環(huán)境約束條件下江西省能源保障問題研究

[摘要]伴隨著國民經(jīng)濟的快速增長，能源與環(huán)境的矛盾變得日益突出。研究如何改善能源結構、提升江西省能源保障能力，對破解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明試驗區(qū)建設的矛盾尤為重要。基于闡述江西省能源保障情況與環(huán)境現(xiàn)狀，分析了江西省能源保障方面存在的問題與其節(jié)能潛力，提出加大環(huán)境保護力度，加強產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整；提高能源利用效率，促進生態(tài)文明建設；優(yōu)化能源結構，大力開發(fā)清潔能源等加強江西省能源保障的對策建議。

[關鍵詞]江西省；環(huán)境約束；能源保障

[中圖分類號]F206

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）11-0067-04

[作者簡介]王玲玲（1984-）女，浙江浦江人，助教，碩士，研究方向：能源經(jīng)濟與管理。

[基金項目]江西省社科規(guī)劃項目“基于環(huán)境約束的江西省能源保障問題研究”的研究成果（項目編號：12YJ63）。

近年來，伴隨著國民經(jīng)濟的快速增長，能源與環(huán)境的矛盾變得日益突出，霧霾天氣成為民生關注的焦點之一，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展也越來越受到社會各界的普遍重視。江西省具有良好的生態(tài)環(huán)境，綠色生態(tài)是江西最大的財富，也是最具競爭力的優(yōu)勢。在建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)建設、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設以及贛江新區(qū)建設的機遇下，如何進一步改善能源結構、提升江西省能源保障能力，在保持生態(tài)環(huán)境質量鞏固提升的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展量質雙升顯得尤為重要。

一、江西省生態(tài)文明建設與能源戰(zhàn)略

江西省“十三五”的發(fā)展目標是“與2010年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入提前實現(xiàn)翻一番，全面建成小康社會”。具體體現(xiàn)在三大方面：一是經(jīng)濟持續(xù)健康增長。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值 （GDP） 達26萬億元，年均增長85%。二是城市化大幅提高。城市化率從516%增至60%，5年增長84%。三是為全面建設生態(tài)文明試驗區(qū)，加快建設天藍、地綠、水凈的美麗江西，確保主要地表水達到或好于Ⅲ類水體的比例達到81%以上、縣級以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率85%以上、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%。而優(yōu)化能源結構、保障能源供應是江西省實現(xiàn)這些規(guī)劃目標的基礎。盡管“十二五”期間，江西省節(jié)能減排取得了良好的成績。但是，江西省自然資源稟賦較差特別是能源資源嚴重不足決定了能源供應緊張是江西省“十三五”及更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須面臨的常態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境約束并存，將是江西省能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇的基點。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突顯，2012年黨的十八大作出了“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策。要求必須處理好人與自然的關系，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)?！笆濉钡男缕瘘c，2016年8月，江西省被納入首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，從“先行示范區(qū)”到“試驗區(qū)”，肩負起“探索形成可在全國復制推廣的成功經(jīng)驗”的重任。這是中央賦予江西省的重大使命，也是加快推進江西綠色崛起的重大機遇。通過試驗區(qū)建設，生態(tài)環(huán)境質量將得到進一步改善。計劃到2020年，江西省森林覆蓋率穩(wěn)定在63%，地表水水質優(yōu)良比例提高到85%，鄱陽湖流域水功能區(qū)水質達標率達到90%以上，濕地面積不低于91萬公頃，萬元GDP能耗、萬元GDP用水量、溫室氣體以及主要污染物排放量在2015年的基礎上進一步下降，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)位居全國前列，使得江西的天更藍、地更綠、水更清，人民群眾的生態(tài)獲得感和幸福感明顯增強。因此，破解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)試驗區(qū)建設約束的矛盾，突顯江西保障能源供應與優(yōu)化能源結構具有特殊價值和意義。

二、江西省能源保障與環(huán)境現(xiàn)狀

能源是決定人類社會進步的主要支撐，是國民經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略投入要素。因此，能源的高效合理利用將推動經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，能源系統(tǒng)的管理不當也勢必會造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

（一）江西省能源保障現(xiàn)狀

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展是以消耗大量的能源資源為基礎的，由此可知社會經(jīng)濟的發(fā)展必定離不開能源的綜合利用。根據(jù)圖1可知，江西省地區(qū)生產(chǎn)總值逐年增加，特別是近年來第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的增速較快，但是貢獻最大的依然是第二產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g江西省還處于工業(yè)化進程階段， “十三五”時期江西省將向中高收入發(fā)展時期和工業(yè)化中后期階段邁進，工業(yè)能源消費將持續(xù)增長，帶來的結果是能源供需矛盾愈加激烈。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，江西省能源自給率低于30%，能源的生產(chǎn)與消費嚴重不均衡，并且缺口逐漸拉大。為了保障能源的供給能夠滿足能源需求，一方面必須依賴省外購進或進口，因此導致江西能源對外依存度持續(xù)走高。江西能源對外依存度已由2010 年的62%增至2015 年的717%。另一方面江西省一直在積極推動能源利用效率提高，積極推進能源結構向低碳化、清潔化方向轉變，以保障經(jīng)濟發(fā)展和居民生活的對能源的需求。

