孟繁巍

（海軍裝備研究院，上海 200235）

美國軍用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督情況淺析

孟繁巍

（海軍裝備研究院，上海 200235）

文章著重分析了美國軍用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的方式、特點(diǎn)及主要做法，并結(jié)合我國軍用標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際特點(diǎn)，提出兩點(diǎn)借鑒建議。

美國；軍用標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施與監(jiān)督；特點(diǎn)

0 引言

軍用標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)武器裝備作戰(zhàn)性能和建立科學(xué)化規(guī)范化管理制度的重要基礎(chǔ)性工作，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督是其中的核心內(nèi)容，是產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)化效益的關(guān)鍵所在。二次世界大戰(zhàn)后，標(biāo)準(zhǔn)化在美軍采辦領(lǐng)域得到了空前的發(fā)展，形成了龐大的標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，不但成為美國國家標(biāo)準(zhǔn)化的典范，而且成為世界標(biāo)準(zhǔn)化界的標(biāo)桿，對于20世紀(jì)60年代～80年代的世界標(biāo)準(zhǔn)化工作模式和發(fā)展有著重要的影響。對美國軍用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督情況進(jìn)行深入分析對我國軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作具有積極推動作用，本文將分三個方面進(jìn)行分析。

1 美國軍用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的方式[1,2]

美國軍用標(biāo)準(zhǔn)的類型雖然比較多，但是基本上采取了兩種實(shí)施方式，即直接實(shí)施與間接實(shí)施。直接實(shí)施就是在產(chǎn)品招標(biāo)書和合同中直接引用某項標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求，這種方式主要用于裝備采辦，對象既包括硬件產(chǎn)品也包括信息化產(chǎn)品。間接方式就是制定和發(fā)布相關(guān)的指令性文件，在其中規(guī)定實(shí)施某項標(biāo)準(zhǔn)，或者直接引用某項標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，這種方式適用于采辦的過程管理與慣例、軍隊信息化建設(shè)、北約的軍事行動等。

1.1 直接實(shí)施

直接實(shí)施是在采辦中直接引用標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)定產(chǎn)品訂貨合同有關(guān)技術(shù)內(nèi)容。裝備采辦領(lǐng)域是美國軍用標(biāo)準(zhǔn)化最為主要和重要的應(yīng)用領(lǐng)域。在這個領(lǐng)域內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)化的對象是國防部需要采辦或采購的武器裝備、設(shè)施、補(bǔ)給品以及有關(guān)的技術(shù)和技術(shù)管理活動，工作重點(diǎn)是對裝備采辦的產(chǎn)品、過程和服務(wù)提供技術(shù)規(guī)則，主要目標(biāo)是解決裝備的性能、質(zhì)量、適用性和互操作問題。

美國市場化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求政府以市場化運(yùn)作方式來采辦和采購軍事裝備及軍用物資。《聯(lián)邦采辦條例》規(guī)定，國防部在采購產(chǎn)品時，按照統(tǒng)一的格式和要求擬定招標(biāo)/建議征求書和合同時，必須以《國防部規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)目錄》中采用的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。格式化的招標(biāo)征求書和合同中，包括物品的技術(shù)要求/技術(shù)規(guī)范/工作說明；包裝和標(biāo)記；檢查和驗收；交貨或履約；合同管理所需資料等條款等，這部分技術(shù)內(nèi)容，必須根據(jù)使用要求和國防部已經(jīng)決定采用的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的要求來確定。通過納入合同并成為合同的一個有機(jī)組成部分，國防部規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)對采辦起到重要的指導(dǎo)與保障作用。

具體做法是采辦項目的雙方或者經(jīng)過招投標(biāo)的方式、或者經(jīng)過談判的方式，按照特定裝備的具體需求，從《國防部標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范目錄》中選擇適用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，根據(jù)技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度等約束條件，對選出的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行剪裁，剪裁后的結(jié)果經(jīng)過軍方的批準(zhǔn)納入合同，成為合同文本的組成部分。合同就成為國防采辦部門在評審、鑒定、驗收等活動中對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。

