堅(jiān)定推進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化

王俊生

自2006年朝鮮進(jìn)行首次核試驗(yàn)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化付出巨大努力。但事實(shí)卻是在這期間朝鮮進(jìn)行了五次核試驗(yàn)，尤其是2016年進(jìn)行了兩次核試驗(yàn)，今年7月又宣稱(chēng)成功進(jìn)行了兩次洲際彈道導(dǎo)彈試射，半島無(wú)核化進(jìn)程遭遇新的重大挫折。這種背景下，“朝鮮棄核悲觀論”“應(yīng)默認(rèn)朝鮮擁核”等觀點(diǎn)紛紛出現(xiàn)。

如果說(shuō)“朝鮮棄核悲觀論”還是畏難情緒的話，“應(yīng)默認(rèn)朝鮮擁核”則表達(dá)了一種立場(chǎng)。主張這種觀點(diǎn)的依據(jù)有：其一，朝鮮已將“擁核”寫(xiě)進(jìn)2012年憲法，已進(jìn)行五次核試驗(yàn)，朝鮮對(duì)國(guó)際社會(huì)促其“棄核”的各種努力置若罔聞。這種情況下還堅(jiān)持朝鮮必須“棄核”，就是“睜著眼睛說(shuō)瞎話”。

其二，朝鮮“擁核”是面對(duì)美、韓壓力的自保政策，應(yīng)給予理解。持這種觀點(diǎn)的人甚至以中國(guó)在冷戰(zhàn)期間發(fā)展“兩彈一星”經(jīng)歷為參照，認(rèn)為中國(guó)根本不應(yīng)制裁朝鮮，否則怎么解釋當(dāng)初我們批評(píng)“蘇聯(lián)反對(duì)中國(guó)擁核”立場(chǎng)？

2017年6月2日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)涉朝決議，強(qiáng)烈譴責(zé)朝鮮的核導(dǎo)活動(dòng)。

其三，認(rèn)為朝鮮“擁核”在戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)不是壞事，因?yàn)槌r“擁核”主要是對(duì)付美國(guó)，“擁核”的朝鮮可成為中國(guó)對(duì)付美國(guó)的“盟友”。

上述第一種觀點(diǎn)實(shí)際上認(rèn)為讓“擁核國(guó)棄核”根本做不到、“擁核國(guó)放棄核武器”從沒(méi)先例;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為“擁核”是朝鮮內(nèi)政，和其他國(guó)家沒(méi)關(guān)系;第三種觀點(diǎn)的邏輯則是從國(guó)際戰(zhàn)略角度，認(rèn)為朝鮮“擁核”即使有威脅也不會(huì)威脅到中國(guó)，只會(huì)威脅到美國(guó)。果真如此嗎？

“擁核國(guó)”成功“棄核”有例在先

世界上真沒(méi)有國(guó)家在“擁核”后“棄核”的先例嗎？當(dāng)然不是。烏克蘭是原蘇聯(lián)境內(nèi)部署有戰(zhàn)略核武器的四個(gè)加盟共和國(guó)之一。蘇聯(lián)解體后，烏繼承了在其領(lǐng)土上的176枚洲際導(dǎo)彈（可攜帶1240枚核彈頭）、42架戰(zhàn)略轟炸機(jī)（攜帶336枚核彈頭）以及數(shù)百件戰(zhàn)術(shù)核武器。這樣，烏克蘭就成為世界上繼美、俄之后的第三個(gè)核大國(guó)。但隨著1994年1月，俄、美、烏在莫斯科簽署了銷(xiāo)毀烏境內(nèi)核武的三方協(xié)議，烏克蘭開(kāi)始逐步銷(xiāo)毀境內(nèi)的發(fā)射井，并把卸下的1300枚核彈頭和600多枚巡航導(dǎo)彈的彈頭運(yùn)往俄羅斯。2001年10月，烏克蘭銷(xiāo)毀了境內(nèi)最后一口洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射井，烏克蘭正式成為一個(gè)無(wú)核國(guó)家。

