縱觀世界經濟發(fā)展史，城市化與產業(yè)化相伴而生。促進產業(yè)發(fā)展是國家中心城市建設最可靠的支撐和動力。成都是“一帶一路”的核心節(jié)點、長江經濟帶戰(zhàn)略支點、連接“一帶一路”和長江經濟帶的重要紐帶，當前正加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市。這是國家重塑中國經濟地理的重要布局之一。在新的歷史條件下，成都要站穩(wěn)國家中心城市地位，積蓄沖刺世界城市的能量，必須始終堅持以習近平總書記經濟思想為根本遵循，主動適應和把握經濟發(fā)展新趨勢，穩(wěn)中求進，創(chuàng)新突破，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展新路，為建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供堅實的產業(yè)支撐。

建設國家中心城市符合經濟發(fā)展一般規(guī)律

國家中心城市是居于國家戰(zhàn)略要津、體現(xiàn)國家意志、肩負國家使命、引領區(qū)域發(fā)展、躋身國際競爭領域、代表國家形象的特大型都市，處于城鎮(zhèn)體系的最高層級，在政治、經濟、文化、對外交流等諸多方面發(fā)揮著引領、輻射、集散功能。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要建設北京、天津、上海、廣州、重慶等國家中心城市。2016年4月，經國務院同意，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，成都要以建設國家中心城市為目標，增強成都西部地區(qū)重要的經濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。2016年12月，國家發(fā)改委印發(fā)的《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》提出，支持武漢、鄭州建設國家中心城市。

實際上，被確定為國家中心城市的這8座城市，不僅僅在國內經濟體量巨大，人口眾多，經濟地理位置顯要，引領、輻射、集散功能突出，而且放在全世界范圍內來衡量，也非常突出。以成都為例，新中國成立以來，成都產業(yè)規(guī)模由小到大、層次由低到高、實力由弱到強，發(fā)展的“勢”與“場”不斷增強，完成了由省會城市到區(qū)域性中心城市到國家中心城市的三級跳。在《2016年世界城市評級報告》中，北京、上海、廣州、深圳、成都、天津、南京、杭州、青島、大連、重慶、廈門、武漢、蘇州、長沙、西安、沈陽等17座城市都進入了榜單。其中，在8座國家中心城市中，成都緊隨北京、上海、廣州之后，排名第四。在《2017中國城市商業(yè)魅力排行榜》中，成都更以98.97的高分，位居新一線城市的榜首。換言之，成都大都市區(qū)凝聚的人口和提供的產業(yè)支撐，以及廣袤的成都平原腹地，不僅僅在中國是名副其實的國家中心城市，放眼全世界200多個國家和地區(qū)中，也是世界城市100強中的佼佼者。當然，這與改革開放以來，中國經濟快速崛起有很大關系。成都等8座國家中心城市的人口規(guī)模和經濟總量，每一個都已經超過了世界上絕大多數(shù)城市的人口規(guī)模和經濟總量。

在這樣的大背景下，建設一批國家中心城市，加快城市群建設步伐，具有十分重要的意義。一是有利于增強輻射帶動功能，支撐中國經濟在經濟發(fā)展新常態(tài)下的行穩(wěn)致遠。從國家規(guī)劃看，東西軸向沿長江經濟帶布局了成都、重慶、武漢、上海等國家中心城市，南北軸向布局了北京、天津、鄭州、廣州等國家中心城市，建設好這些國家中心城市，有利于補齊高端功能短板，提升城市綜合實力和服務帶動功能，打造中國經濟新的增長極，進一步優(yōu)化國家經濟發(fā)展的空間布局。二是有利于激發(fā)改革創(chuàng)新動力，推動供給側結構性改革。在建設國家中心城市過程中，必須堅持先行先試、整合優(yōu)勢，將創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，將改革壓力轉化為制度紅利，探索供給側結構性改革的新模式、新路子，為全國提供示范和引領。三是有利于構筑內陸開放平臺，縱深拓展國家開放總體格局。2016年新增加的成都、武漢和鄭州等國家中心城市，都處于立體交通樞紐節(jié)點上，具備打造對外開放窗口和平臺的先天優(yōu)勢。建設國家中心城市，有利于這些城市依托自由貿易試驗區(qū)平臺，深度融入“一帶一路”建設，不斷拓展開放領域，推動沿海與內陸開放聯(lián)動，進一步優(yōu)化全國開放總體格局。

