開放擴(kuò)容：打造大汕頭灣區(qū)新格局

趙冰瑤　張瑋

【摘要】汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)自創(chuàng)辦以來，幾代特區(qū)建設(shè)者開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，突破傳統(tǒng)束縛，在國家改革開放的背景下，汕頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步。2015年11月，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在經(jīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)后，已正式拉開序幕。以提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的新一輪大發(fā)展已經(jīng)開始。對于汕頭而言，開放兼容、創(chuàng)新爭先的文化特質(zhì)對于迎合我國新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略是不謀而合。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迎合一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略，打造新時期大汕頭灣區(qū)的良好機(jī)遇近在眼前。

【關(guān)鍵詞】大汕頭灣區(qū) 開放擴(kuò)容

一、“開放兼容”是汕頭發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢

“開放”是汕頭城市發(fā)展的靈魂。汕頭港的地理優(yōu)勢造就了汕頭的發(fā)展必須且能夠和“開放”聯(lián)系在一起。汕頭位于“海上絲綢之路”黃金航線上，從19世紀(jì)起就開始國際貿(mào)易往來，汕頭港的港口條件就被外國人所看中。自1860年汕頭正式開埠以來，港口貿(mào)易的發(fā)展帶動了汕頭飛速發(fā)展。可以說，汕頭因港而生，因開放而發(fā)展。汕頭特區(qū)設(shè)立后，汕頭人把特區(qū)優(yōu)惠政策與港口的優(yōu)勢結(jié)合起來，汕頭成為了一個萬商云集的城市。進(jìn)口物資批文、免稅批文、進(jìn)口物資許可證都成為了當(dāng)時汕頭成為全國明星城市的助力。港口興，汕頭興；港口衰，汕頭衰。20世紀(jì)30年代，作為當(dāng)時全國第三大港。汕頭依托港口的優(yōu)勢，成為當(dāng)時中國與東南亞乃至歐美商品貿(mào)易的一個重要集散地，此時的汕頭，不僅是閩西南、贛東南、粵東對外貿(mào)易的樞紐，更是世界貿(mào)易的一個支點(diǎn)。汕頭特區(qū)設(shè)立后，汕頭人把特區(qū)優(yōu)惠政策與港口的優(yōu)勢結(jié)合起來，汕頭成為了一個萬商云集的城市。進(jìn)口物資批文、免稅批文、進(jìn)口物資許可證都成為了當(dāng)時汕頭成為全國明星城市的助力。港口興，汕頭興；港口衰，汕頭衰。隨著特區(qū)優(yōu)惠政策普惠化，加之查處騙取出口退稅按，汕頭的進(jìn)口行業(yè)一落千丈。讓汕頭耀眼的“開放”靈魂受到重創(chuàng)。汕頭港經(jīng)歷多年的發(fā)展，卻沒有一個五萬噸級的集裝箱碼頭，適合遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)拇笮图b箱船舶不能到汕頭?？?。直至今日，潮汕地區(qū)80%以上的貨物要通過深圳鹽田港和香港出口，少量通過廈門港進(jìn)出，剩下的一兩成的貨物在汕頭港進(jìn)出。

汕頭港發(fā)展是汕頭開放的第一步，更是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一步。汕頭港擁有亞太地緣門戶的獨(dú)特優(yōu)勢，是國家層面在沿海布局的25個主要港口之一。至今已與57個國家和地區(qū)的268個港口有貨物往來，擁有至越南、新加坡、馬尼拉等多條東南亞集裝箱班輪航線，其建港條件十分優(yōu)越，擁有適宜建港的岸線有73.6公里，擁有廣澳灣、海門灣、煙墩灣等一批自然深水大、泥沙回淤輕微、靠近國際航線、掩護(hù)條件好的優(yōu)良岸線，具備建設(shè)10萬噸級集裝箱碼頭、15萬噸級煤碼頭、30萬噸級原油碼頭等大型深水碼頭的條件。規(guī)劃通過能力達(dá)3億噸，集裝箱1200萬標(biāo)箱。同時，汕頭港是潮汕地區(qū)與潮籍華僑的重要紐帶。并且，在廣東省振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動下，汕頭掀起了交通基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)，海陸空現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，億噸深水大港加快建設(shè)，區(qū)域中心城市和主要出?？谧饔弥饾u彰顯。汕頭勢必成為東承西接的戰(zhàn)略樞紐，形成對外的快速通達(dá)體系，拉近與珠三角、長江三角和東南亞的距離，必將使得汕頭迎來新一輪的發(fā)展。

