不能低估下階段中美關(guān)系的困難（縱橫）

達(dá)巍

美國總統(tǒng)特朗普18日公布任內(nèi)首份國家安全戰(zhàn)略報(bào)告。從這份報(bào)告以及近期一些動(dòng)向看，美國朝野對(duì)過去五年來中國的道路、模式以及成功實(shí)踐高度焦慮，并準(zhǔn)備與中國展開“競(jìng)爭”。對(duì)此我們要有足夠準(zhǔn)備。

危險(xiǎn)的中國觀

報(bào)告宣稱特朗普政府的世界觀秉承“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”。現(xiàn)實(shí)主義并沒什么不對(duì)，但特朗普“版本”的現(xiàn)實(shí)主義有點(diǎn)極端：世界被描繪為處于“極其危險(xiǎn)的狀態(tài)”，世界政治的本質(zhì)是“競(jìng)爭”，大國權(quán)力爭奪是“貫穿歷史的主線”，由于中俄等國處心積慮的行動(dòng)，美國在這場(chǎng)競(jìng)爭中吃了大虧。

這種霍布斯式的世界觀忽略了當(dāng)代國際關(guān)系諸多變化，與美國外交自由主義主流告別，顯示出明顯的斷裂性。在“強(qiáng)現(xiàn)實(shí)主義”世界觀下，特朗普政府的中國觀可謂非常危險(xiǎn)。

首先，報(bào)告將中國定義為最大挑戰(zhàn)者。在競(jìng)爭性的世界中，特朗普政府認(rèn)定的威脅有三類：修正主義大國、“流氓國家”和恐怖主義等跨國界威脅。從行文看，大國威脅在三類威脅中居首。美國對(duì)大國威脅的感知再度上升已有十年，但強(qiáng)調(diào)到此次的程度乃冷戰(zhàn)結(jié)束以來所僅見。美國傳統(tǒng)上將中國看作重大但不緊迫的挑戰(zhàn)，將俄視為緊迫但相對(duì)不重大的威脅。這一次序此次發(fā)生變化，中國在大國威脅中位居俄羅斯之前。

報(bào)告對(duì)中國使用了三個(gè)定位：一是“競(jìng)爭者”，這在美國官方話語中尚屬首次。二是“對(duì)手”，這一定位至少在過去16份國家安全戰(zhàn)略中從未出現(xiàn)。三是稱中國為“修正主義國家”。美國學(xué)術(shù)界曾長期討論中國究竟是國際秩序的“修正主義國家”還是“維持現(xiàn)狀國家”。主流觀點(diǎn)認(rèn)為中國并非修正主義國家。而此次報(bào)告直接稱中國為“修正主義國家”，也是官方首次。

其次，正式否定美國長期對(duì)華戰(zhàn)略前提。報(bào)告開宗明義宣稱，“過去幾十年，美國對(duì)華政策根植于一個(gè)信念，即支持中國崛起和融入二戰(zhàn)后建立的國際制度，將使中國自由化?！眻?bào)告宣布，美方現(xiàn)在認(rèn)為這一信念是根本錯(cuò)誤的。2007年前后，美國國內(nèi)開始有聲音質(zhì)疑這一“接觸”戰(zhàn)略前提，當(dāng)時(shí)還顯得離經(jīng)叛道；2015年，美國戰(zhàn)略界展開對(duì)華戰(zhàn)略大辯論時(shí)，這一觀點(diǎn)已成主流。這次則是美國官方首次公開否定其過去四十余年對(duì)華“接觸”戰(zhàn)略的前提。前提一旦被“抽走”，對(duì)華戰(zhàn)略改弦更張就變得順理成章。

第三，將世界劃為兩個(gè)陣營。報(bào)告雖然宣稱美國不試圖將本國意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀強(qiáng)加于其他國家，但仍充滿強(qiáng)烈而危險(xiǎn)的意識(shí)形態(tài)色彩。報(bào)告將世界劃分為“自由社會(huì)”與“壓制政權(quán)”，而中國自然被劃分到后一陣營。這份報(bào)告所說的“競(jìng)爭”，不僅是民族國家間的競(jìng)爭，更是兩種意識(shí)形態(tài)或陣營的競(jìng)爭。報(bào)告稱，美國要與價(jià)值觀相似的國家加強(qiáng)合作，應(yīng)對(duì)“壓制”陣營影響力的擴(kuò)展。這種劃分儼然讓人感受到一絲冷戰(zhàn)氣氛。

五大競(jìng)爭領(lǐng)域

首先是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭。將經(jīng)濟(jì)看作國家安全的首要內(nèi)容，是報(bào)告的核心特色之一。報(bào)告老調(diào)重彈，繼續(xù)指責(zé)中國侵犯美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在貿(mào)易等方面存在不公平行為。但更值得注意的是，特朗普政府眼中的中國經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)不僅在于中國的經(jīng)濟(jì)行為，更在于中國政府在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用的經(jīng)濟(jì)模式。美國商務(wù)部10月底發(fā)布備忘錄解釋為何不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，就曾強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