建設國家中心城市必須夯實產業(yè)基礎

城市是國家中心城市建設的主體。建設國家中心城市，必須始終堅持以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為根本遵循，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極把握引領新常態(tài)，加強供給側結構性改革，堅持服務全國、鏈接全球，全面提升國家中心城市引領、輻射、集散功能，強化綜合交通通信樞紐建設，強化支撐和承啟作用，拓展發(fā)展新空間，開創(chuàng)發(fā)展新境界。

建設國家中心城市，必須著眼于提升城市綜合實力和國際競爭力，面向全球聚合創(chuàng)新資源，加快建設開放型創(chuàng)新網絡，推進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合，加快培育發(fā)展新動能，全面提升城市規(guī)劃建設管理運營水平，加快實現(xiàn)城市綜合功能的戰(zhàn)略性躍升。必須著眼于增強城市輻射帶動功能，深入推進供給側結構性改革，提高要素配置效率，提升對內對外開放水平，加快自由貿易試驗區(qū)等開放平臺建設，輻射帶動國家中心城市周邊地區(qū)的開發(fā)開放。必須著眼于提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，促進城市綠色發(fā)展，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，著力發(fā)展綠色能源、綠色建筑和綠色交通體系，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。必須著眼于發(fā)揮國家中心城市的輻射帶動功能，以產業(yè)技術鏈和物流鏈為紐帶，合理布局區(qū)域產業(yè)基地，大力發(fā)展城市功能全覆蓋的中小城鎮(zhèn)，形成國家中心城市、區(qū)域性城市、中小城市、小城鎮(zhèn)等多層級功能的城市集群，整體提升區(qū)域發(fā)展水平。

強化產業(yè)支撐是建設國家中心城市的必由之路。建設國家中心城市，必須按照國際大都市標準規(guī)劃、建設、管理和運營城市，不斷提高城市的科技創(chuàng)新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力。大力建設產業(yè)創(chuàng)新中心，積極推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加快推進創(chuàng)新型城市建設，聚焦重點產業(yè)加快構建全新的產業(yè)創(chuàng)新體系，打造一批世界級制造業(yè)集群，構建未來產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和支柱產業(yè)相融合的產業(yè)體系。加快建設具有國際知名度的科教中心，推動科技資源開放共享，支持有條件的高校建設一流大學和一流學科，加快引進世界知名研發(fā)機構，強化人才培養(yǎng)、使用和引進機制建設，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、綠色金融，積極構建現(xiàn)代科技金融服務體系；加快推進現(xiàn)代物流產業(yè)發(fā)展，建成對接全國、連通國際的綜合物流樞紐；引進、培育國內外高端知名會展品牌，提升會展品質，加快發(fā)展文化創(chuàng)意和設計服務業(yè)。著力打造綜合交通樞紐建設，實現(xiàn)交通樞紐建設與城市空間和產業(yè)布局的有機融合，促進產業(yè)與城市協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

夯實成都產業(yè)支撐的幾點思考

近年來，成都市緊緊抓住建設國家中心城市帶來的戰(zhàn)略機遇，發(fā)展步伐不斷加快。前不久召開的第十三次黨代會對建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市作出了全面部署。近日，又召開規(guī)?？涨?、萬人參加的成都國家中心城市產業(yè)發(fā)展大會，發(fā)布《成都市產業(yè)發(fā)展白皮書》，要求建立起與西部經濟中心相適應的產業(yè)支撐，實現(xiàn)三次產業(yè)良性互動、融合發(fā)展，形成城市功能、城市空間與產業(yè)體系協(xié)調互哺的發(fā)展新格局。“一分部署，九分落實”。落實產業(yè)發(fā)展大會提出的奮斗目標和各項任務，需要在以下幾個方面下更大功夫。

