一百年后再看《貝爾福宣言》

張倩紅

1917年11月2日，英國(guó)政府發(fā)表了著名的《貝爾福宣言》。這是世界主要國(guó)家正式支持猶太人回歸巴勒斯坦的第一個(gè)宣言。就文本的核心內(nèi)容而言，其僅有67個(gè)英文單詞，但被認(rèn)為是“20世紀(jì)最具爭(zhēng)議的外交（政治）文件之一”。時(shí)至今日，《貝爾福宣言》仍牽動(dòng)著各方的敏感神經(jīng)。

宣言出臺(tái)的臺(tái)前幕后

1914年8月第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，統(tǒng)治巴勒斯坦地區(qū)的奧斯曼帝國(guó)于10月加入德奧同盟，與以英法俄為代表的協(xié)約國(guó)作戰(zhàn)，這一事件對(duì)猶太人的命運(yùn)產(chǎn)生了深刻影響。早期的猶太復(fù)國(guó)主義領(lǐng)袖們一直希望從奧斯曼政府那里獲得允許猶太人定居巴勒斯坦的許可權(quán)，并提出以向奧斯曼政府提供財(cái)政援助作為報(bào)答。盡管柏林的世界猶太復(fù)國(guó)主義組織總部宣布中立，但許多猶太人參與了一戰(zhàn)，并分化為親德派與親英派。以社會(huì)學(xué)家弗蘭茨·奧本海默為首的親德派堅(jiān)信德國(guó)與土耳其必勝，德國(guó)的猶太復(fù)國(guó)主義組織甚至公開(kāi)發(fā)表聲明，鼓勵(lì)猶太青年為德國(guó)而戰(zhàn);以魏茲曼（后任以色列第一任總統(tǒng)）為代表的親英派則認(rèn)為，巴勒斯坦最終要?jiǎng)澣胗?guó)的勢(shì)力范圍，猶太復(fù)國(guó)主義事業(yè)應(yīng)該把目標(biāo)投向英國(guó)。魏茲曼以英國(guó)曼徹斯特大學(xué)為基地，不斷擴(kuò)大影響，并逐漸確立了對(duì)英國(guó)猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。他大力結(jié)交英國(guó)上層人士，包括英籍猶太人、內(nèi)政大臣赫伯特·塞繆爾以及后來(lái)?yè)?dān)任外交大臣的詹姆斯·貝爾福。在魏茲曼等人的極力推動(dòng)下，1917年11月2日，英國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣授權(quán)外交大臣貝爾福以致函英國(guó)猶太復(fù)國(guó)主義聯(lián)盟副主席萊昂內(nèi)爾·沃爾特·羅斯柴爾德的方式發(fā)表了著名的《貝爾福宣言》，宣言指出：“英王陛下政府贊成在巴勒斯坦建立一個(gè)猶太人的民族之家（national home），并將盡最大努力促成其實(shí)現(xiàn)，但必須明白理解，絕不應(yīng)使巴勒斯坦現(xiàn)有非猶太團(tuán)體的公民權(quán)利和宗教權(quán)利或其他任何國(guó)家內(nèi)的猶太人所享有的權(quán)利和政治地位受到損害。”

2017年11月2日，《貝爾福宣言》發(fā)表一百周年，巴勒斯坦人舉行抗議活動(dòng)。

《貝爾福宣言》的發(fā)表猶如一顆重磅炸彈，立刻引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議，焦點(diǎn)之一就是對(duì)文本中“民族之家”的解讀。在猶太世界，“民族之家”的概念在1897年的第一屆猶太復(fù)國(guó)主義代表大會(huì)上正式提出，指出要建立“得到公眾承認(rèn)、受法律保護(hù)的猶太民族之家”。在多數(shù)猶太人看來(lái)，“民族之家”就是民族主義者所謂的“猶太人的實(shí)體國(guó)家”。但也有少數(shù)猶太人主張“民族之家”應(yīng)該是“猶太人的精神家園”，例如愛(ài)因斯坦、猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)思想家和領(lǐng)導(dǎo)人阿哈德·哈姆等人就強(qiáng)調(diào)要在巴勒斯坦建立“一種精神中心與模范社會(huì)”，在他們看來(lái)“國(guó)家”概念存在民族主義的固有“缺陷”，對(duì)阿拉伯人的排斥將使猶太人面臨道德與正義的考量。

