簡化通關(guān)申報手續(xù)提高進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展活力

[摘要]為了推進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化發(fā)展，我國提出了切實解決通關(guān)流程繁雜問題的要求。簡述了監(jiān)管部門簡化通關(guān)申報手續(xù)的立足點，并對具體通關(guān)、監(jiān)管業(yè)務(wù)的簡化方向進(jìn)行了探討，希望通過簡化通關(guān)手續(xù)大大提高進(jìn)出口企業(yè)的發(fā)展活力。

[關(guān)鍵詞]通關(guān)申報手續(xù)；進(jìn)出口貨物報關(guān)單；海關(guān)合同手冊

[中圖分類號]F752.55

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）11-0039-02

[作者簡介]張華宇（1973-），男，陜西鳳翔縣人，東莞市天勤會計師事務(wù)所經(jīng)理，經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：涉及企業(yè)的國家經(jīng)濟(jì)政策研究和咨詢。

對外貿(mào)易是拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一，是勞動者就業(yè)的重要崗位，也是我國稅收的重要來源之一，以進(jìn)出口為主的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在我國國民經(jīng)濟(jì)體系中具有舉足輕重的地位。企業(yè)從事進(jìn)出口活動的貨物需要通過進(jìn)出境來完成貨物的出口銷售或者貨物的進(jìn)口采購，按照《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，依法對進(jìn)出境貨物、運輸工具等進(jìn)行監(jiān)管[1]。

進(jìn)出口活動是每一家從事對外貿(mào)易企業(yè)正常經(jīng)營的生命線，企業(yè)在海關(guān)通關(guān)申報時效直接影響到企業(yè)在國際市場上的信用和業(yè)績。習(xí)總書記在2017年7月17日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強(qiáng)調(diào)：要改善貿(mào)易自由化便利化條件，切實解決進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗檢疫和通關(guān)流程繁瑣、企業(yè)投訴無門等突出問題[2]。習(xí)總書記對通關(guān)領(lǐng)域的具體工作作出明確的指示，突顯出改善貿(mào)易自由化便利化工作的迫切性和重要性，也為化繁為簡的通關(guān)手續(xù)改革指明了方向。為了落實總書記的指示精神，進(jìn)出口企業(yè)和監(jiān)管部門應(yīng)該緊密配合，調(diào)查梳理通關(guān)申報流程中的各類程序和手續(xù)，在保持通關(guān)申報所需基本信息的基礎(chǔ)上，大力度刪繁就簡各種通關(guān)程序、非必須或者信息重復(fù)的申報資料，這樣既可以減輕企業(yè)的通關(guān)壓力促進(jìn)企業(yè)進(jìn)出口活動提效，也減輕了監(jiān)管部門的工作量，從而產(chǎn)生較好的社會效益。

簡化通關(guān)手續(xù)，海關(guān)部門應(yīng)該從強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的立場向為企業(yè)進(jìn)出口服務(wù)的立場轉(zhuǎn)化。過去可能著力于監(jiān)管方面，造成監(jiān)管部門需要事無巨細(xì)地對企業(yè)進(jìn)出口的微觀經(jīng)濟(jì)對象給予管理，表現(xiàn)在具體的海關(guān)申報中就是需要進(jìn)出口企業(yè)在申報環(huán)節(jié)提供越來越多的申報信息給監(jiān)管部門，申報信息內(nèi)容過多、過繁增加了申報錯誤的概率，修改申報錯誤的幾率也隨之增加，其結(jié)果有可能造成進(jìn)出口企業(yè)不能按時順利地完成進(jìn)出口工作，也可能增加企業(yè)的進(jìn)出口成本，這樣發(fā)生的時間損失和通關(guān)成本的增加對監(jiān)管部門和進(jìn)出口企業(yè)來說都是無益的。今后監(jiān)管部門以服務(wù)企業(yè)為目的，以信任進(jìn)出口企業(yè)為前提應(yīng)該是簡化通關(guān)手續(xù)的出發(fā)點。