第二產(chǎn)業(yè)是能源消費的主體，一直以來江西第二產(chǎn)業(yè)能源消耗占全社會總能耗的70%左右，見圖2。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化調(diào)整，江西省各產(chǎn)業(yè)能源消費結構得到一定改善。全省三次產(chǎn)業(yè)結構比例由2010 年的128∶542∶330 調(diào)整到2015 年的106∶508∶386，其中工業(yè)占比由542%下降到508%，下降34個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)占比由33%提高到386%，提高了56 個百分點。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整引起了能源結構的積極變化，一、二、三產(chǎn)和居民用能結構比例由2010 年的22∶747∶126∶105 調(diào)整到2015 年的15∶714∶153∶118。其中，第二產(chǎn)業(yè)能源消費占比明顯降低，2015 年第二產(chǎn)業(yè)能源消費量602554萬噸標準煤，占全社會能源消費總量的714%，比2010 年的747%降低33個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)能源消費占比126%提高到2015年的153%，提高了27個 百分點。

2000年以來，伴隨著江西省國民經(jīng)濟持續(xù)增加能源消耗逐漸降低，與全國平均水平相比還具有一定的優(yōu)勢。如表1所示，2010年江西省萬元GDP能耗為066噸標準煤，低于全國平均耗能水平087噸標準煤/萬元，到2015年江西省單位GDP能耗為050噸標準煤，一直以來江西省能耗均低于全國平均水平。但是長期以來，我國無論是單位能耗還是人均單位能耗都遠高于美國、日本等世界發(fā)達國家，甚至比印度、印尼和埃及等國家還要高。因此，從長期來看還有很大的提升空間。

（二）江西省能源保障對環(huán)境的影響

1江西省能源生產(chǎn)對環(huán)境的影響

煤炭是我國的基礎能源，在能源生產(chǎn)結構中的比重最大，煤炭的開采、運輸和利用都對環(huán)境產(chǎn)生不利影響。煤炭開采對自然環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在對土地資源、水資源以及對空氣的污染。在煤炭開采過程中，由于形成大面積的采空區(qū)，容易造成地面的沉降。此外，在煤炭開采過程中，釋放的礦井瓦斯也會產(chǎn)生污染，并且污染比較嚴重。煤炭開采、洗選會造成水資源的污染。

煤炭是江西省的主體能源，但是省內(nèi)煤炭資源呈零星分布，賦存條件較差，很難大規(guī)模統(tǒng)一開發(fā)，因此煤礦主要以小煤礦開發(fā)為主，安全技術裝備水平不高，安全生產(chǎn)管理水平相對較低，容易帶來諸多環(huán)境問題。主要表現(xiàn)在地面沉陷、地面塌陷、廢渣污染、水資源污染等。資料顯示，江西省煤礦地面沉陷主要分布在豐城煤礦區(qū)、萍鄉(xiāng)煤礦區(qū)、新余花鼓山煤礦區(qū)、高安煤礦區(qū)和樂平煤礦區(qū)。全省煤礦形成沉陷區(qū)面積超過1088km2。自2000年以來，江西省煤礦資源開發(fā)強度逐漸增強，礦山塌陷現(xiàn)象逐步加劇，煤礦采空塌陷主要分布在新余花鼓山煤礦區(qū)、萍鄉(xiāng)煤礦區(qū)、高安煤礦區(qū)、樂平煤礦區(qū)和豐城煤礦區(qū)。

2江西省能源消費對環(huán)境的影響

我國的能源資源稟賦決定了國內(nèi)的能源消費以煤炭為主，2015年我國的原煤消耗量約395億噸，大約占全世界原煤消耗量的50%左右，我國煤炭的消耗量高達石油的74倍。相比煤炭生產(chǎn)與運輸，煤炭利用對環(huán)境的影響更大。我國煤炭消費的主要形式是直接燃燒，由于利用技術水平和裝備能力并不高，導致煤炭綜合利用率較低，由此造成了嚴重的環(huán)境污染，大部分的大氣污染和相當一部分的水污染都直接或間接來自于煤炭的燃燒和加工。

由于江西獨特的資源條件和特殊的地理位置，長期以來，煤炭是江西省經(jīng)濟發(fā)展的主要能源，占能源消費總量的70%左右。江西省煤炭消費形式是直接燃燒，煤燃燒時除產(chǎn)生大量煙塵外，在燃燒過程中還會形成一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、有機化合物及煙塵等有害物質。數(shù)據(jù)顯示，2015年全省廢氣中二氧化硫排放量5281萬噸，較上年減少6350噸，下降119%。其中，工業(yè)二氧化硫排放量為5157萬噸，占比為9765%。全省廢氣中煙（粉）塵排放量4806萬噸， ，比上年增加182萬噸，增長396%。其中，工業(yè)煙（粉）塵排放量為4460萬噸，占比達9208%，較上年度增長402%。燃煤帶來的空氣污染問題、二氧化碳排放問題和給人體帶來的健康風險問題日益嚴重。

