梁繼踏

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加強(qiáng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的建議

梁繼踏

中國電信股份有限公司崇左分公司，廣西 崇左 532200

雖然目前我國的農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在著比較多的制約因素，但是提高寬帶建設(shè)依然是十分必要。因此，針對農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的建議進(jìn)行了一定的研究，希望能夠給與在相同行業(yè)之中進(jìn)行工作的人員提供出相應(yīng)的參考。

農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

1 提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的必要性

1.1 可以縮小城鄉(xiāng)信息化水平差距

要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元化的問題，應(yīng)縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距。基礎(chǔ)設(shè)施所涵蓋的范圍不僅體現(xiàn)在公路以及鐵路和機(jī)場等硬件條件方面，還包括了以寬帶網(wǎng)絡(luò)為代表的信息化平臺等軟件條件[1]?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)信息化水平差距比較大，農(nóng)村面臨著信息貧困等問題，城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝急需縮小。提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)便是可以有效解決此問題的方法。

1.2 是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的有效措施

提高農(nóng)村寬帶的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，能夠促進(jìn)通信以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等行業(yè)的發(fā)展，從而提高相關(guān)企業(yè)的市場需要。有關(guān)投資也可以促進(jìn)農(nóng)民的計(jì)算機(jī)消費(fèi)等支出，啟動(dòng)農(nóng)村地區(qū)新的消費(fèi)市場。我國農(nóng)村8億多人口，2.5億個(gè)家庭，寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及率只要提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)增加250萬用戶的市場需求，帶動(dòng)數(shù)十億元的消費(fèi)。

1.3 是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的有效措施

寬帶網(wǎng)絡(luò)是一種快捷高效的信息承載工具，廉價(jià)、便利，可以讓農(nóng)村獲得文化、教育以及市場等各類信息，從而打破千百年以來農(nóng)民狹隘的思維空間，讓農(nóng)民的思想從封閉逐漸走向開放，提高其自身素質(zhì)。

1.4 是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段

目前，我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中，但總體依然沒有改變靠天吃飯的傳統(tǒng)。農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)利用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志。通過利用信息技術(shù)對各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化以及管理，能夠大幅提高農(nóng)業(yè)的效益。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容和重要的基礎(chǔ)。

2 存在問題

2.1 投入產(chǎn)出的比例存在失衡，農(nóng)村寬帶建設(shè)不能滿足農(nóng)村市場的需求

一是農(nóng)村寬帶市場需求旺盛但覆蓋不足。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，帶動(dòng)了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，刺激了農(nóng)村信息消費(fèi)需求[2]。從全省情況看，農(nóng)村信息消費(fèi)呈現(xiàn)持續(xù)增長勢頭，2014年全省農(nóng)村居民人均信息消費(fèi)支出為1385元，比上年增長19.5%，農(nóng)村居民平均每百戶擁有電腦達(dá)到49.6臺。但是，農(nóng)村地區(qū)覆蓋能力仍然不足，傳統(tǒng)的ADSL覆蓋方式不能滿足用戶需求，很多偏遠(yuǎn)的區(qū)域有線寬帶仍然沒有接入。

二是運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有動(dòng)力也有顧慮。在城區(qū)用戶寬帶需求日趨飽和的形勢下，農(nóng)村市場成為用戶爭奪的“藍(lán)海”，加之響應(yīng)政府“寬帶中國”戰(zhàn)略落地，推進(jìn)寬帶“村通”是大勢所趨。

2.2 “最后一公里”接入阻礙重重，農(nóng)村寬帶建設(shè)遭遇現(xiàn)實(shí)困境

一是政策支撐力度不夠。雖然工信部要求各地國土資源部門將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，但是寬帶接入的政策處理實(shí)際上還是由運(yùn)營商自行解決，寬帶建設(shè)現(xiàn)場遭遇村民阻擾的現(xiàn)象非常普遍，尤其是對于后進(jìn)入的運(yùn)營商來說，得不到地方政府在管道、桿路建設(shè)上的支撐，農(nóng)村寬帶建設(shè)更加舉步維艱。

