加強(qiáng)軍隊(duì)資金安全管理的思考

丁文博

【摘要】資金安全是部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的保底工程。加強(qiáng)資金安全管理對部隊(duì)的長遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展，安全和穩(wěn)定具有十分重要的意義。本文根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)及部隊(duì)的發(fā)展趨勢分析了當(dāng)前資金安全管理存在的突出問題，提出了在新形勢下加強(qiáng)軍隊(duì)資金安全管理的對策措施。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)資金 資金安全 管理

一、當(dāng)前軍隊(duì)資金安全管理工作中存在的主要問題

（一）資金流轉(zhuǎn)存在漏洞

資金劃撥支付方面，由于資金通過銀行在部隊(duì)上下級之間進(jìn)行劃撥，會出現(xiàn)多撥或者早撥的情況，給個(gè)別人提供了侵占、挪用資金的機(jī)會，有些單位將資金分散存放于多個(gè)賬戶中，增加了資金安全管理的風(fēng)險(xiǎn)，有些部隊(duì)可能會因?yàn)樯贀芑蛘咄頁?，而不能滿足部隊(duì)建設(shè)的需要；資金結(jié)算支付方面，由于電子支付操作簡單，往往會因?yàn)楣芾聿粐?yán)而操作失誤，出現(xiàn)錯(cuò)匯、錯(cuò)劃的情況。對于公務(wù)卡等銀行卡的管理，如果申辦程序不規(guī)范、透支額度設(shè)定過大、報(bào)銷結(jié)算不嚴(yán)密也容易造成管理上的混亂，使資金安全得不到有效保障。

（二）資金安全監(jiān)管力度不夠

首先是內(nèi)部管控不嚴(yán)密。內(nèi)控制度是加強(qiáng)單位資金安全管理、維護(hù)資金正常運(yùn)行的重要保證。近年來所發(fā)生的資金安全管理方面的問題，大都與單位和部門領(lǐng)導(dǎo)對資金管理人員過度信任有關(guān)，放松了對當(dāng)事人的監(jiān)督和檢查，無形中給違法違紀(jì)者提供了機(jī)會；單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)真履行好對本單位監(jiān)督檢查的職責(zé)，對于財(cái)務(wù)人員內(nèi)部牽制制度、審核復(fù)核制度、賬目核對制度的落實(shí)時(shí)緊時(shí)松。另外，在資金檢查過程中，由于缺少現(xiàn)場驗(yàn)資，只是把會計(jì)賬與出納賬進(jìn)行核對，容易導(dǎo)致外部檢查流于形式、浮于表面。

（三）資金安全管理信息化程度不高

隨著軍財(cái)工程軟件的逐步完善與成熟，資金管理電算化水平得到了相應(yīng)提高，有的單位還開通了網(wǎng)上銀行，大大提高了銀行支付的效率，而軍財(cái)工程軟件提供的信息只能滿足財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)基本要求，其信息預(yù)測性不強(qiáng)，分析功能不足，提供的數(shù)據(jù)資料不充分，不能有效發(fā)揮財(cái)務(wù)管理信息的整體預(yù)測和分析作用，降低了資金流失的可控度。目前，一些單位網(wǎng)上銀行管理還處于一種低水平狀態(tài)，對資金安全管理還缺乏更為嚴(yán)密的制度規(guī)定，大額資金的流動(dòng)還沒有做到通過現(xiàn)代化的通訊手段向財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人提供報(bào)警確認(rèn)信息，還有一些需要不斷完善的地方。

（四）思想認(rèn)識淺化

部分單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對資金安全管理的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，有些單位領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)信能走上財(cái)務(wù)崗位的都是“放心人”，降低了對資金安全管理工作的檢查監(jiān)督力度；有些領(lǐng)導(dǎo)對資金管理的重要性認(rèn)識不足，不能及時(shí)準(zhǔn)確的掌握新規(guī)定、新要求。這些麻痹思想往往會使資金管理工作中存在的安全隱患得不到及時(shí)排除。有些財(cái)務(wù)人員工作中沒有嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)流程操作，忽視了必要的審核、復(fù)核、監(jiān)督和分管工作；單位出納與銀行人員常來常往，人熟業(yè)務(wù)也熟，有時(shí)必要的復(fù)核和監(jiān)督程序也予以省略，久而久之，很多管理中的漏洞就會逐漸放大。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)資金安全管理的對策

（一）規(guī)范流程管理，確保資金安全

首先要嚴(yán)格資金劃撥。各級要進(jìn)一步增強(qiáng)資金劃撥的計(jì)劃性，提高資金保障效能。維持性經(jīng)費(fèi)的資金撥付要嚴(yán)格依據(jù)年度預(yù)算、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)力，制定撥款計(jì)劃，做到準(zhǔn)確預(yù)算、按月?lián)芨?；建設(shè)性經(jīng)費(fèi)、政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥款要嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和事業(yè)進(jìn)度，做到認(rèn)真審核、按進(jìn)度撥付。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)的專款專用，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支范圍和制度規(guī)定，嚴(yán)禁計(jì)劃外撥款，嚴(yán)禁任何單位和部隊(duì)挪用、擠占、攤派，保證各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)的順利完成；其次要嚴(yán)格控制資金開支使用。為提高資金使用效益，必須把重點(diǎn)放在對資金開支使用過程的監(jiān)管上。具體做法是：一是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，切實(shí)按照“零基預(yù)算、綜合預(yù)算、分類預(yù)算、細(xì)化預(yù)算”的要求，使編制的預(yù)算盡可能的符合實(shí)際，充分發(fā)揮預(yù)算在資金管理中的龍頭作用。二是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支審批，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)，切實(shí)把好經(jīng)費(fèi)審批關(guān)。三是要嚴(yán)格按照計(jì)劃開支，各單位、部門每月初要根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的直接支出預(yù)算，按照每月實(shí)際需要編報(bào)用款計(jì)劃，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，報(bào)結(jié)算中心審批后，依據(jù)用款計(jì)劃實(shí)施借款。

