關(guān)島，被鎖定的“帝國前哨”

胡欣

8月8日，針對朝鮮核計劃和導(dǎo)彈計劃的進展，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表了對朝展示“怒火和威力”的言論，隨即招致朝鮮強硬反應(yīng)。朝鮮宣布正在擬定計劃，考慮向關(guān)島附近同時發(fā)射4枚“火星-12”中遠程彈道導(dǎo)彈，世界為之嘩然。關(guān)島，這個距離朝鮮3540公里的太平洋島嶼，為何會招來朝鮮如此大的怨恨與怒火呢？

“美國一天開始的地方”

關(guān)島地處太平洋馬里亞納群島的南端，是群島中最大的島嶼。該島嶼面積為549平方公里，島上原住民是查莫羅人，約在3500年前在此定居。1521年，葡萄牙航海家麥哲倫發(fā)現(xiàn)了該島，1565年開始，西班牙人成為了關(guān)島的統(tǒng)治者，一呆就是300多年。1898年美西戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國占領(lǐng)了關(guān)島，將其變成新崛起帝國權(quán)杖上的一枚湛藍的寶石。由于關(guān)島跨過了國際日期變更線，是每天陽光最早照射到的美國領(lǐng)土，因而被稱為“美國一天開始的地方”。

1901年，美國在關(guān)島建立了海軍陸戰(zhàn)隊兵營，并著手修建防御工事和后勤補給設(shè)施。1922年的華盛頓會議之后，美、日達成不向西太平洋進行軍事擴張的協(xié)議，加上珍珠港成為美國在太平洋上最重要戰(zhàn)略基地，美軍開始逐步拆除關(guān)島的岸防炮，并撤走了水上飛機部隊。即便20世紀30年代日本已露出猙獰獠牙，美國國內(nèi)主張對日緩和的人依然不贊成加強關(guān)島軍事防御，擔心激化美日矛盾。1941年12月7日，日本偷襲珍珠港，防衛(wèi)薄弱的關(guān)島隨即落入日本魔掌，成為戰(zhàn)爭中美國失去的第一塊領(lǐng)地。直到1944年7月，美軍才奪回了關(guān)島。

2017年7月26日，從美國南達科他州埃爾斯沃思空軍基地出發(fā)的B-1B“槍騎兵”轟炸機抵達關(guān)島安德森空軍基地。

關(guān)島雖是美國領(lǐng)土，但并未正式并入美國。1950年，美國通過了《關(guān)島組織法》，宣布其為“未合并的領(lǐng)土”，給予自治權(quán)利，島上原住民及之后出生的人可獲得美國公民身份，但沒有參與全國選舉投票的權(quán)利，僅在美國國會派有1名無投票權(quán)的代表。關(guān)島的最高統(tǒng)治者是總督，在最初20年由總統(tǒng)任命，1970年開始由當?shù)剡x舉產(chǎn)生。時至今日，關(guān)島依然是聯(lián)合國列出的非自治領(lǐng)土之一。

關(guān)島經(jīng)濟有兩大支柱，一是靠軍事基地，二是靠旅游業(yè)。這里是世界聞名的絕美海島，有多姿多彩的海洋景觀，引人入勝的自然環(huán)境，還有各類文明和戰(zhàn)爭遺址。島上現(xiàn)有居民16.2萬人，2/5為查莫羅原住民，其余主要是美國大陸來的移民，還有部分菲律賓、日本移民及其后代。上世紀60年代以來，關(guān)島的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，吸引了來自世界各地的游客，游走在碧海白沙之間，人們似乎感受不到曾經(jīng)的戰(zhàn)火硝煙，也感受不到島上那些軍事基地里暗藏的隱隱殺機。

重裝上陣的“戰(zhàn)略中心”

對于美國，關(guān)島具有重要戰(zhàn)略價值。它是西太平洋軍事要沖，也是第二島鏈的中心所在，從關(guān)島到中國、日本、澳大利亞，距離大約都在2000公里左右。此外，關(guān)島置身普通陸基武器射程之外，又鮮有敵人強大到能從海上對其構(gòu)成威脅，自身安全保障較好。因此，美國戰(zhàn)后在此重建了?？哲娀兀⒃诔r戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭等行動中將其作為兵力集結(jié)、物資運輸、實施遠程轟炸的重要基地。

冷戰(zhàn)結(jié)束之初，關(guān)島軍事基地的重要性和“存在感”一度下降，部分基地設(shè)施也處于陳舊老化狀態(tài)。隨著亞太安全形勢的發(fā)展，美國意識到增強西太平洋軍事存在的緊迫感，特別在上世紀末菲律賓蘇比克基地關(guān)閉后，美國在夏威夷和亞洲之間缺少有力的戰(zhàn)略支點，日韓兩國基地又面臨戰(zhàn)時生存危機。于是，美國開始重新審視關(guān)島的地位。