對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)，《貝爾福宣言》的推動(dòng)者主要是“東線派”，主張加強(qiáng)協(xié)約國(guó)對(duì)德土的東方戰(zhàn)略，爭(zhēng)取猶太人對(duì)戰(zhàn)時(shí)英國(guó)的支持，同時(shí)也是為了遏制法國(guó)在大敘利亞地區(qū)的擴(kuò)張，防止巴勒斯坦成為法國(guó)的屬地。用貝爾福的話來(lái)說(shuō)，宣言的直接指向是為了“某種形式的英、美或其他國(guó)家的保護(hù)領(lǐng)地，在他們的保護(hù)下，猶太人可以得到充分的便利來(lái)設(shè)法自救，并建立一個(gè)民族文化中心和民族生活的集中地，但這不涉及要建立一個(gè)獨(dú)立的猶太國(guó)家”。然而，1917年11月8日，當(dāng)《貝爾福宣言》與十月革命的消息同時(shí)出現(xiàn)在倫敦各大報(bào)紙上時(shí)，主流媒體的解讀是英國(guó)“為猶太人建立一個(gè)國(guó)家”，“把巴勒斯坦給予猶太人”。

《貝爾福宣言》發(fā)表后，英國(guó)方面對(duì)阿拉伯世界曾有意遮掩。阿拉伯方面的反應(yīng)也顯然有些遲鈍，當(dāng)時(shí)阿拉伯世界的領(lǐng)導(dǎo)者漢志國(guó)王侯賽因在麥加還發(fā)表了歡迎猶太人的言論。1918年5月，魏茲曼在約旦亞喀巴會(huì)晤了漢志王子費(fèi)薩爾，雙方達(dá)成了“費(fèi)薩爾—魏茲曼協(xié)議”，費(fèi)薩爾表示接受《貝爾福宣言》，并采取必要的措施幫助猶太人移居巴勒斯坦。協(xié)議還強(qiáng)調(diào)，猶太人與阿拉伯人同屬于閃族后裔，要彼此諒解、互相尊重。后來(lái)由于阿拉伯民族主義者的堅(jiān)決抵制以及費(fèi)薩爾政治生涯的失敗，協(xié)議成為一紙空文。直到1919年1月，巴勒斯坦阿拉伯大會(huì)才正式發(fā)表聲明，拒絕承認(rèn)《貝爾福宣言》以及“費(fèi)薩爾—魏茲曼協(xié)議”，強(qiáng)調(diào)巴勒斯坦有近70萬(wàn)阿拉伯居民，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%以上，擁有97%的土地，而《貝爾福宣言》只是輕描淡寫(xiě)地提到“非猶太社團(tuán)”的利益，實(shí)際上是完全無(wú)視阿拉伯人的現(xiàn)實(shí)處境。對(duì)此，阿拉伯世界堅(jiān)決反對(duì)《貝爾福宣言》及其所體現(xiàn)的解決巴勒斯坦問(wèn)題的理念。

持續(xù)的博弈與紛爭(zhēng)

在猶太世界，也有人對(duì)《貝爾福宣言》持反對(duì)態(tài)度，他們認(rèn)為自猶太啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)，猶太人已經(jīng)在很大程度上同化于歐洲文明，《貝爾福宣言》只會(huì)置猶太人于更加尷尬的境地，使他們變成“故土上的異鄉(xiāng)人”，這不僅會(huì)激化反猶主義，也有可能“破壞他們?cè)谀_下這片土地上作為合法公民來(lái)之不易的權(quán)利與地位”。即便在猶太復(fù)國(guó)主義陣營(yíng)內(nèi)部，也有不贊同魏茲曼做法的聲音。比如，本·古里安（后任以色列第一任總理）就不相信協(xié)約國(guó)會(huì)把一個(gè)猶太國(guó)拱手讓給猶太人，他認(rèn)為在“西方政治家的密室里”達(dá)成的交易不可能長(zhǎng)久，猶太人的“祖國(guó)”只能靠“加利利開(kāi)拓者額頭的汗水”來(lái)實(shí)現(xiàn)。在《貝爾福宣言》發(fā)表一年后，羅斯柴爾德家族成員小萊昂內(nèi)爾領(lǐng)導(dǎo)成立了英國(guó)猶太人聯(lián)盟，其宗旨是抵制《貝爾福宣言》，反對(duì)猶太人建立獨(dú)立的政治國(guó)家，“因?yàn)橐⒌莫q太國(guó)既不是我們的出生地，也不是我們生活的國(guó)家”。