（二）加大監(jiān)查力度，完善監(jiān)管體系

有效地監(jiān)督檢查是預(yù)防資金安全問題發(fā)生的有效措施，是保證財(cái)務(wù)規(guī)章制度落實(shí)的重要手段。首先要常抓不懈，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。各級資金管理部門和人員，尤其是財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，一定要有高度的資金風(fēng)險(xiǎn)意識，督促各項(xiàng)資金管理制度規(guī)定的嚴(yán)格落實(shí)，對資金劃撥、核算管理等方面負(fù)有檢查職責(zé)；必須經(jīng)常過問資金管理和使用情況，定期到開戶銀行實(shí)地核對銀行存款情況，抽點(diǎn)庫存現(xiàn)金，不定期抽查部署經(jīng)辦的資金業(yè)務(wù)，保證程序合規(guī)、手續(xù)安全、運(yùn)行安全；資金管理是經(jīng)常性的工作，必須樹立常抓不懈的思想，實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)管，切實(shí)抓好資金管理防范工作。其次要內(nèi)外結(jié)合，強(qiáng)化外部監(jiān)查。一旦因檢查工作疏漏，造成不該有的損失時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任，檢查人員應(yīng)負(fù)有連帶責(zé)任。要切實(shí)做到“四查四看”，即查銀行存款和庫存現(xiàn)金，看銀行賬戶是否存有資金，現(xiàn)金是否有超限額存放；查往來款項(xiàng)，看是否有拖欠的遺留問題；查經(jīng)費(fèi)開支，看是否按計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)組織經(jīng)費(fèi)結(jié)算和管理；查經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)，看是否按規(guī)定的程序?qū)徟?，有無擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)開支和隨意支付經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；及時(shí)把事故苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。

（三）加強(qiáng)資金安全管理信息化建設(shè)

一方面要?jiǎng)?chuàng)新管理辦法。軍隊(duì)資金管理活動(dòng)貫穿于軍費(fèi)運(yùn)動(dòng)的全過程，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的核心和重點(diǎn)，要不斷創(chuàng)新資金管理辦法，加大資金管理力度，提高資金使用效益。一是要加強(qiáng)信息控制。信息控制就是利用信息的反饋來進(jìn)一步修正、調(diào)節(jié)整個(gè)資金運(yùn)行活動(dòng)，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，達(dá)到對資金進(jìn)行有效控制的目的。二是強(qiáng)化道德控制。強(qiáng)化道德控制的核心是制定道德標(biāo)準(zhǔn)，使軍隊(duì)資金管理者和使用者自覺遵守，包括公正性、真實(shí)性、忠誠性和勇敢性，使資金管控人員有正義感，最大限度地防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)賬務(wù)處理智能化控制。賬務(wù)處理智能化控制就是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，在軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化的基礎(chǔ)上，對賬務(wù)處理流程實(shí)施智能化管理，減少人為失誤帶來的影響，從而達(dá)到對軍隊(duì)資金有效控制的目的。另一方面要增強(qiáng)信息透明。資金管理信息包括資金保管情況、存儲情況、流動(dòng)情況、使用情況、效益情況等等。加大資金信息披露力度，增加資金管理透明度，能夠有效地防止資金暗箱操作，便于領(lǐng)導(dǎo)了解和掌握資金活動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資金管理使用中存在的情況和問題。資金管理人員要定期向黨委、領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告資金管理信息，主要是通過報(bào)告、報(bào)表、匯報(bào)等形式披露資金管理、銀行存款余額、資金運(yùn)營效益情況等，增強(qiáng)資金流動(dòng)和使用信息的準(zhǔn)確性和可靠性，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，提高資金管理質(zhì)量和效果。

（四）強(qiáng)化安全意識，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員過硬素質(zhì)

正確看待資金安全管理工作，需要強(qiáng)化兩種觀念，從思想上筑牢資金安全基礎(chǔ)。一是培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)。缺少良好的政治素質(zhì)，就難以擔(dān)負(fù)安全管理資金的重大使命。要培養(yǎng)良好的政治素質(zhì)，全心全意干好本職工作，正確認(rèn)識和使用手中權(quán)力；要強(qiáng)化后勤部門領(lǐng)導(dǎo)抓好財(cái)務(wù)工作的大局意識、使命意識和責(zé)任意識，使之認(rèn)清財(cái)經(jīng)管理工作對促進(jìn)部隊(duì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧軍營的極端重要性。財(cái)務(wù)人員只有具備良好的政治素質(zhì)，具備堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)，才能更好地安心工作，把控資金安全隱患。要時(shí)常通過解剖反面典型，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，使財(cái)務(wù)人員警鐘長鳴，杜絕違法犯罪行為，從源頭上保證資金安全。二是增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員是為黨委首長管家理財(cái)?shù)?，是為部?duì)建設(shè)服務(wù)的，其重要使命可想而知。挑選財(cái)務(wù)干部除了要有良好的思想道德，還必須經(jīng)過部隊(duì)系統(tǒng)的培訓(xùn)，特別是對于近年來逐年增加的地方入伍大學(xué)生，考慮到部隊(duì)財(cái)務(wù)與地方財(cái)務(wù)有區(qū)別的現(xiàn)實(shí)情況，更需要做好這部分人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使地方大學(xué)生了解、適應(yīng)部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理工作，做到“責(zé)任意識強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能精”，努力成為合格的軍中理財(cái)人，確保資金管理工作安全運(yùn)行。