大國(guó)外交：更積極主動(dòng)，更成熟自信

林民旺

2017年的國(guó)際形勢(shì)仍舊復(fù)雜多變，除了要面對(duì)“不確定的”美國(guó)總統(tǒng)特朗普外，還需要經(jīng)受許多大國(guó)內(nèi)政變化的考驗(yàn)。在這一年里，中國(guó)外交繼續(xù)秉持積極有所作為的思想，在外交實(shí)踐中豐富并發(fā)展了中國(guó)外交的理論體系和理論構(gòu)建，在大國(guó)外交、周邊外交等方面都取得了比較滿意的成果。

中國(guó)大國(guó)外交的實(shí)踐總結(jié)與理論提煉

2017年中國(guó)外交的主要成績(jī)，除了繼續(xù)積極營(yíng)造有利的外部環(huán)境外，很重要的方面就體現(xiàn)在，系統(tǒng)地總結(jié)了黨的十八大以來(lái)的外交實(shí)踐和外交思想，為黨的十九大提煉理論成果，也為十九大后的中國(guó)外交發(fā)展，指明發(fā)展的路徑與方向。

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記陸續(xù)提出并豐富了中國(guó)特色大國(guó)外交理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)外工作要有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，并對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)外交的目標(biāo)、路徑、原則、手段等問(wèn)題進(jìn)行深入闡述，形成中國(guó)特色大國(guó)外交理論體系的基本架構(gòu)，為中國(guó)外交提供頂層設(shè)計(jì)，指出中國(guó)外交要努力的方向。

中國(guó)要采取大國(guó)外交，根本原因在于，中國(guó)“前所未有地走近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心”。能力更強(qiáng)，意味著中國(guó)有更多資源和手段來(lái)維護(hù)國(guó)家利益，能夠更加積極地塑造國(guó)際環(huán)境。與此同時(shí)，這也意味著中國(guó)要承擔(dān)更大責(zé)任，要發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，積極推動(dòng)解決熱點(diǎn)問(wèn)題和全球性挑戰(zhàn)，促進(jìn)全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記在2016年的新年賀詞中說(shuō)：“世界那么大，問(wèn)題那么多，國(guó)際社會(huì)期待聽(tīng)到中國(guó)聲音、看到中國(guó)方案，中國(guó)不能缺席?！?p>

正是在大國(guó)外交這一定位和認(rèn)知的基礎(chǔ)上，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系將中國(guó)大國(guó)外交的任務(wù)定位于“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”。通過(guò)倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，來(lái)促進(jìn)全球治理體系變革。

而要推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，就是要形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造了良好外部條件。五年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)同100個(gè)左右的國(guó)家、地區(qū)和地區(qū)組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，中國(guó)的“朋友圈”越來(lái)越大，“伙伴網(wǎng)”越來(lái)越密，實(shí)現(xiàn)了對(duì)世界各個(gè)地區(qū)、不同類(lèi)型國(guó)家的全覆蓋。未來(lái)中國(guó)的特色大國(guó)外交，正如十九大報(bào)告指出的，要“積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架，按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系，秉持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作。加強(qiáng)同各國(guó)政黨和政治組織的交流合作，推進(jìn)人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、人民團(tuán)體等的對(duì)外交往”。

正是基于對(duì)五年來(lái)中國(guó)外交的總結(jié)和提煉，十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了未來(lái)中國(guó)外交的努力方向，為未來(lái)一段時(shí)期的外交提供了指引。

積極運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系

大國(guó)關(guān)系是中國(guó)外交的關(guān)鍵。2017年中國(guó)的大國(guó)外交，保持了同主要大國(guó)關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展。中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，并開(kāi)辟出了新的合作前景；中俄高水平戰(zhàn)略協(xié)作繼續(xù)深入推進(jìn)；中歐四大伙伴關(guān)系建設(shè)則取得新進(jìn)展。