簡化通關(guān)手續(xù)，應(yīng)該降低通關(guān)手續(xù)的難度。監(jiān)管手續(xù)過于復(fù)雜難度較大，進(jìn)出口企業(yè)工作人員不能詳盡掌握，會造成企業(yè)工作人員不會申報、申報不全、申報時間過長等問題。直接導(dǎo)致通關(guān)效率低下。辦理通關(guān)手續(xù)的要求過高，超出了社會提供的該領(lǐng)域人力資源的現(xiàn)狀，如果缺少符合要求的從業(yè)人員支撐，進(jìn)出口企業(yè)的通關(guān)業(yè)務(wù)就會處于被動。因此，通關(guān)申報手續(xù)在保證必要申報信息的情況下，應(yīng)該降低難度，與現(xiàn)有的進(jìn)出口從業(yè)人員能力水平相匹配。

簡化通關(guān)手續(xù)，應(yīng)在確保進(jìn)出口通關(guān)采集必要信息的情況下降低監(jiān)管的深度和寬度。對于企業(yè)正常的進(jìn)出口通關(guān)申報、監(jiān)管應(yīng)該適當(dāng)有度，雖然從監(jiān)管風(fēng)險角度來說把監(jiān)管對象的全部信息都完全申報清楚可能最全面，但如果為了采集一些非必須的申報信息，增加了繁瑣的手續(xù)，就人為地增加了進(jìn)出口企業(yè)的申報負(fù)擔(dān)。大數(shù)據(jù)的發(fā)展使得信息采集的范圍更深更廣，在企業(yè)的通關(guān)申報環(huán)節(jié)什么信息都要采集是不應(yīng)該也沒有必要的，通關(guān)部門應(yīng)該通過減少通關(guān)信息采集量來簡化通關(guān)手續(xù)。

簡化通關(guān)申報手續(xù)，在具體的進(jìn)出口申報環(huán)節(jié)，應(yīng)該改革使得簡化手續(xù)的工作能具體落實到通關(guān)申報的每一個項目中。例如，目前的進(jìn)出口貨物報關(guān)單表頭有30個欄目、表體有20個欄目需要在通關(guān)申報時大部分填寫。仔細(xì)研究報關(guān)單表頭可以發(fā)現(xiàn)其中有近10個欄目內(nèi)容與表頭的其他欄目關(guān)聯(lián)，可以取消或者應(yīng)該通過關(guān)聯(lián)方式自動邏輯生成?？梢哉f50個欄目的報關(guān)單表頭、表體項目減少有優(yōu)化的余地。此外，特殊情況下或者特殊地域通關(guān)申報時在已經(jīng)有進(jìn)出口報關(guān)單的情況下需要另外填制《進(jìn)出境載貨清單》（俗稱《司機(jī)紙》）《運輸艙單》等資料，實際上《進(jìn)出境載貨清單》《運輸艙單》中申報的信息多數(shù)已在報關(guān)單中申報，即使報關(guān)單中沒有的信息，如《進(jìn)出境載貨清單》中承運公司信息也可以通過報關(guān)單中已申報的運輸車輛牌號信息邏輯取得?！哆M(jìn)出境載貨清單》《運輸艙單》的內(nèi)容在完善報關(guān)單內(nèi)容的情況下可以歸并到一張報關(guān)單上申報。通關(guān)部門應(yīng)該對不同資料重復(fù)的申報內(nèi)容進(jìn)行歸納合并，對于通過報關(guān)單可以申報清楚的內(nèi)容不額外增加申報項目和申報資料。

簡化通關(guān)申報手續(xù)，也應(yīng)簡化保稅加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的監(jiān)管方法。目前在保稅加工貨物監(jiān)管過程中，海關(guān)主要通過受理保稅加工企業(yè)的合同手冊備案，實現(xiàn)對企業(yè)進(jìn)口保稅料件和對應(yīng)的出口產(chǎn)品出口進(jìn)行監(jiān)管。備案的方式主要有電子化手冊、無紙化手冊和電子賬冊三種監(jiān)管模式，其基本流程是合同備案、進(jìn)出口報關(guān)、合同核銷三個步驟。特別是前兩種監(jiān)管方式對于從事加工貿(mào)易的企業(yè)來說可以理解為編制一個產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和根據(jù)產(chǎn)品耗用計算的物料采購材料計劃，向海關(guān)登記備案，然后一切保稅進(jìn)口料件和產(chǎn)品出口都必須在這個計劃核定的范圍內(nèi)實施，超出計劃必須事前向海關(guān)申請變更，而且計劃有期限限制，需要在有效期結(jié)束前向海關(guān)申報該計劃的實際進(jìn)口、實際出口和出口產(chǎn)品實際耗用的材料情況，稱之為合同核銷。企業(yè)要開展加工貿(mào)易就需要周而復(fù)始地向海關(guān)部門報送新合同手冊、核銷到期的合同手冊，對于進(jìn)出口量較大的加工貿(mào)易企業(yè)來說是一項非常繁雜的工作。

