效

◎席曉霞

現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)稅機(jī)制改革深化水平逐漸提升，以及國(guó)家治理提攜和治理能力向著現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)讓國(guó)土資源管理支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，以便于財(cái)政資金使用效益大幅度提升，逐步將績(jī)效思想在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算等工作環(huán)節(jié)當(dāng)中落實(shí)，遵循績(jī)效和收支平衡原則當(dāng)中提出的要求，這一理念的出發(fā)點(diǎn)是財(cái)政支出。筆者依據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)文獻(xiàn)資料的記載，對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)財(cái)政資金管理領(lǐng)域中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對(duì)措施。

預(yù)算編制領(lǐng)域中常見(jiàn)問(wèn)題

國(guó)土資源系統(tǒng)預(yù)算編制科學(xué)合理性應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖ＷC，年度預(yù)算編制工作進(jìn)行過(guò)程中，使用到的依據(jù)以及方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，在工資福利支出預(yù)算編制工作進(jìn)行的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將本單位實(shí)際在崗人員情況作為依據(jù)，將工作人員實(shí)際編制情況作為依據(jù)，確定下來(lái)基本工資﹑津貼補(bǔ)助以及社會(huì)保障費(fèi)用等支出，盡可能讓財(cái)政對(duì)行政參公及事業(yè)人員的保障力度得到增強(qiáng)與提升；商品和服務(wù)支出領(lǐng)域中的預(yù)算編制工作進(jìn)行的過(guò)程中，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)和資金使用部門之間相互配合，尤其是對(duì)于三公費(fèi)用和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等，不應(yīng)當(dāng)僅僅將本部門的利益作為出發(fā)點(diǎn)，卻將財(cái)政資金支出效益等原則忽視，計(jì)算個(gè)人和家庭補(bǔ)助的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將本單位工作人員編制以及家庭情況作為依據(jù)，劃歸到這個(gè)范圍當(dāng)中的住房公積金提取比例，應(yīng)當(dāng)可以滿足現(xiàn)行規(guī)章制度當(dāng)中提出的要求；基本建設(shè)支出﹑其他資本自出應(yīng)當(dāng)滿足我國(guó)重大項(xiàng)目支出控制要求。預(yù)算編制領(lǐng)域中出現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)從直接層面上對(duì)財(cái)政資金支出規(guī)模造成影響，因此應(yīng)當(dāng)引起財(cái)務(wù)管理人員充分的重視。

預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)域中常見(jiàn)問(wèn)題分析

國(guó)土資源管理職能較為特殊，在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，有多項(xiàng)工作都會(huì)涉及到財(cái)政資金使用及管理，國(guó)土資源項(xiàng)目資金管理水平和預(yù)算執(zhí)行效果之間有較為密切的相互關(guān)系，以往幾年當(dāng)中，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作進(jìn)行的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和年初預(yù)算編制結(jié)果之間的差距比較大，在某些工作當(dāng)中超支問(wèn)題十分嚴(yán)重，另外，一些項(xiàng)目當(dāng)中資金呈現(xiàn)限制以及結(jié)余等問(wèn)題，年初編制的預(yù)算結(jié)果沒(méi)有得到貫徹落實(shí)；也會(huì)在某些情況下不遵循政府采購(gòu)規(guī)定當(dāng)中提出的要求，采購(gòu)預(yù)算編制難以滿足我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)章制度當(dāng)中提出的要求，上文中所說(shuō)的這些預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，不單單會(huì)對(duì)國(guó)土資源財(cái)政資金效益造成一定影響，也會(huì)對(duì)各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行效果評(píng)價(jià)結(jié)果造成一定影響，因此財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)沒(méi)有辦法及時(shí)得到優(yōu)化調(diào)整，在后續(xù)預(yù)算編制工作進(jìn)行的過(guò)程中，難以在財(cái)政資金使用領(lǐng)域當(dāng)中形成良性循環(huán)。

內(nèi)控機(jī)制領(lǐng)域中存在缺陷

對(duì)國(guó)土資源局政資金效益造成影響的本質(zhì)因素，是在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架當(dāng)中，是否可以設(shè)置出來(lái)科學(xué)合理的單位內(nèi)控機(jī)制，是否可以讓內(nèi)控機(jī)制得到貫徹落實(shí)，是國(guó)土資源提升管理水平，規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中需要使用的重要控制措施，假如想要對(duì)國(guó)土資源管理運(yùn)行穩(wěn)定性及安全性做出保證，就應(yīng)當(dāng)讓內(nèi)控制度得到貫徹落實(shí)，在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，存在財(cái)務(wù)管理規(guī)范性弱，費(fèi)用支出控制機(jī)制難以正常發(fā)揮作用，以及出入庫(kù)管理崗位分離等問(wèn)題，在上文中所說(shuō)的這些問(wèn)題的影響下，容易出現(xiàn)資產(chǎn)管理缺位等違法違規(guī)問(wèn)題，與此同時(shí)也沒(méi)有辦法對(duì)財(cái)政預(yù)算資金使用效益做出應(yīng)有的保證。