如果說(shuō)烏克蘭的核武器不是獨(dú)立研發(fā)而是繼承的，那么南非的核武器可是獨(dú)立研發(fā)成功后又放棄的。南非1948年成立原子能委員會(huì)。隨后建立了核研究中心和小型鈾濃縮試驗(yàn)廠。1979年，第一批高濃縮鈾（80%的U-235）問(wèn)世。同年，南非政府正式下達(dá)了核武器研制任務(wù)。1982年12月，南非制成了第一個(gè)核爆炸裝置，隨后共制造了六個(gè)核爆炸裝置。到1988年以前，南非成立了相應(yīng)的核武器制造企業(yè)。但隨著國(guó)際社會(huì)的努力，1990年2月26日，南非德·克勒克總統(tǒng)簽署了終止核計(jì)劃的最后命令。1990年7月開(kāi)始拆除核爆炸裝置，1991年中期拆除完畢。

朝鮮“擁核”是地區(qū)問(wèn)題

朝鮮半島問(wèn)題的特殊性在于：其一，大國(guó)因素凸顯。歷史上沒(méi)有哪個(gè)地區(qū)像朝鮮半島那樣幾乎導(dǎo)致東亞所有大國(guó)都發(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，這其中包括日俄戰(zhàn)爭(zhēng)、中日戰(zhàn)爭(zhēng)、中美戰(zhàn)爭(zhēng)。今天美國(guó)通過(guò)駐韓美軍、特別是通過(guò)握有戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)事實(shí)上分享了韓國(guó)的部分主權(quán)。因“人質(zhì)綁架問(wèn)題”、“在日朝鮮人問(wèn)題”、“慰安婦問(wèn)題”等，日本深深卷入半島事務(wù)。考慮到《中朝友好合作互助條約》依然有效，特別是中朝有著長(zhǎng)達(dá)1300多公里的共同邊境線，中國(guó)對(duì)于半島局勢(shì)的任何走向也都有合理關(guān)切。

其二，歷史與主權(quán)問(wèn)題交織，這充分體現(xiàn)在朝韓關(guān)系上。朝韓兩國(guó)都把實(shí)現(xiàn)半島統(tǒng)一作為民族夙愿，但兩國(guó)在政治體制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面存在根本差異。兩國(guó)在西海劃界等邊界問(wèn)題上也存在分歧。朝韓間的軍事分界線仍然是當(dāng)今世界上軍力部署最密集的地區(qū)。朝韓兩國(guó)還沖突不斷，近幾年就先后爆發(fā)了2011年“天安艦”事件與“延坪島”事件以及2015年8月“地雷事件”等。

在柏林墻倒塌東西德統(tǒng)一、蘇聯(lián)解體東西方對(duì)峙消失后，朝鮮半島就成了世界上最有可能再次爆發(fā)大規(guī)模熱戰(zhàn)的地區(qū)之一。而一旦爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅是朝鮮民族的悲哀，也是21世紀(jì)人類(lèi)的悲哀。由此，朝鮮“擁核”不僅是朝鮮內(nèi)政問(wèn)題，也是重大的地區(qū)和國(guó)際安全問(wèn)題。

中朝關(guān)系是正常國(guó)家關(guān)系

西方學(xué)者談到朝鮮時(shí)常指出“中國(guó)是朝鮮唯一盟友”，這也是某些中國(guó)學(xué)者認(rèn)為“擁核”的朝鮮不會(huì)威脅中國(guó)的原因。盡管《中朝友好合作互助條約》仍生效，但兩國(guó)已走向正常的國(guó)與國(guó)關(guān)系。其一，基于歷史經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際環(huán)境變化，中國(guó)自鄧小平時(shí)期就明確放棄了結(jié)盟外交原則，開(kāi)始奉行不結(jié)盟外交。其二，盡管關(guān)于同盟定義學(xué)界還存在分歧，但有一點(diǎn)存在普遍共識(shí)：所謂盟友，有明確對(duì)手。顯然，緣起于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中朝同盟主要為對(duì)付韓國(guó)和美國(guó)。但20世紀(jì)70年代以來(lái)，中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；?，中韓關(guān)系也大幅改善，兩國(guó)1992年8月正式建立外交關(guān)系。中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩在2013年3月8日舉行的外交部記者會(huì)上對(duì)此清晰地做出了說(shuō)明，“中國(guó)和朝鮮是正常的國(guó)家關(guān)系”。

