綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國(guó)糧食安全問題探析

王會(huì)鈞 沈亞男

[摘要]綠色經(jīng)濟(jì)作為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提倡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐漸為各國(guó)所接受。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)成本提高等問題不斷制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至影響到了糧食安全。如何在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，兼顧農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與保障糧食安全顯得尤為重要。從綠色經(jīng)濟(jì)角度提出保障我國(guó)糧食安全的對(duì)策建議：轉(zhuǎn)變糧食種植方式、發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定耕地資源、提高糧食生產(chǎn)能力，進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施改造、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，加大科技投入、促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增收等。

[關(guān)鍵詞]綠色經(jīng)濟(jì)；糧食安全；可持續(xù)；生態(tài)農(nóng)業(yè)

[中圖分類號(hào)]F7621

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）11-0102-04

[作者簡(jiǎn)介]王會(huì)鈞（1981-），女，黑龍江黑河人，講師，管理學(xué)碩士，研究方向：商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；沈亞男（1984-），女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生學(xué)院學(xué)位辦主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)教研室教師，理學(xué)碩士，研究方向：社會(huì)保障、保險(xiǎn)精算、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法研究。

[基金項(xiàng)目]哈爾濱金融學(xué)院青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：E052016003）；黑龍江省哲學(xué)社科項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：16TJC01）。

一、綠色經(jīng)濟(jì)與糧食安全

“綠色經(jīng)濟(jì)”一詞，最初來源于英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯在1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》中，從環(huán)境政策的角度來談如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中伴隨出現(xiàn)的環(huán)境問題。2007年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合其他部門編寫了《綠色工作：在低碳、可持續(xù)的世界中實(shí)現(xiàn)體面工作》，其中首次對(duì)“綠色經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，將其定義為“重視人與自然、能創(chuàng)造體面高薪工作的經(jīng)濟(jì)”。在報(bào)告中著重闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中從整體角度重視綠色和低碳的必要性，要將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與化解生態(tài)環(huán)境矛盾相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)投資推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)增長(zhǎng)。2012年6月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)“里約+20”峰會(huì)召開，會(huì)議以“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”為主題，闡述了綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的重要作用，通過建立有關(guān)經(jīng)驗(yàn)分享的國(guó)際機(jī)制、制定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、增加投資、支持發(fā)展中國(guó)家等方面來發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

長(zhǎng)久以來，我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型“三高一低”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式嚴(yán)重地消耗了資源，使環(huán)境承載能力接近上限，探索綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的新方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，減少污染排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)資源與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。2015年10月，在中共中央十八屆五中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確將“綠色”與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”共同定位為“十三五”期間我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“民以食為天”，我國(guó)一直將農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)民的增收問題作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。但是農(nóng)業(yè)資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)成本提高等問題不斷制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至影響到了糧食安全。如何在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，兼顧農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與糧食安全顯得尤為重要。

二、影響我國(guó)糧食安全的主要因素

（一）農(nóng)業(yè)資源短缺

可循環(huán)利用的優(yōu)質(zhì)耕地和豐沛的水資源是保障糧食安全的基本防線，雖然我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)歷史悠久的種植大國(guó)，但農(nóng)業(yè)資源相對(duì)緊張。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)人均耕地面積僅有007887公頃，遠(yuǎn)低于世界平均水平的019828公頃，只占世界平均水平的1/3（見表1）。隨著我國(guó)二孩政策的放開，人口數(shù)量未來將呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人均耕地面積將會(huì)進(jìn)一步減少，而對(duì)糧食數(shù)量與質(zhì)量的需求則會(huì)進(jìn)一步增加。

我國(guó)水資源雖然總量較多，但由于人口數(shù)量眾多，人均水資源只占世界平均水平的25%，在使用上相對(duì)緊缺。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水總量在2008—2010年相對(duì)穩(wěn)定，從2011年開始，出現(xiàn)了小幅度增長(zhǎng)。近幾年，在供水總量相對(duì)穩(wěn)定、數(shù)量有限的情況下，農(nóng)業(yè)用水占供水總量的比重保持在63%左右，而其他用水方式（如工業(yè)、生活、生態(tài)等）數(shù)量與比重的雙重增加給農(nóng)業(yè)用水形成了擠占?jí)毫Γㄒ姳?）。

（二）種植環(huán)境污染較重

長(zhǎng)期以來，我國(guó)耕地資源被過度開發(fā)利用，農(nóng)藥化肥的過度使用給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重影響。根據(jù)國(guó)土資源部2014年4月公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》表明，目前，我國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)低于林地、草地和未利用土地，“土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為194%，中度和重度污染點(diǎn)位比例分別達(dá)到了18%和11%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴”。近些年我國(guó)農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜的使用量在不斷持續(xù)增長(zhǎng)，這些化學(xué)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜的超量使用，不僅造成了農(nóng)作物的農(nóng)藥超標(biāo)和重金屬污染，給土壤、大氣、水體帶來了嚴(yán)重影響，形成了分布最為廣泛的農(nóng)業(yè)面源污染，更直接威脅到了糧食的安全性（見表3、表4）。我國(guó)化肥使用量遠(yuǎn)高于世界上其他國(guó)家，達(dá)到全世界化肥使用總量的35%（見表5）。