二是現(xiàn)實(shí)阻撓日益增多。農(nóng)村居民維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)和村容規(guī)范整潔要求的不斷提高，給農(nóng)村寬帶建設(shè)提出了更高的要求。因光纜走線、墻體拉攀、設(shè)備安放等引起的摩擦和糾紛時(shí)有發(fā)生，不僅滯緩了建設(shè)進(jìn)度，也相應(yīng)地提高了建設(shè)成本。

三是惡性競爭仍然存在。運(yùn)營商之間業(yè)務(wù)上的競爭關(guān)系延伸到基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，傳輸資源不能共享利用，導(dǎo)致重復(fù)投資，造成大量的資源閑置浪費(fèi)，更有甚者在局部地區(qū)還出現(xiàn)了無視用戶權(quán)益剪斷競爭對手搭掛光纜的行為。

3 對策建議

3.1 需要制定農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃

由國務(wù)院組織相關(guān)部委加快制定農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃可在現(xiàn)有的《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等基礎(chǔ)上，突出體現(xiàn)時(shí)代特征，結(jié)合我國實(shí)際，確定農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)和行動(dòng)。根據(jù)東、中、西部不同地區(qū)地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)水平的差異，分階段規(guī)劃寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)周期，籌劃資金來源，明確職責(zé)劃分，對農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分別從戰(zhàn)略高度和操作層面作出安排。

3.2 加大政府資金扶持力度

一是將農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，國家每年應(yīng)從通信基礎(chǔ)設(shè)施投資中撥付固定的比例用于農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并在未來幾年不斷提高比例；二是地方財(cái)政主要負(fù)責(zé)縣級以下行政區(qū)劃寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并將建設(shè)的基本情況納入相應(yīng)的考核評價(jià)體系；三是鼓勵(lì)設(shè)備制造商、軟件開發(fā)商、電信運(yùn)營商投資農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、減免和信貸支持等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大對農(nóng)村市場的投入力度，研發(fā)適用農(nóng)村地理特點(diǎn)和農(nóng)民使用習(xí)慣的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

3.3 積極開展培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村信息應(yīng)用能力

采用政府與市場相結(jié)合的手段，以政府投資為主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量對農(nóng)民開展信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高農(nóng)民對寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能力。

3.4 培育和發(fā)展“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)業(yè)

一是在人民網(wǎng)上開設(shè)專門涉及“三農(nóng)”問題的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，并充分利用農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)和各地政府網(wǎng)等媒介，圍繞“三農(nóng)”提供信息服務(wù)；二是重點(diǎn)支持商業(yè)網(wǎng)站開發(fā)和建設(shè)涉農(nóng)物資信息平臺、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺、農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺、農(nóng)村遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺、農(nóng)民務(wù)工信息和培訓(xùn)平臺等“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺[3]。

4 總結(jié)

加強(qiáng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的有效手段，寬帶網(wǎng)絡(luò)是一種快捷高效的信息承載手段和工具，能夠非常廉價(jià)而又便利地讓農(nóng)民獲取來自外部世界的科技、文化、教育、市場等各類信息，打破了千百年來農(nóng)民狹隘的思維空間，讓農(nóng)民從封閉走向開放，使其自身素質(zhì)適應(yīng)信息化條件下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

[1]梁燕君.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的建議全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議大會(huì)發(fā)言[J].北京農(nóng)業(yè)，2009（31）：10-11.

[2]沈蘇霞.中國移動(dòng)如何提升寬帶業(yè)務(wù)在農(nóng)村的銷售規(guī)模[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2012，9（10）：93-94.

[3]王錦龍.農(nóng)村寬帶規(guī)劃方法的研究[J].通信技術(shù)，2012（11）：71-73.

Suggestions on Strengthening Rural Broadband Network Construction

Liang Jita

China Telecom Co., Ltd., Chongzuo Branch, Guangxi Chongzuo 532200

Although our country’s rural broadband network construction has a lot of constraints, but improving broadband construction is still very necessary. Therefore, some suggestions have been made for the construction of rural broadband network, hoping to provide the reference for those working in the same industry.

crural area; broadband network;modern agriculture; rural labor quality

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