“擁核”的朝鮮還可能帶來(lái)一系列的連鎖反應(yīng)：第一，刺激日韓“擁核”。2016年以來(lái)伴隨著朝鮮“擁核”步伐加快，韓國(guó)不僅有學(xué)者開(kāi)始研究“獨(dú)立擁核”可能性，執(zhí)政黨議員也開(kāi)始公開(kāi)呼吁應(yīng)獨(dú)立擁核。2016年2月15日和16日，韓國(guó)執(zhí)政黨新國(guó)家黨院內(nèi)代表元裕哲和政策委員會(huì)委員長(zhǎng)金正勛在國(guó)會(huì)演講時(shí)明確宣稱(chēng)了這種觀點(diǎn)。

第二，給美國(guó)在東亞地區(qū)加強(qiáng)軍事存在提供借口。美國(guó)目前已經(jīng)借朝鮮核威脅實(shí)現(xiàn)了航母在黃海軍演常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)了“薩德”入韓。未來(lái)，美國(guó)還有可能在韓國(guó)部署更多的包括戰(zhàn)略核武器在內(nèi)的戰(zhàn)略資產(chǎn)。

此外，考慮到朝鮮核設(shè)施距離中朝邊境僅100公里左右，一旦出現(xiàn)核安全事故，中國(guó)遭受的損失遠(yuǎn)非美國(guó)能比。

用“雙軌”方案解決朝核問(wèn)題

中國(guó)為解決朝鮮半島核問(wèn)題付出了巨大努力。王毅外長(zhǎng)2016年3月提出“實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn)的思路”。王毅外長(zhǎng)指出，“半島問(wèn)題最終解決，要綜合施策，對(duì)癥下藥”。也就是說(shuō)，推出“雙軌”方案主要著眼于朝鮮半島問(wèn)題的根源，也即：美國(guó)和朝鮮的錯(cuò)誤政策與半島冷戰(zhàn)格局。

從根本上講，朝核問(wèn)題解決需具備以下條件：其一，作為問(wèn)題當(dāng)事方，美國(guó)須具有解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿;其二，朝鮮切實(shí)感受到“擁核”之路走不通、選擇“棄核”會(huì)迎來(lái)光明前景;其三，韓國(guó)要放棄“吸收統(tǒng)一”的想法。

此前美國(guó)政府嚴(yán)重低估了朝鮮政權(quán)的生存能力和朝鮮發(fā)展核武的能力，在解決朝核問(wèn)題上缺乏政治決斷，常利用該問(wèn)題服務(wù)于其東亞戰(zhàn)略。特朗普政府上臺(tái)后發(fā)生了較大改變。特朗普4月24日表示，“幾十年來(lái)，美國(guó)對(duì)朝鮮核問(wèn)題一直視而不見(jiàn)，現(xiàn)在到了解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候了”。

韓國(guó)不少人希望以并吞朝鮮的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。樸槿惠政府上臺(tái)后到處推介半島統(tǒng)一，2014年7月15日成立統(tǒng)一準(zhǔn)備委員會(huì)，營(yíng)造“統(tǒng)一即將到來(lái)”的氛圍。這必然加大朝鮮“棄核”的難度。文在寅政府上臺(tái)以來(lái)，明確表示放棄尋求對(duì)朝鮮的體制改變，對(duì)朝鮮的幫助將由“輸血”變成“造血”，幫助朝鮮實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，追求韓朝和平共處。

目前看來(lái)推進(jìn)朝鮮“棄核”的最大困難在于朝鮮堅(jiān)定的“擁核”立場(chǎng)。對(duì)此，一方面應(yīng)對(duì)其合理關(guān)切給予回應(yīng)。2017年6月朝鮮駐印度大使在接受采訪時(shí)說(shuō)：“如果美國(guó)能夠全面暫停，或者永久停止大規(guī)模軍事演習(xí)，那么朝鮮也可以暫停核試驗(yàn)，讓我們就和平解決朝鮮半島問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話”。另一方面需要國(guó)際社會(huì)通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)持之以恒發(fā)出“朝鮮必須棄核”的聲音，而“默認(rèn)朝鮮擁核”的觀點(diǎn)恰與此相悖。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員，中國(guó)周邊戰(zhàn)略研究室主任）