二、以點(diǎn)蓋面開放擴(kuò)容：打造大汕頭灣區(qū)新格局

廣東省作為我國的經(jīng)濟(jì)大省，雖然最富的城市在廣東，但最窮的城市也在廣東。面對國外國內(nèi)發(fā)展形勢，我國提出一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略，這與推進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一脈相承。汕頭市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，振興汕頭是汕頭當(dāng)前所需、當(dāng)前必做之事。

如何加速汕頭推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

筆者認(rèn)為，第一在于汕頭的城市定位，第二在于定位后的具體規(guī)劃發(fā)展。其中，能夠很好地銜接兩點(diǎn)的紐帶就在于：華僑文化合作試驗(yàn)區(qū)。2014年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)汕頭設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，賦予汕頭建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要門戶，先試先行，為新時期全面深化改革、擴(kuò)大對外放探索新路的重大使命。

筆者認(rèn)為，汕頭的定位：一個開放兼容的大汕頭灣區(qū)。汕頭召開第十一次黨代會中，“大汕頭灣區(qū)城市格局”被首次從“城市格局”的定位和角度提出，城市有機(jī)更新成為汕頭下一步的發(fā)展進(jìn)程。大汕頭灣區(qū)的城市格局不僅僅在于城市建設(shè)，更多的在于汕頭城市的可持續(xù)發(fā)展。這無疑與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)不謀而合，其中，華僑文化合作試驗(yàn)區(qū)的成立無疑成為打造大汕頭灣區(qū)添磚加瓦。2014年9月，國務(wù)院作出批復(fù)，同意汕頭設(shè)立華僑文化合作試驗(yàn)區(qū)。批復(fù)中指出：試驗(yàn)區(qū)處于汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的核心地帶，區(qū)委條件優(yōu)越，比較優(yōu)勢突出，具備加快發(fā)展的條件和潛力。另外，汕頭因僑而立，因僑而興。港口的發(fā)展固然重要，但是，沒有適合汕頭發(fā)展的好的政策，汕頭想要充份迎合國家的開放戰(zhàn)略就等同于巧婦無米。因此，華僑文化合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的成立，對于汕頭而言，成為了汕頭結(jié)合自身城市特色發(fā)展港口、吸引華僑，重拾“開放”靈魂的主要推手，最終實(shí)現(xiàn)大汕頭灣區(qū)格局構(gòu)想。

因此，如何把華僑文化合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展好成為汕頭推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打造大汕頭灣區(qū)的重中之重。筆者認(rèn)為主要要把握一個要點(diǎn)：以點(diǎn)蓋面，開放擴(kuò)容。根據(jù)汕頭改革開放新特區(qū)的發(fā)展定位，在繼續(xù)推動“一灣兩岸”等重大平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動“華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)”的相關(guān)建設(shè)工作。要進(jìn)一步凝聚華僑力量，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引僑資、人才來汕頭長遠(yuǎn)發(fā)展。所以，基于華僑文化合作試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建汕頭創(chuàng)新發(fā)展的新觀念、新體制，方能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容的目的，最終達(dá)到汕頭迅速發(fā)展的目標(biāo)。

三、實(shí)現(xiàn)汕頭振興市民幸福

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目標(biāo)是落實(shí)好以人民為中心，滿足人民需求。對于汕頭發(fā)展而言，大汕頭灣區(qū)不僅僅是城市的一時發(fā)展，更是汕頭市民所需。幾十年的開放兼容的文化特質(zhì)早已經(jīng)深入汕頭市民的骨髓中。對于汕頭市民而言，開放擴(kuò)容是汕頭市民靈魂的外在體現(xiàn)，更是汕頭市民的內(nèi)心呼喚。以華僑文化合作試驗(yàn)區(qū)為核心載體，一方面全面對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，一方面加速推進(jìn)汕頭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而加速實(shí)現(xiàn)大汕頭灣區(qū)新格局的建成，實(shí)現(xiàn)汕頭振興，市民幸福。endprint