越南能否玩轉(zhuǎn)中美“平衡術(shù)”

潘金娥+周增亮

2017年11月，世界的目光為越南中部海港城市——峴港所吸引。這里在上個世紀60年代是越戰(zhàn)升級時美軍登陸越南的港口。盡管當?shù)匾廊怀惺苤綉?zhàn)期間美軍投下的生化毒氣——橙色劑的危害，時有殘疾和畸形兒童出生，但越南人卻以熱情的態(tài)度迎接美國總統(tǒng)兼三軍統(tǒng)帥特朗普的到來，因為在這里召開了亞太經(jīng)合組織（APEC）第25次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。匆匆在主導(dǎo)亞太地區(qū)合作的主會場上發(fā)表了看起來不合時宜的“印太”（INDO-PACIFIC）合作宣言之后，特朗普前往河內(nèi)，啟動他就任后對越南的正式首訪。

實際上，關(guān)于特朗普對越南的此次訪問，有一個“升格”的過程。據(jù)國外媒體消息：10月26日，白宮發(fā)布的有關(guān)通告將特朗普對越南的訪問定位為“正式訪問”（official visit），但隨后兩國官方又將此訪統(tǒng)一稱為“國事訪問”（state visit）。這是因為越方在確認中國國家主席習近平對越南進行國事訪問后，極力主張將特朗普的訪問等級升格，希望以相同的規(guī)格迎接中美兩個大國的領(lǐng)導(dǎo)人。這實際上反映了越南長期以來外交戰(zhàn)略的大國平衡戰(zhàn)略思維：越南要在中美之間玩“平衡術(shù)”。

在中美之間尋求全方位平衡

在政治領(lǐng)域，中越在1999年和2005年先后提出了“16字方針”（長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作）和“四好精神”（永做好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴），在2008年確定建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2013年越南國家主席張晉創(chuàng)訪美，宣布越美建立全面伙伴關(guān)系;2017年越南總理阮春福訪美，與美國總統(tǒng)特朗普會面后發(fā)表了《強化美國與越南的全面伙伴關(guān)系》聯(lián)合聲明。此外，越南與中美兩國同步推進高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪。越共總書記阮富仲在2015年4月訪華后，于當年7月又對美國進行了首次訪問;阮富仲在結(jié)束訪美一周后，邀請中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗訪問越南。2017年5月越南國家主席陳大光對中國進行國事訪問并出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，同月，越南總理阮春福訪問美國。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，一方面，越南積極參加美國主導(dǎo)的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TTP）的談判，即使是在特朗普宣布退出TPP后，越南仍與日本積極動作，為日后美國重新加入留出“快速通道”。另一方面，越南也積極參與東盟和中國等國之間的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判，積極加入中國主導(dǎo)的亞投行，并同意將本國的“兩廊一圈”規(guī)劃與中國倡導(dǎo)的“一帶一路”進行戰(zhàn)略對接，推動兩國邊境地區(qū)的跨境經(jīng)濟合作。體現(xiàn)在貿(mào)易方面，截至2016年，中國連續(xù)13年成為越南的第一大貿(mào)易伙伴，是越南第一大進口來源地和第二大出口市場;而美國是越南第四大貿(mào)易伙伴，也是越南第一大出口市場。

2017年11月12日，越南國家主席陳大光為來訪的美國總統(tǒng)特朗普舉行歡迎儀式。

在安全軍事領(lǐng)域，越南同時推進與中美兩國的軍事合作。2010年8月越美舉行首次防務(wù)政策對話，同年11月中越舉行首次戰(zhàn)略防務(wù)與安全對話。2014年8月，美軍參謀長聯(lián)席會議主席實現(xiàn)歷史上的首次訪越;同月，越共總書記阮富仲派越共第五號人物黎鴻英作為總書記特使訪華。2015年5月，中越兩國國防部長常萬全與馮光青共同主持兩軍邊境高層會晤;同月，美國國防部長卡特訪越。越共十二大后，新任國防部長吳春歷分別于2016和2017年訪問中美兩國。中美兩國軍艦訪越的時間也常常很“巧合”：2012年4月23日，中國海軍“鄭和”號遠洋航海訓(xùn)練艦訪問西貢港;同日，美國海軍三艘軍艦抵達峴港開展“非戰(zhàn)斗”海軍交流活動。2016年10月美國軍艦首次訪問金蘭灣;同月中國海軍三艘軍艦也首次?？拷鹛m灣。2017年，在越南總理阮春福和國防部長吳春歷訪美后，雙方都宣布2018年美國將派出一艘航空母艦訪問越南港口。按照這種邏輯可以預(yù)見，中國航母訪問越南的日子可能也不會太遙遠。

在人文等其他領(lǐng)域，由于中越兩國歷史地理的獨特條件，兩國人文交流一直較為密切。中國多年來是越南的第一大國際游客來源國。越南除了與中國保持較為密切的關(guān)系外，與美國在教育和旅游領(lǐng)域的合作也呈快速發(fā)展勢頭。今年，美國富布萊特大學已經(jīng)在越南正式掛牌，美方將向越南教育基金會提供總額50萬美元的助學金。目前，到美國留學的越南學生呈上升趨勢，越南已成為美國第八大留學生來源國。

