周曉燕/江蘇省邳州市八義集農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心

邳州：著力構建扶貧政策落實長效機制

周曉燕/江蘇省邳州市八義集農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心

邳州市港上鎮(zhèn)前湖村

近年來，邳州市緊緊圍繞“富民增收”這個核心，深入實施脫貧致富奔小康工程，全市扶貧開發(fā)各項工作全力推進。去年初邳州市認定建檔立卡低收入人口41857戶、107907人，經(jīng)濟薄弱村50個。經(jīng)過努力，當年完成3.2萬人口脫貧，19個經(jīng)濟薄弱村綜合服務中心達到“七室兩超市一廣場”的標準，13個經(jīng)濟薄弱村年集體收入超過18萬元，實現(xiàn)脫貧目標。今年，邳州市20個經(jīng)濟薄弱村綜合服務中心全部建成，9個扶貧產(chǎn)業(yè)項目及13個集體增收項目有序推進，計劃年底完成3.5萬人口、13個經(jīng)濟薄弱村脫貧目標。

一、扶貧政策落實的現(xiàn)狀及成效

全面落實《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，嚴格執(zhí)行精準扶貧、精準脫貧的政策要求。一是市委市政府把農(nóng)村扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，出臺了《邳州市十三五扶貧開發(fā)工作實施意見》，成立了市扶貧工作領導小組和“陽光扶貧辦公室”，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進全市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。二是統(tǒng)籌推進精準扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，綜合提高農(nóng)村低收入人口脫貧能力。三是切實加強扶貧資金與項目建設管理。省、市、縣安排的各類扶貧資金實行統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ茫糜陧椖拷ㄔO的資金，統(tǒng)一規(guī)定按項目建設進度進行序時撥付。扶貧開發(fā)項目因地制宜，實行項目責任制及合同管理制度，同時加強對項目資產(chǎn)管護。

精準識別，嚴格落實建檔立卡政策。把握 “兩個依據(jù)”，嚴格按照“兩公告四公示”要求，逐戶核對信息，全面完成建檔立卡動態(tài)管理系統(tǒng)。明確了“扶持誰”的問題，奠定了“扶真貧”的基礎。成立“陽光扶貧辦公室”，建設并運行陽光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)，精準識別、精準扶貧留痕上傳，實時接受監(jiān)管，確保精準扶貧健康規(guī)范，低收入人口精準識別準確率達到100%。

精準施策，全面落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策。一是實施扶貧項目促增收。2017年省財政精準扶貧資金3236萬元及邳州市配套648萬元，用于實施9個產(chǎn)業(yè)項目，精準到建檔立卡低收入農(nóng)戶，年終項目收益全部用于建檔立卡低收入戶分紅。二是推動行業(yè)幫扶助增收。對2800多戶建檔立卡低收入農(nóng)戶實施金融扶貧，發(fā)放扶貧小額貸款6300萬元，扶持發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營項目2000多個。對6631名建檔立卡低收入農(nóng)戶在校生落實補助資金418.197萬元。對1061名低收入人口開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，實現(xiàn)就地、就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對73365個低收入人口代繳新農(nóng)合資金1101.475萬元。全面落實建檔立卡低收入農(nóng)戶醫(yī)療費用補助政策，今年以來，邳州市對建檔立卡低收入農(nóng)戶實施重特大疾病救助22514人，救助金額2087.71萬元。所有措施填入幫扶聯(lián)系卡，讓低收入農(nóng)戶住院享受扶貧補助。三是筑牢保障底線保增收。將符合五保、低保的低收入農(nóng)戶全部納入政府保障范圍，逐步提高補助標準。四是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，促進經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟增收。今年省、市、縣財政扶持資金及掛鉤幫扶資金累計1950萬元（其中省級600萬元，市級610萬元，邳州市610萬元，掛鉤幫扶資金130萬元）用于村集體增收項目，實施13個村級增收項目，項目類型分別為門面房建設、設施大棚、標準化廠房、屋頂分布式光伏發(fā)電等，拓寬了村集體增收路徑。2017年投入1680萬元用于村級綜合服務中心建設（其中徐州補助560萬元，邳州市配套660萬元，鎮(zhèn)級配套460萬元），目前20個村級綜合服務中心全部建成并投入使用。

實施低收入農(nóng)戶結對幫扶全覆蓋，認真落實掛鉤幫扶政策。邳州市扶貧開發(fā)領導小組建立健全鎮(zhèn)級黨委政府、后方幫扶單位、幫扶工作隊員三個考核評價體系，全面落實低收入農(nóng)戶結對幫扶。邳州市黨委、政府主要負責同志分別包掛兩個最薄弱村，派駐50名機關干部擔任經(jīng)濟薄弱村第一書記，選擇50家機關事業(yè)單位和46家優(yōu)勢企業(yè)掛鉤幫扶50個經(jīng)濟薄弱村，23799戶一般貧困戶實現(xiàn)了黨員干部結對幫扶全覆蓋。