對于研制產(chǎn)品，納入合同的標(biāo)準(zhǔn)要求由承包商在裝備設(shè)計、研制、建造中予以實(shí)現(xiàn)，由美軍研制項目辦公室通過對產(chǎn)品檢驗驗收和過程管理進(jìn)行監(jiān)督；對于市售產(chǎn)品，由美軍采辦部門按照合同中標(biāo)準(zhǔn)要求直接采購，通過對產(chǎn)品抽檢等進(jìn)行檢查監(jiān)督。

1.2 間接實(shí)施

間接實(shí)施是發(fā)布指令/指示文件規(guī)定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要求，對軍事活動進(jìn)行技術(shù)管理。除了裝備采辦之外，還有許多軍事技術(shù)活動是在軍隊內(nèi)部、由軍隊人員進(jìn)行的，實(shí)施這些活動的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，美軍主要采用指令/指示文件的形式。

美國是一個法制化相當(dāng)完善的國家，一切軍事活動都需經(jīng)過法律法規(guī)、指令命令的規(guī)定與約束，形成了比較完備的法規(guī)文件體系。其中美國軍方的指令/指示文件體系是美國國防部、美國參謀長聯(lián)席會議等高層權(quán)力機(jī)關(guān)對其下屬的各項業(yè)務(wù)工作所制訂的政策性和管理性文件，國防部側(cè)重于裝備建設(shè)，主要涉及裝備采辦、質(zhì)量控制、使用、維修和保障的全壽命管理，技術(shù)研究、開發(fā)、試驗與鑒定、綜合后勤保障以及相關(guān)的組織、機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)審計、費(fèi)效分析等方面；參謀長聯(lián)席會議側(cè)重于裝備的作戰(zhàn)應(yīng)用和作戰(zhàn)軍事行動，主要涉及部隊的信息化建設(shè)，裝備的互連、互通、互操作，各部門的聯(lián)合作戰(zhàn)與聯(lián)合保障等。指令/指示文件是一種強(qiáng)制性文件，美國國防部和美國參謀長聯(lián)席會議通過發(fā)布指令/指示文件，對所屬各項業(yè)務(wù)工作提出方針政策，規(guī)定使命任務(wù)，建立程序方法，明確職責(zé)分工，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為下屬的各級行政機(jī)關(guān)、具體工作部門和作戰(zhàn)部隊提供實(shí)施這些業(yè)務(wù)工作的全面指導(dǎo)。下屬的各軍種部、各軍種司令部根據(jù)頂層指令/指示文件的精神，還會再發(fā)布軍種層次的指令/指示文件，一方面落實(shí)全軍的統(tǒng)一規(guī)定，另一方面補(bǔ)充自己的特殊要求。通過層層貫徹實(shí)施各級指令/指示文件，就會使各項業(yè)務(wù)工作要求逐步細(xì)化、明確具體、落實(shí)到人，是保證各項軍事活動效果的有效方法。

原來在裝備采辦過程中，由美軍內(nèi)部實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程管理和慣例，美國國防部都會發(fā)布指令/指示文件，提出有關(guān)方針、政策、背景、計劃，以及執(zhí)行的程序、方法、職責(zé)、措施與報告等詳細(xì)要求，對實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的各有關(guān)方面及其人員進(jìn)行政策、職責(zé)、程序方面的規(guī)定。近年來，由于在作戰(zhàn)部隊實(shí)施信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是美國參謀長聯(lián)席會議的管理職責(zé)，所以在涉及技術(shù)體系結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)、三軍裝備互連互通互操作等業(yè)務(wù)工作中，參謀長聯(lián)席會議也開始發(fā)布貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)方面的指令/指示文件，并且與國防部的指令指示文件相協(xié)調(diào)，從不同的工作體系和管理職能出發(fā)，規(guī)定同一個問題。

2 美國軍用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的特點(diǎn)及主要做法[3]