在培育壯大企業(yè)主體上下功夫。企業(yè)強才能帶來產業(yè)興。夯實國家中心城市的產業(yè)支撐，核心在做強做優(yōu)做大企業(yè)。這些年，成都“放管服”改革走在全國前列，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力持續(xù)迸發(fā)出來，入駐成都的500強企業(yè)已達278家，成為國家微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，被《財富》雜志列入中國十大創(chuàng)業(yè)城市。落實產業(yè)大會精神，就是要強化對科技型企業(yè)的梯度培育，打造創(chuàng)新型企業(yè)集群，推動產業(yè)向中高端升級。積極推動企業(yè)梯隊發(fā)展，重點扶持和培育一批根植性強的龍頭企業(yè)和科技型、創(chuàng)新型、成長型中小微企業(yè)，大力扶持“獨角獸”明星企業(yè)。培育一批本土企業(yè)進入中國500強、民企500強和行業(yè)領軍企業(yè)，壯大一批百億企業(yè)，實現(xiàn)全產業(yè)鏈、供應鏈布局。

在打造城市產業(yè)品牌上下功夫。品牌是城市的名片，在國家中心城市建設中具有獨特的作用。落實產業(yè)大會精神，就是要著力提高品牌競爭力和話語權，加快構建與國家中心城市相匹配、相支撐、相依存的“品質之都”現(xiàn)代產業(yè)品牌體系。積極培育發(fā)展本土品牌，推動企業(yè)從產品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變，完善品牌培育服務體系。實施大企業(yè)大集團品牌升級工程，瞄準支柱、優(yōu)勢產業(yè)，打造既占據(jù)行業(yè)主導地位又代表城市形象的成都品牌。支持品牌產業(yè)化經營、資本化運作，充分促進多層級、多門類品牌綜合價值發(fā)揮，形成品牌疊加效益，不斷增強產業(yè)品牌的影響力和競爭力，提升城市知名度和美譽度。

在創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫。城市的根基在市場，有城無市是空城。建設國家中心城市，提升城市的國際競爭力，創(chuàng)新產業(yè)政策，優(yōu)化營商環(huán)境，十分重要。落實產業(yè)大會精神，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，做到“不叫不到”，減少對企業(yè)微觀經營活動的干預和影響；又要更好發(fā)揮政府作用，做到“隨叫隨到”和“服務周到”，想企業(yè)之所想、謀企業(yè)之所盼，讓企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者感受得到政府的支持、服務的效率和監(jiān)督的善意。堅持以企業(yè)需求為導向，加強政策的系統(tǒng)集成和實質創(chuàng)新，強化政策引導和要素配置，支持優(yōu)質資源向優(yōu)先產業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)傾斜。認真研究產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，提高招商引資的專業(yè)性、技巧性和可持續(xù)性。

在創(chuàng)新人力資源要素供給上下功夫。城市是人口聚集的產物。人才是城市發(fā)展和產業(yè)支撐的動力源泉。落實產業(yè)發(fā)展大會精神，要深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，改革人才落戶制度，實施人才安居工程，建設人才綠卡體系，推進人力資源提能行動，為建設創(chuàng)新型城市集聚人才資源。在實施“蓉漂”計劃吸引青年人才的同時，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，讓每個有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的市民都能通過培訓獲得職業(yè)資格證書，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力。大力發(fā)展天府文化，塑造創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益的城市形象，形成尊重人才、崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的時代風尚，努力讓每一位成都人都以成都為人生福地、安居樂土，都在成都建功立業(yè)、成就夢想。