中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。2017年1月20日，唐納德·特朗普宣誓就任美國(guó)第45任總統(tǒng)。特朗普保護(hù)主義的外交基調(diào)，以及任性而“隨意”的外交言辭，多少讓中國(guó)的觀察家們?yōu)橹忻狸P(guān)系的前景感到擔(dān)心。中國(guó)外交積極主動(dòng)作為，2月10日習(xí)近平主席同特朗普總統(tǒng)通電話，雙方互致謝意并進(jìn)行良好溝通。隨著2月底國(guó)務(wù)委員楊潔篪訪問(wèn)美國(guó)，3月中旬美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森訪華，中美關(guān)系開(kāi)始進(jìn)入良性互動(dòng)軌道。4月6日，習(xí)近平主席在美國(guó)佛羅里達(dá)州海湖莊園同美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行首次中美元首會(huì)晤，兩國(guó)元首進(jìn)行深入、友好、長(zhǎng)時(shí)間的會(huì)晤，確認(rèn)了中美關(guān)系的戰(zhàn)略重要性，決心在新的起點(diǎn)上推動(dòng)中美關(guān)系取得更大發(fā)展。而11月份特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)首次訪華，良好的互動(dòng)則意味著中美關(guān)系正式走出了“不確定性”，實(shí)現(xiàn)了中美關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡。

中俄繼續(xù)保持著高水平的戰(zhàn)略協(xié)作。俄羅斯總統(tǒng)普京親自出席了5月的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，習(xí)近平主席也于7月初對(duì)俄羅斯進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。此外，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還在6月上海合作組織的阿斯塔納峰會(huì)、9月金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤上進(jìn)行會(huì)晤。而俄羅斯總理梅德韋杰夫的訪華，更是被安排作為十九大會(huì)議后的首場(chǎng)外事活動(dòng)，體現(xiàn)出中俄戰(zhàn)略協(xié)作的高水平運(yùn)行?？梢哉f(shuō)，中俄關(guān)系是中國(guó)大國(guó)外交的重要依托，也是世界和平穩(wěn)定的一塊重要壓艙石。

中歐四大伙伴關(guān)系繼續(xù)發(fā)展。2017年，中國(guó)與歐洲繼續(xù)朝著深化四大伙伴關(guān)系的方向發(fā)展。1月習(xí)近平主席對(duì)瑞士進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)并發(fā)表了重要演講，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛共鳴。4月初習(xí)近平主席對(duì)芬蘭進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，這也是習(xí)近平主席首次到訪北歐地區(qū)。7月初，習(xí)近平主席對(duì)德國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，并在參加二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)期間，在會(huì)見(jiàn)英國(guó)首相特雷莎·梅時(shí)雙方時(shí)，中英雙方確認(rèn)將堅(jiān)持兩國(guó)關(guān)系“黃金時(shí)代”的大方向；在同法國(guó)新一任總統(tǒng)馬克龍會(huì)晤時(shí)，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待兩國(guó)關(guān)系，推動(dòng)中法關(guān)系向更好發(fā)展；而中德關(guān)系則隨著默克爾再次當(dāng)選德國(guó)總理而實(shí)現(xiàn)順利過(guò)渡。

與此同時(shí)，6月初，李克強(qiáng)總理對(duì)德國(guó)、比利時(shí)分別進(jìn)行正式訪問(wèn)，就深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵達(dá)成一系列新的合作倡議。

穩(wěn)定并塑造周邊

周邊是中國(guó)外交的首要。在發(fā)展同周邊大國(guó)關(guān)系中，中日關(guān)系開(kāi)始嘗試“解凍”改善關(guān)系，中印關(guān)系遭遇挫折但并未破壞大局。2017年恰逢中日邦交正?；?5周年，2018年則是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年，這是改善中日關(guān)系的時(shí)間窗口。因此，日本首相安倍晉三試圖抓住這一契機(jī)。

5月安倍晉三派出了以日本自民黨干事長(zhǎng)二階俊博為團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)，出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。7月8日，習(xí)近平主席應(yīng)約在漢堡會(huì)見(jiàn)日本首相安倍晉三，提出希望日方能把改善中日關(guān)系的意愿更多體現(xiàn)在政策和行動(dòng)當(dāng)中。而安倍晉三也表示，愿同中方一道，努力推動(dòng)形成兩國(guó)關(guān)系改善勢(shì)頭。9月28日，安倍首相出席了中國(guó)駐日使館舉辦的國(guó)慶招待會(huì)，體現(xiàn)出日方改善中日關(guān)系的積極意愿。然而，隨著安倍晉三在提前大選中再次獲勝，改善中日關(guān)系的意愿是否會(huì)出現(xiàn)變化，仍然還需要進(jìn)一步觀察。