但總體而言，猶太世界還是為《貝爾福宣言》振奮不已。用英國(guó)歷史學(xué)家諾亞·盧卡斯的話來(lái)說(shuō)：“《貝爾福宣言》創(chuàng)造了新的形勢(shì)，使形形色色的猶太復(fù)國(guó)主義組織紛紛放棄紛爭(zhēng)，把建立民族家園作為一個(gè)具體而不再是抽象的目標(biāo)來(lái)制定自己的行動(dòng)方案”，盡管理念與路徑有差異，但“殊途同歸，目標(biāo)就是巴勒斯坦”。猶太復(fù)國(guó)主義者將《貝爾福宣言》看作“大國(guó)特許狀”，為此進(jìn)行了大量的外交努力，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)認(rèn)可和支持《貝爾福宣言》。1919年6月，猶太復(fù)國(guó)主義組織與阿拉伯方面都派出代表團(tuán)參加巴黎和會(huì)。在參加和會(huì)前，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜接見(jiàn)了魏茲曼，重申了自己對(duì)《貝爾福宣言》以及猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)的支持。在巴黎和會(huì)上，《貝爾福宣言》所確立的原則被更多的人接受，由英國(guó)對(duì)巴勒斯坦實(shí)行委任統(tǒng)治的建議也基本上被大國(guó)勢(shì)力所默認(rèn)。1920年4月24日，協(xié)約國(guó)在意大利召開(kāi)會(huì)議，決定將巴勒斯坦、外約旦、伊拉克交由英國(guó)政府實(shí)行委任統(tǒng)治，由法國(guó)對(duì)敘利亞實(shí)行委任統(tǒng)治。同年6月30日，英國(guó)任命的首位巴勒斯坦高級(jí)專員赫伯特·塞繆爾正式到任。但國(guó)際聯(lián)盟的正式委任書(shū)一直到1922年7月24日才正式下達(dá)。委任書(shū)共有28項(xiàng)條款，對(duì)猶太人建立民族家園給予了特別的關(guān)注。其中第四款提出，要承認(rèn)猶太復(fù)國(guó)主義組織是“一個(gè)合適的猶太機(jī)構(gòu)”——它能夠幫助托管當(dāng)局管理“民族之家”的事務(wù)，并促進(jìn)巴勒斯坦的發(fā)展。以色列歷史學(xué)家阿倫·布雷格曼認(rèn)為：“委任統(tǒng)治文件中包含著對(duì)巴勒斯坦作為民族家園原則的正式承認(rèn)，被猶太人視為一項(xiàng)外交勝利……（《貝爾福宣言》）不過(guò)是一次政策聲明，以后的英國(guó)政府有可能不予重視，而委任統(tǒng)治是授權(quán)一項(xiàng)國(guó)際任務(wù)，由協(xié)約國(guó)列強(qiáng)通過(guò)國(guó)際聯(lián)盟簽字認(rèn)可，因此，它不僅涵蓋了《貝爾福宣言》，還將之提升到條約的地位?！贝撕螅讵q太人的繼續(xù)活動(dòng)下，《貝爾福宣言》進(jìn)一步得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。1947年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的巴勒斯坦分治決議進(jìn)一步確認(rèn)了《貝爾福宣言》的精神，實(shí)際上也承認(rèn)了巴勒斯坦問(wèn)題已經(jīng)形成的現(xiàn)實(shí)。

而在阿拉伯世界，在一戰(zhàn)結(jié)束前后，一些阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人一直認(rèn)為自己已經(jīng)得到了英國(guó)的支持，因此《貝爾福宣言》的發(fā)表對(duì)他們震動(dòng)很大。自以色列建國(guó)后，阿拉伯民族主義者一直把《貝爾福宣言》視為阿拉伯民族災(zāi)難的根源。在他們看來(lái)，“《貝爾福宣言》是沒(méi)有歸屬權(quán)的一方私自把權(quán)益承諾給了同樣沒(méi)有合法權(quán)的第三方”。令人關(guān)注的是，一些以色列記者、教授也反對(duì)以色列官方意識(shí)形態(tài)，批判以色列實(shí)行單一民族政策，把《貝爾福宣言》定性為“掩蓋了巴勒斯坦歷史、忽略了巴勒斯坦阿拉伯人利益的殖民主義”文件。