（三）生產(chǎn)成本增加

當(dāng)前，我國(guó)糧食種植成本在不斷攀升， 2015年總成本比2010年增長(zhǎng)了62%，其中土地成本增長(zhǎng)了63%，生產(chǎn)成本增長(zhǎng)了618%。而每畝凈利潤(rùn)卻從2010年22717元，減少到了2015年的1955元，成本利潤(rùn)率從2010年的3377%減少到了2015年的179%（見表6）。目前我國(guó)糧食種植成本已進(jìn)入快速上漲時(shí)期，隨著糧食種植成本的不斷提高，導(dǎo)致比較效益迅速下降，糧食種植的積極性被打壓，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民增收和糧食產(chǎn)量質(zhì)量的提高，關(guān)系糧食安全的不穩(wěn)定因素大幅增加。

（四）抵御災(zāi)害能力較差

截至2015年末，我國(guó)共有耕地1350667萬公頃，與2014年基本持平，與2013年相比略有降低。有效灌溉面積6587264千公頃，與往年相比，保持了良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是比重依舊較低，不足全國(guó)總耕地面積的50%，全國(guó)一半以上的耕地不具備灌溉條件。我國(guó)農(nóng)作物的受災(zāi)面積和絕收面積雖然逐年減少，但截至2015年末，農(nóng)作物受災(zāi)面積仍占總耕地面積的16%，農(nóng)作物絕收面積占總耕地面積的165%，農(nóng)作物受災(zāi)和絕收面積絕對(duì)數(shù)依然較高，耕地資源緊缺，農(nóng)業(yè)種植過程中抵御自然地質(zhì)災(zāi)害的能力嚴(yán)重不足（見表7）。

三、從綠色經(jīng)濟(jì)角度保障糧食安全的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變糧食種植方式，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全，首先應(yīng)從保證農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全入手，著力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。要促進(jìn)糧食種植方式的轉(zhuǎn)變，從片面追求糧食產(chǎn)量、片面追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的粗放式經(jīng)營(yíng)方式，向在保證數(shù)量穩(wěn)定的前提下重點(diǎn)提高質(zhì)量、重視農(nóng)業(yè)的社會(huì)收益與經(jīng)濟(jì)收益平衡、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的集約方式轉(zhuǎn)變。讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食種植方式逐漸由化學(xué)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，把糧食安全建立在可延續(xù)基礎(chǔ)之上，逐漸緩解農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息。

（二）穩(wěn)定耕地資源，提高糧食生產(chǎn)能力

耕地是無法替代的不可再生資源，嚴(yán)格保護(hù)好耕地資源，對(duì)維持農(nóng)民生計(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障糧食安全至關(guān)重要。首先，讓不符合生產(chǎn)條件的耕地逐步有序退出，包括重度金屬污染、沙化的耕地。要大力推動(dòng)農(nóng)作制度創(chuàng)新，推廣新型高效的種植方式和水旱輪作等制度創(chuàng)新，努力延長(zhǎng)和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)的經(jīng)濟(jì)鏈條。其次，要增強(qiáng)土壤的穩(wěn)定性和提升耕地的生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，努力研發(fā)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜的減量運(yùn)用或完全取代的相關(guān)技術(shù)，如可以考慮用農(nóng)家肥取代化學(xué)肥料，利用生物技術(shù)生產(chǎn)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥或利用生物治蟲取代化學(xué)農(nóng)藥，用能夠被土壤吸收利用的可降解農(nóng)用薄膜取代不可降解農(nóng)用薄膜。通過調(diào)整農(nóng)藥、化肥的使用方式與比例結(jié)構(gòu)，來實(shí)現(xiàn)糧食安全與生態(tài)安全的雙重目標(biāo)。

（三）進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力

首先，要強(qiáng)化對(duì)糧食生產(chǎn)有決定性作用的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，加強(qiáng)重點(diǎn)旱澇區(qū)治理，根據(jù)需要因地制宜興建中小型水利設(shè)施，建立起強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障糧食安全、農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，要做好防災(zāi)減災(zāi)工作。加固病險(xiǎn)水庫，消滅水庫中可能存在的隱疾。要強(qiáng)化防汛抗旱的應(yīng)急能力和山洪地質(zhì)災(zāi)害的防治方式，建立起決策方法有效、應(yīng)急處理合規(guī)、搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)的保障體系。

（四）加大科技投入，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增收

要通過開展科技興糧戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技創(chuàng)新步伐。首先，要建立起長(zhǎng)效的激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)業(yè)科研人員進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性，把節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為科技研發(fā)的立足點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)種植成本的降低、提高糧食的競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上增加糧食生產(chǎn)的效益?？梢宰屴r(nóng)技人員以技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等方式直接深入到生產(chǎn)第一線，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。其次，要努力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，通過組織好科技三下鄉(xiāng)活動(dòng)，做好科技種植咨詢、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民科技書屋等活動(dòng)，讓科學(xué)種植觀在農(nóng)村扎根。第三，提高農(nóng)民的科技應(yīng)用能力。不僅要改變傳統(tǒng)的耕作方式，還要發(fā)揮種養(yǎng)專業(yè)戶的帶頭和輻射作用，引導(dǎo)農(nóng)民秸稈還田、施用有機(jī)肥，運(yùn)用掌握的科學(xué)技術(shù)，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

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（責(zé)任編輯：郭麗春董博雯）