既是戰(zhàn)略考量，也因現(xiàn)實顧慮

在外交戰(zhàn)略考量方面，自1986年實行革新以來，特別是2006年越共十大以來，越南放棄了“以意識形態(tài)論親疏”的外交路線，即放棄了優(yōu)先發(fā)展與傳統(tǒng)社會主義國家和周邊國家關(guān)系的原則，主張“主動融入國際”，實行“獨立自主和多樣化、多邊化的外交路線”。2016年8月越南召開第29屆外交會議，越共總書記阮富仲對越南外交的經(jīng)驗教訓(xùn)進行了總結(jié)，指出應(yīng)遵守胡志明主席“以不變應(yīng)萬變”“增友減敵”“成為各民主國家的朋友且不與任何人結(jié)仇”等偉大思想?？偫砣畲焊Ｔ跁h上更是直言不諱地強調(diào)，“越南外交領(lǐng)域的最主要任務(wù)是如何讓越南在世界大國的戰(zhàn)略洪流中駕馭好自己的船;如何平衡各大國的利益，從而最大限度地發(fā)揮本國的優(yōu)勢和力量”。

而在現(xiàn)實利益上，越南之所以不計前嫌地加速與美國發(fā)展關(guān)系，竭力呼吁讓美國繼續(xù)在東南亞發(fā)揮影響作用，一個很重要的原因是，在與中國的南海爭端上，越南單打獨斗很難有勝算，只能借助大國之力以制衡中國，而最有能力、也最有意愿遏制中國的大國只有美國和日本。日本在過去幾年全面提升對越關(guān)系，雙方聯(lián)合遏制中國的意圖非常明顯。而從美國來說，奧巴馬時期推行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，提升了越南在美國遏制中國戰(zhàn)略中的重要地位。因此，兩國關(guān)系在奧巴馬時期發(fā)展迅猛。

特朗普上臺以后基本全部放棄了奧巴馬的執(zhí)政理念，而新的亞洲戰(zhàn)略尚未明確。此次特朗普在APEC會議上提出了模糊的“印太”概念，大多數(shù)國家還一頭霧水，越南卻馬上做出積極響應(yīng)，在兩國聯(lián)合聲明中提出：“兩國領(lǐng)導(dǎo)人就有關(guān)維護印度—太平洋地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展的各項倡議進行深入討論?！庇纱瞬浑y看出，越南對特朗普執(zhí)政下的美國政府繼續(xù)抱有強烈的期待。

“平衡術(shù)”能否玩得轉(zhuǎn)

盡管越南和東盟大多數(shù)國家一樣對大國采取了平衡戰(zhàn)略，但對越南來說，在當前國際格局中玩轉(zhuǎn)平衡術(shù)并非易事。

首先，這種“平衡術(shù)”會“平衡”掉中越間本可以更深廣的戰(zhàn)略互信。中越都是社會主義國家，越南在政治制度和經(jīng)濟方面都對中國有高度的依賴性，與中國保持良好關(guān)系是對越南政治安全和經(jīng)濟繁榮的有力保障。擱置南海爭議，發(fā)展中越睦鄰友好合作關(guān)系，為兩國發(fā)展經(jīng)濟營造和平的周邊環(huán)境，是符合兩國的長遠戰(zhàn)略目標和共同現(xiàn)實利益的。相反，如果企圖借助美國的力量在南海爭端中對抗中國，不僅會破壞中越展開直接雙邊談判的前提，還會使兩國各領(lǐng)域的關(guān)系全面降溫甚至倒退，影響中越關(guān)系的大局。

其次，美國對越南的利用主要出于戰(zhàn)略霸權(quán)的考慮。美國一旦放棄“亞太再平衡”戰(zhàn)略和人權(quán)等意識形態(tài)考慮，越南將失去利用價值。因此，越方能夠從美方得到的實惠相當有限，這在此次特朗普訪越發(fā)表的美越聯(lián)合聲明中可見一斑。特朗普關(guān)注更多的是美國的經(jīng)濟利益，因此強調(diào)美對越貿(mào)易逆差，要求越南給予美國更加公平的貿(mào)易待遇。這實際上否定了奧巴馬給予越南的很多經(jīng)濟實惠。越南與中國的海上主權(quán)爭議并非美國的關(guān)切，美國只關(guān)注所謂的海上“航行自由”，因此給予越南的只不過是一些“口惠而實不至”甚至是矛盾的所謂“支持”。例如在兩國發(fā)表的聯(lián)合聲明中，美國表示支持越南應(yīng)對氣候變化而采取的措施，而此前美國自己卻宣布退出關(guān)于氣候變化的《巴黎協(xié)定》。反觀中越發(fā)表的聯(lián)合聲明，雙方簽署了“一帶一路”與“兩廊一圈”合作備忘錄以及產(chǎn)能、能源、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、電子商務(wù)、人力資源、經(jīng)貿(mào)、金融、文化、衛(wèi)生、新聞、社會科學、邊防等領(lǐng)域的共計19個文件。兩相比較，不難看出中美兩國究竟哪一個對越南來得更實惠。

（作者潘金娥為中國社科院馬克思主義研究院研究員，周增亮為中國社科院研究生院博士生）endprint