當(dāng)前發(fā)電廠煤炭采購管理風(fēng)險(xiǎn)分析

◎吳江浩

當(dāng)前發(fā)電廠煤炭采購管理風(fēng)險(xiǎn)分析

◎吳江浩

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，置身于經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中每一個(gè)企業(yè)都面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，處于煤炭去產(chǎn)能政策調(diào)整中的發(fā)電企業(yè)，全面風(fēng)險(xiǎn)管理愈發(fā)顯得尤為重要。

全面風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)十分重要的管理工作，關(guān)系到企業(yè)的健康﹑穩(wěn)定﹑可持續(xù)的發(fā)展，建立和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的組織框架和制度勢(shì)在必行，比對(duì)我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》理念和方法，未來發(fā)展的不確定性對(duì)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的影響逐步加大。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可以分為五大類風(fēng)險(xiǎn)，一是戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，二是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，三是市場風(fēng)險(xiǎn)，四是運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，五是法律風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)電廠煤炭采購管理風(fēng)險(xiǎn)既具有市場風(fēng)險(xiǎn)的特性也具有運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的特性，作為發(fā)電廠燃料管理部門的執(zhí)業(yè)者應(yīng)建立較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，將煤炭采購管理風(fēng)險(xiǎn)納入到企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理序列之中，列為企業(yè)重大子風(fēng)險(xiǎn)去管理，努力將煤炭采購管理風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

煤炭采購管理風(fēng)險(xiǎn)的成因及影響因素

煤炭采購管理風(fēng)險(xiǎn)包括煤炭供應(yīng)保障風(fēng)險(xiǎn)﹑煤炭價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及煤炭采購控制風(fēng)險(xiǎn)等。

煤炭供應(yīng)保障風(fēng)險(xiǎn)。因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整﹑產(chǎn)能變化﹑突發(fā)事件﹑極端天氣或自然災(zāi)害等原因?qū)е聼o法保障煤炭正常供應(yīng)，發(fā)電廠生產(chǎn)受到嚴(yán)重的影響。因采購合同環(huán)節(jié)管控不當(dāng)，供應(yīng)商信譽(yù)不好造成棄單或因鐵路運(yùn)力緊張，排車計(jì)劃落空，致使發(fā)電廠用煤發(fā)生斷供。煤炭需求計(jì)劃編制不科學(xué)﹑預(yù)測不準(zhǔn)確，過多依賴于主觀判斷，可能導(dǎo)致煤炭庫存積壓或短缺，致使發(fā)電廠生產(chǎn)停止或資源浪費(fèi)。

煤炭價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。第一﹑由于國家供給側(cè)改革，煤礦產(chǎn)能縮減致使供求關(guān)系發(fā)生變化，致使煤炭價(jià)格大幅變化。第二﹑因國家的能源定價(jià)政策﹑財(cái)政緊縮政策﹑關(guān)稅﹑反傾銷等政策變化對(duì)煤炭價(jià)格產(chǎn)生的影響。第三，煤炭企業(yè)整合使其市場議價(jià)能力增強(qiáng)，可能對(duì)煤價(jià)產(chǎn)生重大影響。

煤炭采購控制風(fēng)險(xiǎn)。煤炭供應(yīng)商選擇及采購方式不合理，招投標(biāo)或定價(jià)機(jī)制不科學(xué)，授權(quán)審批不規(guī)范，可能導(dǎo)致煤炭采購質(zhì)次價(jià)高，出現(xiàn)舞弊或欺詐。預(yù)付款審核不嚴(yán)，采購驗(yàn)收不規(guī)范，可能導(dǎo)致采購煤炭損失或信用受損。

煤炭采購管理風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

煤炭供應(yīng)緊張。2016年以來，隨國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭企業(yè)去產(chǎn)能工作步步深入，煤炭企業(yè)大面積關(guān)停落后產(chǎn)能，使部分地區(qū)煤炭需求十分緊張，煤炭供需矛盾凸顯，煤炭價(jià)格持續(xù)攀升，促使下游發(fā)電廠的經(jīng)營愈發(fā)困難，個(gè)別發(fā)電廠因缺煤被迫停機(jī)，發(fā)電廠普遍處于發(fā)電艱難的困境。

煤炭價(jià)格持續(xù)上漲。隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，落后產(chǎn)能以“應(yīng)退盡退﹑能退早退”原則逐步退出。“十三五”期間需退出煤炭過剩產(chǎn)能 8 億噸左右，2016年已退出產(chǎn)能2.9億噸，2017 年將退出煤炭產(chǎn)能 1.5億噸以上，去產(chǎn)能目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。供求決定價(jià)格，煤炭供應(yīng)量大幅減少，致使煤炭價(jià)格大幅上揚(yáng)，導(dǎo)致的發(fā)電廠經(jīng)營壓力持續(xù)加大，發(fā)電廠叫苦不迭。

煤炭采購資金困難。隨著煤炭價(jià)格逐步上漲，發(fā)電廠投入到煤炭采購活動(dòng)中的資金越來越多。由于電力大用戶直接交易電量，致使發(fā)電廠電價(jià)下滑。煤價(jià)上漲﹑電價(jià)下滑，財(cái)務(wù)流動(dòng)資金緊張，發(fā)電廠用于采購的資金日漸短缺，形成惡性循環(huán)，發(fā)電廠經(jīng)營狀況每況愈下。