其次是政治與意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭。報(bào)告指責(zé)中國近年來試圖在國外擴(kuò)展“威權(quán)政體某些特征”，未指名地宣稱某些對(duì)手“使用宣傳工具詆毀民主制度”“推進(jìn)反西方觀點(diǎn)”“在我們內(nèi)部制造分裂”。加上近期澳大利亞宣稱中國干涉其內(nèi)政，英國《金融時(shí)報(bào)》炒作中國“干涉新西蘭內(nèi)政”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》炒作所謂中國的“銳實(shí)力”，美、英、澳、新同時(shí)就此發(fā)難，難免讓人聯(lián)想到這幾個(gè)情報(bào)“五眼聯(lián)盟”成員國是否“鴨子劃水”，做了某種私下協(xié)調(diào)。

三是地緣政治競(jìng)爭。報(bào)告宣稱中國以損害別國主權(quán)的方式在周邊擴(kuò)展權(quán)勢(shì)，試圖在印太地區(qū)取代美國的地位。雖未點(diǎn)出“一帶一路”，報(bào)告宣稱中國通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在世界各地?cái)U(kuò)展影響。在論述美國對(duì)南亞及中亞、非洲、拉美、歐洲等地區(qū)戰(zhàn)略時(shí)，報(bào)告宣稱中國在上述地區(qū)擴(kuò)展影響力，強(qiáng)調(diào)美國要與中國競(jìng)爭。這些表述都前所未有。

四是軍事競(jìng)爭。毫不意外，軍事領(lǐng)域是報(bào)告列出的對(duì)華競(jìng)爭主要方面，包括核力量、常規(guī)力量、軍事工業(yè)、外層空間、網(wǎng)絡(luò)空間、情報(bào)等領(lǐng)域。報(bào)告也特別指出中俄等國善于利用體制特色，與美國進(jìn)行“非戰(zhàn)非和”、不受規(guī)則約束的持續(xù)競(jìng)爭，美國須以類似方式回應(yīng)。

五是教育文化競(jìng)爭。報(bào)告宣稱中國的經(jīng)濟(jì)和軍事進(jìn)步一定程度上與中國接近美國的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)及大學(xué)有關(guān)。報(bào)告未點(diǎn)名地宣稱將限制特定國家在美學(xué)習(xí)科技、工程和數(shù)學(xué)等專業(yè)的留學(xué)生人數(shù)，針對(duì)中國的意味明顯。這可能意味著，過去中美關(guān)系的一個(gè)亮點(diǎn)和基石——人文交流——未來可能遭遇“寒流”。

怎么看怎么辦

任何紙面的報(bào)告與最終實(shí)施的政策都會(huì)有差距。更何況，近年來中國在中美關(guān)系中的塑造能力已大為增強(qiáng)。因此，我們不必因一份報(bào)告而過度擔(dān)憂。但也需看到，國家安全戰(zhàn)略報(bào)告是美國政府諸多戰(zhàn)略報(bào)告中位階最高的一個(gè)，其他報(bào)告均圍繞其制定。綜合這份報(bào)告、前文提到的美國商務(wù)部報(bào)告、西方媒體最近的一些動(dòng)向，以及特朗普前幕僚班農(nóng)在日本和美國的演講，我們或可得出一個(gè)初步結(jié)論：美國對(duì)華戰(zhàn)略正在從小布什時(shí)期的“接觸+防范”、奧巴馬時(shí)期的“接觸+規(guī)制”，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤案?jìng)爭性交往”。對(duì)于這種變化，我們不能有“溫水煮青蛙”的心態(tài)。

從美國國內(nèi)看，特朗普政府與戰(zhàn)略界裂痕仍深，但雙方在“接觸”戰(zhàn)略前提已失效、須尋找新戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)中國、對(duì)華應(yīng)更強(qiáng)硬等方面觀點(diǎn)一致。差別僅僅在于強(qiáng)硬背后的世界觀以及具體的強(qiáng)硬領(lǐng)域不同。此次出臺(tái)的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告，可以說是美國政府對(duì)2015年以來美國對(duì)華戰(zhàn)略大辯論的一個(gè)官方回應(yīng)。顯然，中國要應(yīng)對(duì)的不只是特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略變化，更是美國整體對(duì)華態(tài)度的丕變。

面對(duì)壓力，中國當(dāng)然不會(huì)一味妥協(xié)，但也要小心掉入惡性競(jìng)爭、甚至“新型冷戰(zhàn)”的陷阱。中國的應(yīng)對(duì)應(yīng)冷靜精細(xì)而非簡單劃一，需考慮在各個(gè)細(xì)分政策領(lǐng)域如何應(yīng)對(duì)美國的咄咄逼人。比如在哪些問題上要強(qiáng)硬地頂回去，在哪些問題上需加速自我改革，將外部壓力化為改革動(dòng)力，在哪些問題和領(lǐng)域要展現(xiàn)戰(zhàn)略克制和審慎，甚至做出戰(zhàn)略回調(diào)?？傊?，中國可以成為競(jìng)爭中更成熟的一方：主動(dòng)限制競(jìng)爭的性質(zhì)和烈度，努力拓展交往的深度和廣度。

另外，我們還需打贏“話語戰(zhàn)”，有效回應(yīng)美國等西方國家對(duì)中國政治、經(jīng)濟(jì)、外交模式的指責(zé)。其中最關(guān)鍵的則是說清我們自己。中國需用鮮明的政策主張支撐“人類命運(yùn)共同體”“新型國際關(guān)系”等宏觀論述。隨著我們有原則、有政策的中國方案在世界上獲得廣泛支持，競(jìng)爭又有何懼?！?/p>

（作者是國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略與安全研究中心主任）