2000年，美軍在關(guān)島部署了AGM-86型巡航導(dǎo)彈，這也是美國首次在美洲大陸以外部署該武器，最大射程可達2500公里，能覆蓋東亞和東南亞大部分地區(qū)。2003年，國防部長拉姆斯菲爾德在訪問關(guān)島時保證，盡管美軍正在進行新一輪基地關(guān)閉計劃，但將繼續(xù)支持關(guān)島建設(shè)。奧巴馬上臺，“亞太再平衡”“空海一體戰(zhàn)”等戰(zhàn)略陸續(xù)登場，關(guān)島戰(zhàn)略樞紐的地位更加突出，時任國防部長卡特將關(guān)島稱為“美軍在西太平洋重要的戰(zhàn)略中心”，兵鋒直指新興大國和朝鮮半島。

關(guān)島最大的優(yōu)勢在于它是美國領(lǐng)土，在此建設(shè)軍事基地，不必與其他國家談判，也不用擔心駐在國民眾抗議。2010年，美日達成協(xié)議，將投入103億美元建設(shè)關(guān)島基地，日本承擔60%費用，并提供融資，這成為美國“幾十年來最大規(guī)模軍事建設(shè)之一”。目前，關(guān)島駐有美軍約7000人，軍事設(shè)施占據(jù)島上1/3面積，其中尤以三個基地為主。

安德森空軍基地。地處關(guān)島東北部，隸屬太平洋空軍司令部管轄，為空軍第13航空隊司令部駐地。它在美軍全球戰(zhàn)略打擊體系中具有重要地位，越戰(zhàn)期間轟炸河內(nèi)的B-52轟炸機就是從這里起飛的，該基地附近還設(shè)有核武器庫。以此為出發(fā)地，美軍轟炸機可在3小時左右的時間內(nèi)對西太平洋沿岸目標實施打擊?，F(xiàn)在不僅B-52、B-2轟炸機在關(guān)島保持所謂“持續(xù)存在”，美國還不斷從本土派出先進戰(zhàn)機到關(guān)島進行輪換部署，B-1B、F-22等成為基地的“常客”。特別是B-1B，能通過“聯(lián)合直接打擊彈藥”對海陸目標進行精確打擊，是未來美軍在朝鮮半島、東海、臺海、南海等地區(qū)實施軍事打擊的利器。2010年開始，美國還在此配備了“全球鷹”無人機，旨在提高情報搜集和偵察監(jiān)控能力。

阿普拉海軍基地。地處關(guān)島西海岸中部，是馬里亞納海軍部隊司令部所在地，也是美國在西太平洋最大海軍基地之一，可同時停泊80多艘艦艇。2000年，美國海軍在此組建了第15潛艇中隊，隸屬第7艦隊，下轄3～5艘核動力攻擊潛艇，是美國在西太平洋唯一常駐核動力攻擊潛艇的基地。近些年，美國不斷加強軍港建設(shè)，修建能?？亢藙恿侥讣熬庩牭母劭?，旨在讓航母打擊群能更長時間在亞太海域執(zhí)行任務(wù)，不必長途折回珍珠港或日本的軍港進行補給維護。endprint

阿加尼亞海軍航空站。地處關(guān)島中部，可部署180多架飛機，承擔美國在西太平洋地區(qū)的反潛巡邏和空中偵察任務(wù)，駐有2個偵察機中隊和裝備P-3C巡邏機的反潛巡邏機中隊，同時還能為航母艦載機、岸基飛機提供維修和后勤補給。

除了上述三個主要基地外，美國還不斷增強關(guān)島的兵力配備，建造軍事物資和彈藥儲備設(shè)施。美國對關(guān)島的指揮作戰(zhàn)平臺進行了改造，還在關(guān)島部署了一套“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，提高了關(guān)島基地偵察、管控、攔截、打擊等能力，使關(guān)島成為美軍區(qū)域作戰(zhàn)大腦中樞所在。按照美國海軍陸戰(zhàn)隊的部署計劃，未來幾年還將從沖繩轉(zhuǎn)移5000多人到關(guān)島。美國如此下血本，就是要把關(guān)島打造成遠程火力投射地、兵力集中地、物資儲備中轉(zhuǎn)地，成為一艘“不沉的航空母艦”、西太平洋的“超級基地”。在未來作戰(zhàn)設(shè)想中，關(guān)島基地能幫助構(gòu)建應(yīng)對復(fù)雜沖突所需的靈活架構(gòu)，美軍不僅可依托關(guān)島將軍力投送到亞太地區(qū)重要熱點區(qū)域，還能應(yīng)對地區(qū)危機、大國沖突、海上爭端、反導(dǎo)、反恐及人道主義救援等多種任務(wù)需求。

“天堂島”何以成為“地獄門”