二、扶貧政策落實存在的主要問題

扶貧工作隊伍相對薄弱。十八大以來，特別是剛剛結束的黨的十九大，把扶貧工作提到了歷史的新高度，各級部門也都把扶貧工作作為政治任務落實，但是基層工作任務艱巨、人手短缺、壓力大，部分地區(qū)扶貧隊伍沒有正規(guī)建制、專業(yè)工作人員缺乏，影響了扶貧政策的落實和扶貧工作的開展。

扶貧對象精準識別難。貧困戶的貧困程度難以鑒定。依據(jù)農(nóng)戶家庭人均可支配收入的多少確定貧困程度，由于缺乏剛性標準，農(nóng)民收入渠道多雜小且難以核算，要把貧困家庭的貧困程度進行排列、比較確定精準貧困戶是一件困難的事情。

扶貧項目建設手續(xù)復雜，收益難保障。特別是村級綜合服務中心建設用地等手續(xù)需要報批調(diào)整，為不影響項目建設進度，出現(xiàn)邊推進項目建設邊辦理各類手續(xù)的情況。部分項目建成后，由于產(chǎn)品市場行情波動大，項目收益時間長；部分門面房項目完成后沒有及時運營，給收益帶來影響。

三、進一步推進扶貧工作的建議

強化領導責任，切實推動政府主導作用。精準扶貧工作能否向著預定的目標前行，關鍵還是看領導干部責任心和擔當意識，能不能當好“領頭雁”，做好“指南針”。必須高度重視扶貧開發(fā)工作，始終堅持把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重大政治任務和重大民生工程來抓，全面落實主體責任，堅持市、鎮(zhèn)、村三級黨政“一把手”親自抓脫貧攻堅，推動資源向貧困村、貧困戶傾斜，有效強化扶貧開發(fā)工作的組織領導；完善縣、鎮(zhèn)、村三級扶貧隊伍建設，設置專職扶貧編制，強化政治業(yè)務素質(zhì)，扎根一線，吃苦耐勞，配備專業(yè)扶貧人員，強化扶貧隊伍力量。選調(diào)充實人員，杜絕有名無實、蜻蜓點水式扶貧現(xiàn)象，確保正確引導貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開發(fā)貧困戶自我發(fā)展能力。

大力培育產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧目標。發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、帶動一方經(jīng)濟、富裕一方百姓。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。扶貧要從輸血走向造血，產(chǎn)業(yè)扶貧是必由之路。從邳州市扶貧開發(fā)工作的實踐來看，堅持點線結合，統(tǒng)籌各級各部門扶貧專項資金，集中打造“三線扶貧產(chǎn)業(yè)項目群”，充分發(fā)揮項目集群的規(guī)模效應和輻射帶動作用，取得了明顯成效。今后仍需因地制宜，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，傾力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，助推富民增收步伐。

多方凝聚合力，為精準扶貧提供強力保障。脫貧攻堅是一個龐大的系統(tǒng)工程，僅靠政府部門“單兵作戰(zhàn)”顯然不夠，必須廣泛動員各方面力量參與扶貧，才能聚集各方力量。24家徐州市后方幫扶單位、50家邳州市后方幫扶單位要以精準扶貧為導向，以項目扶貧為抓手，為加快經(jīng)濟薄弱村發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧增收，積極出實招、辦實事，有力加快增收富民的步伐，全面形成“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧開發(fā)格局。進一步落實幫扶措施，讓貧困村多增加集體經(jīng)濟收入，讓貧困戶盡早脫貧。

積極創(chuàng)新機制，不斷增加精準脫貧動力。堅持以問題為導向、以改革為手段，堅持點面結合，強力推進50個經(jīng)濟薄弱村公共空間治理，把鄉(xiāng)村公共空間治理與精準扶貧相結合，與集體增收相結合，與村莊環(huán)境治理相結合，通過農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺公開招標，規(guī)范公共資產(chǎn)運營，實現(xiàn)公共資源利用最大化、群體收益最大化，有效增加了經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入；深入推進建檔立卡低收入農(nóng)戶土地集中輪耕、規(guī)模使用，對無勞動能力的建檔立卡低收入農(nóng)戶土地進行流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營，有效拉伸邳州市扶貧開發(fā)的“經(jīng)緯度”；積極探索建檔低收入農(nóng)戶直接使用財政專項扶貧資金機制，確保財政專項扶貧資金精準到戶及使用精準?！?/p>