提升國(guó)土資源財(cái)政資金使用效益的措施

提升財(cái)務(wù)控制意識(shí)水平，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能

明確的將財(cái)務(wù)職能的位置找尋出來(lái)，就是需要全面參與到資金使用決策和控制領(lǐng)域中，財(cái)務(wù)科室內(nèi)部應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的開(kāi)展崗位職責(zé)分配工作，以便于可以將財(cái)務(wù)管理的作用充分發(fā)揮出來(lái)，在此背景下，財(cái)務(wù)部門中各個(gè)工作人員應(yīng)當(dāng)參與到整個(gè)資金管理流程當(dāng)中，依據(jù)以往的實(shí)際工作情況，編制財(cái)務(wù)管理整體規(guī)劃，依據(jù)“資金在哪里，管理在哪里”這一原則，開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。資金支出領(lǐng)域中的管理工作應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值闹匾?，以便于可以?duì)資金使用效率做出保證，應(yīng)當(dāng)讓財(cái)務(wù)人員實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，并將實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度作為依據(jù)，開(kāi)展財(cái)政資金調(diào)撥工作，如果想要讓上文中所說(shuō)的這些目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，整個(gè)單位的財(cái)務(wù)工重視性應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǔ潭忍嵘?，各個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員也應(yīng)當(dāng)積極的配合。

預(yù)算編制細(xì)化處理

逐步構(gòu)建出來(lái)科學(xué)合理的預(yù)算編制機(jī)制。在細(xì)化處理預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)讓預(yù)算支出落實(shí)在各個(gè)項(xiàng)目的具體支出上，構(gòu)建項(xiàng)目庫(kù)，逐步讓專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理工作向著規(guī)范化的方向轉(zhuǎn)變，以免在各個(gè)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，出現(xiàn)財(cái)政資金浪費(fèi)問(wèn)題，逐步提升專項(xiàng)財(cái)政資金的使用效益。除去應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)資金當(dāng)中使用項(xiàng)目庫(kù)管理模式之外，也應(yīng)當(dāng)將資金使用單位的專項(xiàng)資金應(yīng)用情況作為依據(jù)，開(kāi)展研究分析工作，在嚴(yán)格的進(jìn)行篩選之后，將審核后的項(xiàng)目放置在項(xiàng)目庫(kù)管理領(lǐng)域當(dāng)中，而后將專項(xiàng)資金的使用途徑作為依據(jù)，劃分項(xiàng)目資金調(diào)撥等級(jí)，當(dāng)將其當(dāng)成是預(yù)算部門的工作依據(jù)。除去這些問(wèn)題之外，專項(xiàng)資金當(dāng)中人員經(jīng)費(fèi)占比應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У目刂?，以便于可以讓專?xiàng)資金預(yù)算將資金的用途和結(jié)構(gòu)反映出來(lái)，逐步提升預(yù)算編制的科學(xué)合理性，針對(duì)某些一定需要產(chǎn)生的人員經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)基本支出當(dāng)中人員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上調(diào)，以此為基礎(chǔ)讓規(guī)范化管理和經(jīng)費(fèi)不充足之間的矛盾逐漸緩和下來(lái)，上文中所說(shuō)的這些措施，應(yīng)當(dāng)?shù)玫截?cái)政部門的重視，以便于可以提升國(guó)土資源管理財(cái)政資金使用效益。

加大專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督管理力度

一是需要在國(guó)土資源局當(dāng)中構(gòu)建出來(lái)完善的資金使用監(jiān)督制度，在逐步讓資金預(yù)算工作細(xì)化的基礎(chǔ)上，開(kāi)展有效性較強(qiáng)的項(xiàng)目監(jiān)督工作。具體一些來(lái)說(shuō)，可以在單位內(nèi)部設(shè)置專門的崗位，以便于可以對(duì)監(jiān)督工作的科學(xué)性及合理性做出保證，各個(gè)資金使用環(huán)節(jié)當(dāng)中的道德風(fēng)險(xiǎn)也可以得到有效的控制。二是國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步讓相應(yīng)的規(guī)章制度完善起來(lái)，應(yīng)用法律法規(guī)來(lái)讓事業(yè)單位資金管理以及使用行為完善起來(lái)，以便于可以讓國(guó)家政策撥款發(fā)揮出應(yīng)有的作用，以免在實(shí)際工作的過(guò)程中形成資產(chǎn)浪費(fèi)以及流失等問(wèn)題。三是依據(jù)信息技術(shù)措施開(kāi)展資金使用情況監(jiān)督管理工作，在資金實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，引入較為先進(jìn)的資金管理系統(tǒng)，可以逐步構(gòu)建出來(lái)將資金管理作為核心內(nèi)容的國(guó)土資源局信息管理機(jī)制，以便于將項(xiàng)目資金管理工作妥善完成。

湖北省十堰市國(guó)土資源局）