那么，此次為什么朝鮮會特意強調(diào)將關(guān)島周邊作為導(dǎo)彈威脅的對象呢？主要有兩個原因。

一方面，美國已多次從關(guān)島派出B-1B戰(zhàn)略轟炸機飛臨朝鮮半島，對朝鮮進行施壓。朝鮮宣布對關(guān)島實施包圍射擊，就是要落實朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人提出的反制美國的政策，如朝鮮人民軍戰(zhàn)略軍發(fā)言人所指出，“朝鮮密切注視美國對朝侵略的前哨基地和出擊基地——關(guān)島，感到采取實際性的壓制和牽制行動的必要性”。另一方面，這也是在向美國及世界宣告，朝鮮的導(dǎo)彈射程和技術(shù)已經(jīng)成熟，具備打擊第二、第三島鏈甚至美國本土目標的能力，逼迫國際社會接受朝鮮核大國、導(dǎo)彈大國的現(xiàn)實。

盡管朝鮮隨后表示將暫停射擊行動，要對美國“觀其行”，但導(dǎo)彈威脅已進一步“坐實”，關(guān)島也蒙上了戰(zhàn)火的陰影，如同達摩克利斯之劍高懸頭上。為安撫民眾，特朗普在與關(guān)島總督埃迪·卡爾沃通話時強調(diào)“你們是安全的，我們?nèi)χС帜銈儭??？偠揭蚕蛎癖姳ＷC，“當前還沒有發(fā)現(xiàn)對本島或馬里亞納地區(qū)的威脅”，關(guān)島和華盛頓攜手“做好了應(yīng)對各種情況的準備”，且關(guān)島設(shè)有多層防御，對關(guān)島的攻擊將被視為對美國的攻擊。關(guān)島駐美國國會代表瑪?shù)铝铡げ栠_約也強調(diào)，她相信關(guān)島是安全和得到保衛(wèi)的。

不過，這種口頭“護身符”恐難以平息民眾的顧慮。雖然也有人對美國軍事力量表示了信心，要“與美國堅守在一起”，但更多人還是感到威脅制造出來的恐懼。也有人自嘲說，關(guān)島太小，無處可躲，擔心也沒有用。就在8月15日，關(guān)島兩家電臺不慎播放出一段危險警報，引起了當?shù)鼐用竦目只拧ｋm然之后關(guān)島國土安全部門解釋說這是未經(jīng)授權(quán)的測試，但從居民的慌亂中可以窺見，關(guān)島的緊張氣氛已然一觸即發(fā)。

如今美朝兩國僵持不下的局面，給地區(qū)安全造成嚴重影響。首先，兩國陷入升級對抗的泥潭，外交對話渠道極不暢通，主要依靠軍事強硬政策傳遞信號，爆發(fā)沖突的概率明顯上升。其次，兩國對抗直接或間接刺激了日韓等加強軍力建設(shè)，使得地區(qū)局勢氛圍日趨緊張。最后，朝鮮倘若鋌而走險執(zhí)行導(dǎo)彈發(fā)射計劃，不但可能傷及關(guān)島，而且鑒于其導(dǎo)彈技術(shù)的不成熟和不穩(wěn)定，也有可能對其他目標造成附帶傷害，引發(fā)更大范圍沖突。

硬幣總有兩面，在這場硬碰硬的較量中，除了朝鮮固執(zhí)加速核計劃和導(dǎo)彈計劃外，美國也要反思：為何關(guān)島會被劃入打擊目標。從表面上看，這次的導(dǎo)火索是特朗普對半島局勢難以打開局面而不滿，屢屢對發(fā)表帶有戰(zhàn)爭意味的言論。不過，如對美國政策進行審視，一個重要原因就是其固有的的帝國思維。美國將關(guān)島軍事化的目的，就是要維持在西太平洋地區(qū)的軍事霸權(quán)。軍方毫不諱言，關(guān)島不僅要為對朝作戰(zhàn)枕戈待旦，還要成為軍事圍堵中國的關(guān)鍵要塞，尤其是要確保戰(zhàn)時切斷對手進出馬六甲海峽的海上通道，掌握“制勝先手”。正因為如此，美國對其他國家遠程攻擊能力的發(fā)展極為敏感，不僅一直擔心朝鮮導(dǎo)彈射程覆蓋關(guān)島，還將中國的DF-26彈道導(dǎo)彈稱為“關(guān)島殺手”，其中的心虛和不安可見一斑。

正如曾在關(guān)島工作過的1名國會議員指出那樣，“只要美國在這里維持可靠的軍事存在和能力，并傳達威懾的信息，關(guān)島總要比美國其他部分面臨著更大的現(xiàn)實威脅”。的確，正是美國的軍事政策將關(guān)島綁在了戰(zhàn)車之上，置于危險之中，讓人人向往的“天堂島”面臨成為“地獄門”的風(fēng)險。

（作者為國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所研究人員、博士）endprint