三、江西省節(jié)能潛力分析

江西省能源消費總量持續(xù)增加，供需缺口越來越大，而且江西省能源利用效率和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達省份及世界發(fā)達國家相比還有較大差距，所以提高能源利用效率是解決江西省能源供需不平衡的重要途徑之一。與世界發(fā)達國家之間的差距短期內(nèi)無法解決，因為其反映了我國與世界發(fā)達國家經(jīng)濟水平、科技實力的差距，但是卻為我們提供了一個長期發(fā)展的目標。但是，由于和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達省份有著同樣的社會制度、經(jīng)濟體制及運行規(guī)則和國家統(tǒng)一的財政、稅收政策等，因此，與國內(nèi)其他省份之間的能源效率差距是目前條件下可能實現(xiàn)的節(jié)能潛力。

能源利用效率計算公式：ηi=GDPi/Ei

式中：ηi代表i省份的能源利用效率；GDPi代表i省份某年的國內(nèi)生產(chǎn)總值；Ei代表i省份某年的能源消費總量。

節(jié)能潛力計算公式：Sa=ηb-ηaηb×100%

式中：Sa代表a省份相對于b省份的節(jié)能潛力；ηa代表a省份的能源利用效率；ηb代表b省份的能源利用效率。

2015年全國能源利用效率最高的是北京，以北京市能源利用效率為比較基礎計算2015年江西省節(jié)能潛力為4103%，如表2。在國家建設的三個國家生態(tài)文明試驗區(qū)中，江西省能源利用效率居中，相對于福建省而言，江西省能源利用效率還有一定的提升空間。

四、加強江西省能源保障對策

（一）加大環(huán)境保護力度，加強產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結構是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，也是影響經(jīng)濟增長方式的重要因素。1999年我國第二次重工業(yè)化開始，到2010年我國成為了世界第二大經(jīng)濟體，主要是因為我國第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是我國依舊停留在高消耗、高投入、高污染、低效率的發(fā)展模式中，帶來了嚴重的環(huán)境問題。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的基礎和支柱，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、優(yōu)化升級是轉變區(qū)域經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。江西省在進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化時，應堅決貫徹“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的十六字方針，根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的特點，按照技術密集程度高、產(chǎn)品附加值高和耗能少、排污少的原則，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。例如南昌作為江西省省會，有地理及交通等各方面的優(yōu)勢，可以重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，打造成重要的制造業(yè)基地、物流中心、綜合交通樞紐等；景德鎮(zhèn)建設成為高新技術產(chǎn)業(yè)基地；鷹潭依靠江西銅業(yè)的優(yōu)勢建設成為綠色世界銅都；新余發(fā)展成為新能源科技城；撫州建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等?？傊?，應進行合理科學的整體布局規(guī)劃，發(fā)展才能有依有據(jù)，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高能源利用效率，促進生態(tài)文明建設

提高能源利用效率是保障能源供應安全的有效途徑，同時也是江西省建設生態(tài)文明試驗區(qū)的重要保障。短期來看，節(jié)約能源、提高能源利用效率比開發(fā)新能源更加切實可行，可以通過節(jié)能政策及提高能源利用技術等，一定程度上減緩能源供應不足的情況。

在當前江西省能源資源相對匱乏、能源綜合利用水平不高的情況下，要把節(jié)能降耗、提高能源利用效率擺在工作的首位。以《江西省節(jié)約能源管理暫行條例實施細則》為依據(jù)，結合江西省實際，建立詳細的與之相適應的地方信貸、財政、稅收等經(jīng)濟激勵條件、程序和范圍，鼓勵企業(yè)主動開展節(jié)能減排工作，推動建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)與相關院校、科研單位進行研發(fā)合作，開發(fā)能源利用新技術，促進能源利用效率的提高。

（三）優(yōu)化能源結構，大力開發(fā)清潔能源

優(yōu)化能源結構首先要優(yōu)化能源供給結構，能源供給結構決定了能源消費結構，同時影響能源的利用效率。江西省目前的能源結構已經(jīng)不能很好地適應國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的需要，推動能源結構優(yōu)化，降低化石能源在能源結構中的比重、增加清潔能源的供給，構建多元化的能源供應體系，是保障江西省能源安全和生態(tài)文明建設的前提。

優(yōu)化能源供給結構，可以從省內(nèi)、省外兩個方面著手進行。所有的國家或區(qū)域工業(yè)化的過程都不是完全依靠本國的資源獨立完成的，因此要開展以能源調(diào)入為目的的多種形式的經(jīng)濟合作，穩(wěn)定能源供給，為江西省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供能源保障。同時要平衡好利用省內(nèi)、省外兩種資源的關系，即立足省內(nèi)資源、充分利用省外資源的原則。開發(fā)省內(nèi)清潔能源是解決江西省長期依靠煤炭、石油等化石能源的途徑之一，主要應進一步加大對天然氣的推廣應用，還要充分利用水電、生物能資源、核電等具有一定資源優(yōu)勢的能源資源。

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（責任編輯：顧曉濱董博雯）