隨著時(shí)間的推移，英國(guó)方面對(duì)《貝爾福宣言》的反應(yīng)也非鐵板一塊。贊同者認(rèn)為，該宣言契合了英國(guó)政府在巴勒斯坦的政治意圖，爭(zhēng)取了猶太人對(duì)戰(zhàn)時(shí)英國(guó)的支持，強(qiáng)化了東方戰(zhàn)線;反對(duì)者則認(rèn)為“巴勒斯坦自然條件有限，無(wú)法支撐一個(gè)猶太國(guó)家，而且朝這個(gè)方向邁進(jìn)的任何一步都會(huì)激怒該地區(qū)的阿拉伯國(guó)家，從而使英國(guó)陷入巴勒斯坦的政治泥沼之中”。隨著阿猶沖突不斷升級(jí)、特別是二戰(zhàn)后期巴勒斯坦的猶太武裝力量發(fā)起“希伯來(lái)抵抗運(yùn)動(dòng)”對(duì)付英國(guó)人后，英國(guó)社會(huì)對(duì)《貝爾福宣言》的批評(píng)與質(zhì)疑聲一度高漲，當(dāng)時(shí)巴勒斯坦英國(guó)軍事當(dāng)局的絕大多數(shù)官員都對(duì)《貝爾福宣言》持懷疑態(tài)度。委任統(tǒng)治結(jié)束、以色列國(guó)家建立后，出于政治與外交的需要，英國(guó)政府有意淡化其發(fā)表《貝爾福宣言》的初衷，更多地強(qiáng)調(diào)歷史上猶太人所遭受的災(zāi)難以及《貝爾福宣言》在道義上的必要性，并聲稱英國(guó)這一做法是在試圖“修正歷史的錯(cuò)誤”。對(duì)于英國(guó)而言，《貝爾福宣言》充其量是一個(gè)小小的外交事件，或許在很大程度上只是英國(guó)的一個(gè)“戰(zhàn)時(shí)策略”，甚至是一種“表面姿態(tài)”，然而，阿猶世界就此產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)卻從未停息。

百年慶典波瀾再起

2017年是《貝爾福宣言》發(fā)表一百周年，英國(guó)和以色列政府從2016年就開(kāi)啟了長(zhǎng)達(dá)一年的紀(jì)念籌備活動(dòng)。此舉在阿拉伯世界引起高度關(guān)切。巴勒斯坦政府希望英國(guó)政府借《貝爾福宣言》發(fā)表一百年之機(jī)向巴勒斯坦人民公開(kāi)道歉并取消百年慶典活動(dòng)，承認(rèn)一個(gè)以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都的獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)。巴勒斯坦方面表示，英國(guó)如不道歉將采取措施向國(guó)際法院提起訴訟。巴勒斯坦人權(quán)組織也發(fā)起了一場(chǎng)“《貝爾福宣言》致歉運(yùn)動(dòng)”，并在英國(guó)議會(huì)官網(wǎng)上發(fā)布了一份請(qǐng)?jiān)笗?shū)，征集公開(kāi)簽名。多地的巴勒斯坦人還接連舉行抗議示威活動(dòng)。

對(duì)于巴勒斯坦方面的要求，英國(guó)外交部則回應(yīng)：“《貝爾福宣言》是一個(gè)歷史性的聲明，英國(guó)政府不打算為此道歉。我們?yōu)樽约涸谝陨袊?guó)家的建立中所扮演的角色感到驕傲。而現(xiàn)在的首要任務(wù)是鼓勵(lì)巴以雙方走向和平。”以色列方面也竭力強(qiáng)調(diào)，“《貝爾福宣言》是在嚴(yán)肅、細(xì)致地考慮了猶太人3000年的歷史及其與那片土地的固有關(guān)系后而發(fā)表的”，其合法性、正義性無(wú)可非議。2017年11月2日，紀(jì)念活動(dòng)在倫敦如期舉行，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和英國(guó)首相特雷莎·梅一起參加了羅斯柴爾德家族舉辦的晚宴，此外還有美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯、貝爾福家族后人等。

中國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于《貝爾福宣言》的評(píng)價(jià)曾經(jīng)長(zhǎng)期局限于一種“標(biāo)簽式的結(jié)論”，即英國(guó)“利用猶太復(fù)國(guó)主義作為鎮(zhèn)壓阿拉伯民族解放運(yùn)動(dòng)的工具”、《貝爾福宣言》是“大國(guó)一手炮制的侵略巴勒斯坦乃至中東的工具”。不可否認(rèn)，《貝爾福宣言》確實(shí)符合了英國(guó)的殖民形態(tài)與帝國(guó)傳統(tǒng)，但英國(guó)與猶太復(fù)國(guó)主義者的關(guān)系，絕不僅僅是前者對(duì)后者的多方面“利用”，更多的是猶太復(fù)國(guó)主義者的目標(biāo)與英國(guó)戰(zhàn)略利益不期而遇，二者互相利用、各取所需，再加上其他因素的交集互動(dòng)，使得《貝爾福宣言》成為影響中東政治版圖的一個(gè)不可忽視的因素。

（作者為鄭州大學(xué)教授）