在加工貿(mào)易發(fā)展初期，從事加工貿(mào)易的企業(yè)多是從境外進(jìn)口加工產(chǎn)品所需的料件。作為制造業(yè)大國，我國國內(nèi)市場上生產(chǎn)產(chǎn)品所需的各種原材料、零部件多數(shù)都可以購買到，加工貿(mào)易企業(yè)需要從境外采購的保稅料件集中于電子零件和境外價格便宜的原材料，加工貿(mào)易合同手冊中涉及的保稅進(jìn)口料件的種類越來越少。在非保稅材料不屬于重要的監(jiān)管對象的情況下，如果將在國內(nèi)市場上購買的非保稅材料從加工貿(mào)易合同手冊中予以剔除，不作為合同備案登記的產(chǎn)品構(gòu)成表登記內(nèi)容和手冊核銷料件項目，可以大大減輕企業(yè)的合同手冊備案和核銷工作量。

在加工貿(mào)易合同手冊核銷流程中，一是規(guī)定合同手冊必須限期核銷，二是在監(jiān)管部門擁有記錄了進(jìn)出口企業(yè)根據(jù)合同手冊實際進(jìn)出口的完整底賬情況下，要求企業(yè)自己核算實際的進(jìn)出口數(shù)據(jù)、消耗料件數(shù)據(jù)等向海關(guān)申報對碰核銷，在進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)數(shù)據(jù)、物料數(shù)據(jù)與海關(guān)數(shù)據(jù)一致時準(zhǔn)予核銷。此流程可以改為海關(guān)向進(jìn)出口企業(yè)公開完整底賬數(shù)據(jù)，企業(yè)可參考海關(guān)數(shù)據(jù)檢查實際是否相符，甚至在監(jiān)管部門擁有底賬的情況下可以考慮取消此核銷手續(xù)。

簡化通關(guān)手續(xù)，提高進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展活力，不僅從海關(guān)監(jiān)管方面需要探討，也需要從更宏觀的方面加以探討。例如，以一般貿(mào)易進(jìn)口方式替代目前手續(xù)較為繁雜的加工貿(mào)易方式。在一般貿(mào)易進(jìn)口方式下企業(yè)在進(jìn)口料件時需要繳納關(guān)稅和海關(guān)代征增值稅，海關(guān)代征增值稅在出口退稅申報環(huán)節(jié)可以正常抵扣，但是繳納的關(guān)稅不能抵扣需要進(jìn)入企業(yè)成本，如果征稅機(jī)關(guān)通過簡單的方式，如以進(jìn)出口企業(yè)出口與內(nèi)銷金額的比例予以簡單抵扣退稅，企業(yè)就可以舍棄目前復(fù)雜的通關(guān)合同手冊監(jiān)管的貿(mào)易方式，簡化合同手冊備案、核銷、保稅材料監(jiān)管的繁瑣手續(xù)。

政府大力推進(jìn)簡化辦理各種手續(xù)的“放管服”改革，獲得了企業(yè)的廣泛贊譽(yù)。通關(guān)便利化也屬于政府“放管服”改革的一部分，監(jiān)管部門應(yīng)該以壯士斷腕的精神簡化通關(guān)手續(xù)，簡化監(jiān)管項目，大力推動進(jìn)出口通關(guān)自由化、便利化，讓進(jìn)出口企業(yè)既能如實申報必要事項，又能省時、省心地及時完成通關(guān)申報，節(jié)約成本，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實現(xiàn)政府簡化監(jiān)管和企業(yè)申報便利的共贏。

[參考文獻(xiàn)]

[1]海關(guān)總署報關(guān)員資格考試教材編寫委員會編.報關(guān)員資格考試全國統(tǒng)一考試教材[M].北京：中國海關(guān)出版社，2012.

[2]中國政府網(wǎng).習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-07/17/content_5211349.htm1，2017-07-17.

（責(zé)任編輯：喬虹）endprint