煤炭采購管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取的策略及應(yīng)對(duì)措施

煤炭作為發(fā)電廠的最大成本，面對(duì)國家去產(chǎn)能的緊迫形勢(shì)，如何加強(qiáng)發(fā)電廠風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)發(fā)電廠煤炭采購風(fēng)險(xiǎn)管理，是發(fā)電廠煤炭執(zhí)業(yè)者必須認(rèn)真面對(duì)的艱難任務(wù)。

加強(qiáng)市場研判，建立合理的采購策略，加強(qiáng)與大型國有煤企的長期戰(zhàn)略合作，保證發(fā)電廠煤炭供應(yīng)安全

煤炭去產(chǎn)能政策是長期國策，受此影響，今后煤炭供應(yīng)形勢(shì)依然緊張，發(fā)電廠要充分利用國家煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭產(chǎn)能向先進(jìn)產(chǎn)能集中的時(shí)機(jī)，調(diào)整適應(yīng)電廠的煤炭采購策略及采購方向，轉(zhuǎn)變思想觀念，克服不利因素，密切關(guān)注國內(nèi)外煤炭市場信息，做好信息收集工作及政策法規(guī)的研究工作，要堅(jiān)持早調(diào)查﹑早協(xié)調(diào)﹑早應(yīng)對(duì)的策略，為優(yōu)化采購策略，降低采購成本提供支持。

發(fā)電廠要與大型國有煤礦建立良好合作關(guān)系，簽定長期協(xié)議，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。當(dāng)煤炭市場緊張時(shí)，煤礦優(yōu)先保證有穩(wěn)定合作關(guān)系直供大戶的煤炭需求，發(fā)電廠有了最大穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)源，煤礦也有了穩(wěn)定的市場份額。處理好發(fā)電廠與煤礦之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方互惠共贏，才能實(shí)現(xiàn)煤炭的高質(zhì)量﹑安全穩(wěn)定的供應(yīng)，保障發(fā)電廠安全穩(wěn)定生產(chǎn)。

實(shí)施集約化采購，兼顧多種煤炭采購方式，加強(qiáng)煤炭采購對(duì)標(biāo)分析，降低煤炭采購價(jià)格

第一﹑區(qū)域內(nèi)發(fā)電廠實(shí)施集約化采購，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)﹑規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集約優(yōu)勢(shì)，增加與煤炭企業(yè)談判的話語權(quán)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化煤電協(xié)同，避免本區(qū)域內(nèi)電廠在同一區(qū)域內(nèi)搶煤源﹑抬煤價(jià)的無序競爭。

第二﹑兼顧多種煤炭采購方式，堅(jiān)持長協(xié)煤采購與市場煤采購相結(jié)合，以長協(xié)煤為主，市場煤為輔的原則，增加煤炭供應(yīng)渠道，降低采購成本。市場煤以現(xiàn)貨競價(jià)采購平臺(tái)的方式進(jìn)行采購，通過煤炭陽光采購平臺(tái)對(duì)信譽(yù)合格的不特定的供應(yīng)商競價(jià)投標(biāo), 從中擇優(yōu)選擇最低價(jià)格中標(biāo)者，實(shí)現(xiàn)煤炭市場采購?，F(xiàn)貨競價(jià)方式競爭性更強(qiáng),可以起到控制煤價(jià)的作用，同時(shí)優(yōu)化煤炭采購結(jié)構(gòu)，與長協(xié)價(jià)格互相制約﹑互相支持，促使發(fā)電廠煤炭采購價(jià)格多元化，可以大大節(jié)約采購成本。

第三﹑利用煤炭主要指標(biāo)考評(píng)等手段，發(fā)揮發(fā)電廠的主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持與同區(qū)域﹑同類型電廠進(jìn)行對(duì)標(biāo)，強(qiáng)化標(biāo)煤采購單價(jià)等關(guān)鍵指標(biāo)的對(duì)標(biāo)分析工作，查找自身問題所在，認(rèn)清存在的差距，開拓思路，有針對(duì)性解決問題，降低煤炭采購價(jià)格。

加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范采購管理行為，避免采購煤炭損失或企業(yè)信用受損。

制定煤炭采購管理辦法，建立煤炭采購管理機(jī)構(gòu)，明確了管理界面和職責(zé)，規(guī)范了管理程序，在采購原則﹑制定采購計(jì)劃﹑簽訂訂貨合同﹑合同糾紛解決應(yīng)及應(yīng)急管理等給予明確規(guī)定，以保證煤炭供應(yīng)，控制煤炭成本。建立科學(xué)的供應(yīng)商評(píng)估和準(zhǔn)入制度，與選定的供應(yīng)商簽訂質(zhì)量保證協(xié)議，保證供應(yīng)商按合同履行承諾。建立嚴(yán)格的采購驗(yàn)收制度，確認(rèn)驗(yàn)收方法，由專門的驗(yàn)收機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，保證煤炭采購質(zhì)量。建立反舞弊機(jī)制及舉報(bào)投訴制度，杜絕舞弊或欺詐行為。加強(qiáng)煤炭預(yù)付款和定金的管理，涉及大額或長期預(yù)付款，定期進(jìn)行追蹤核查，發(fā)現(xiàn)疑問，及時(shí)采取措施，避免給企業(yè)造成重大損失。

沈陽金山能源股份有限公司煤業(yè)分公司）