中印關(guān)系在2017年遭遇到挫折。雙方邊防人員在洞朗地區(qū)形成對(duì)峙，長(zhǎng)達(dá)72天才和平解決。這一事件凸顯出近年來(lái)中印關(guān)系整體下滑的大趨勢(shì)，也顯示出莫迪政府在對(duì)華政策上的強(qiáng)勢(shì)。在9月5日廈門(mén)金磚峰會(huì)期間，習(xí)近平主席同莫迪總理進(jìn)行會(huì)晤，他指出中印兩國(guó)要堅(jiān)持雙方互為發(fā)展機(jī)遇、互不構(gòu)成威脅的基本判斷，希望印方能夠正確、理性看待中國(guó)發(fā)展。莫迪總理同意雙方不應(yīng)視對(duì)方為對(duì)手，而應(yīng)使合作成為兩國(guó)關(guān)系主流。隨著印度將于2018年進(jìn)入大選的預(yù)熱期，中印關(guān)系中仍然存在很多可能引發(fā)沖突的問(wèn)題。管控分歧，穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系仍舊是需要努力的方向。

中韓關(guān)系在2017年可謂“峰回路轉(zhuǎn)”。過(guò)去一年多，由于“薩德”入韓問(wèn)題導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系降至低點(diǎn)。隨著韓國(guó)新總統(tǒng)文在寅5月份當(dāng)選，開(kāi)始不斷克服困難，特別是在10月達(dá)成了雙方的溝通結(jié)果，韓方表明了不參加美國(guó)構(gòu)建的反導(dǎo)系統(tǒng)、不追加部署“薩德”、韓美日安全合作不會(huì)發(fā)展為軍事同盟的“三不”立場(chǎng)，為雙方推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域交流合作回到正常發(fā)展軌道奠定了基礎(chǔ)。12月13-16日，文在寅對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，意味著中韓關(guān)系發(fā)展重返正常軌道。

此外，2017年中國(guó)周邊外交取得了一系列頗為引人矚目的成就。繼2016年菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)后，中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，雙方關(guān)系在2017年繼續(xù)朝著深度合作的方向發(fā)展。中國(guó)與新加坡的關(guān)系也在經(jīng)歷一番波折后有所發(fā)展。作為美國(guó)亞太政策的“耳目”，新加坡一直擅長(zhǎng)于在大國(guó)之間采取平衡外交，然而隨著形勢(shì)的變化，7月初，新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院院長(zhǎng)馬凱碩在《海峽時(shí)報(bào)》發(fā)表文章，認(rèn)為在“后李光耀時(shí)代”新加坡在處理外交事務(wù)時(shí)應(yīng)“更加審慎”。新加坡國(guó)內(nèi)圍繞“小國(guó)應(yīng)有小國(guó)的作為”展開(kāi)激辯。9月李顯龍對(duì)中國(guó)的旋風(fēng)訪問(wèn)，顯示出新加坡在對(duì)華政策上進(jìn)行了些許反思和調(diào)整。

與此同時(shí)，中國(guó)同周邊國(guó)家的關(guān)系都取得了重要發(fā)展。特別是，緬甸政府由于羅興亞人事件遭到美歐的孤立、譴責(zé)和制裁，中國(guó)堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的原則，表示對(duì)其立場(chǎng)的同情與支持，并積極協(xié)調(diào)緬甸與孟加拉就羅興亞人問(wèn)題的解決。

總而言之，2017年的中國(guó)外交，更加積極主動(dòng)，更加進(jìn)取，也更加成熟自信。在構(gòu)建中國(guó)大國(guó)外交的理論中，中國(guó)的大國(guó)外交和周邊外交，正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，為推進(jìn)世界和平與發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。