美軍為軍用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督建立了龐大而健全的組織機(jī)構(gòu)和管理體制，形成了一個組織嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)完善、職責(zé)明確、相對穩(wěn)定的工作系統(tǒng)。國防部長是軍用標(biāo)準(zhǔn)化的最高領(lǐng)導(dǎo)人和決策人，對軍用標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)全責(zé)。國防部主管采辦、技術(shù)、后勤的國防部副部長一直擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管領(lǐng)導(dǎo)。目前為了加強(qiáng)裝備互連、互通、互操作能力建設(shè)，負(fù)責(zé)指揮、控制、通信與情報的助理國防部長以及參謀長聯(lián)席會議主席也在信息標(biāo)準(zhǔn)化工作中承擔(dān)了相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。另外，各軍種及其各部門都設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化辦公室，對應(yīng)的副職軍官在其中擔(dān)任主管領(lǐng)導(dǎo)。由軍隊高層領(lǐng)導(dǎo)主管標(biāo)準(zhǔn)化工作，極大地加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化決策、組織、管理和協(xié)調(diào)能力。

美軍為標(biāo)準(zhǔn)化工作和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督建立了一整套系統(tǒng)、完善、配套的法規(guī)制度，頂層法規(guī)是公法、聯(lián)邦法令和條例，國防部指令指示和參謀長聯(lián)席會議指令指示在其中起到承上啟下的作用，國防部標(biāo)準(zhǔn)化文件（包括SD文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）作為具體支持，其中對裝備采辦中標(biāo)準(zhǔn)的選用與剪裁，信息化建設(shè)中利用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建技術(shù)體系結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)信息設(shè)施，合格產(chǎn)品及合格供應(yīng)商鑒定，優(yōu)先采用性能規(guī)范，優(yōu)先采用民用標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)慣例等問題都適時做出了或原則或具體的規(guī)定，使美軍標(biāo)準(zhǔn)化工作以及標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督有章可循、有法可依，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)管理和全過程控制。

從美軍標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理以來，隨著美軍軍事戰(zhàn)略的調(diào)整、采辦政策的改革和信息化建設(shè)的加速，軍用標(biāo)準(zhǔn)化政策與具體做法也已經(jīng)發(fā)生了多次變化，最為著名的就是冷戰(zhàn)結(jié)束后，對軍用標(biāo)準(zhǔn)化的全面改革。軍用標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)常及時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化的政策與措施，以適應(yīng)形勢的發(fā)展。公法和聯(lián)邦法規(guī)是國家大法，不能輕易變動；但是國防部指令/指示文件和國防部標(biāo)準(zhǔn)化局的標(biāo)準(zhǔn)化指南卻具有隨時修改、更新的機(jī)制，一般2年～3年就要修訂一次。從上世紀(jì)80年代起，美軍標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)性文件，DOD4120系列文件和SD系列文件，已經(jīng)經(jīng)過了數(shù)次改版，不斷修改完善，及時根據(jù)裝備、技術(shù)、管理等發(fā)展要求，納入最新的政策和適用的措施，使標(biāo)準(zhǔn)化工作和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督得到具體、明確的指導(dǎo)，并與時俱進(jìn)。

美軍標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)把標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，一直致力于國防部標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)保障體系、信息資源和人才隊伍的全面建設(shè)，目標(biāo)是通過高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品與服務(wù)，使美軍的裝備采辦部門、使用單位、保障單位、信息技術(shù)部門以及有關(guān)的軍事和民用單位形成一個有機(jī)的整體，大幅提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的效能。具體的工作內(nèi)容包括：開發(fā)培訓(xùn)資源，對直接從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員和標(biāo)準(zhǔn)用戶進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)裝備使用、采辦和后勤標(biāo)準(zhǔn)方面的標(biāo)準(zhǔn)化專家等。

3 美國軍用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督對我國軍用標(biāo)準(zhǔn)化的借鑒建議

3.1 建立完善的組織管理體系

近年來，美軍不斷改進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)方式，針對裝備聯(lián)合使用增多的需求，組建了聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)化委員會，加強(qiáng)對跨軍種跨部門標(biāo)準(zhǔn)化項目的管理；北約著力理順職能部門與標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的關(guān)系，通過設(shè)立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，建立了與北約軍事委員會、成員國軍備主任會議、高層后勤會議和C3委員會的緊密關(guān)系。另外，還通過指令/指示文件的形式，針對某項重大的標(biāo)準(zhǔn)化工作和重要標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對軍隊內(nèi)部各級部門及人員的職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系做出明確規(guī)定，使標(biāo)準(zhǔn)化工作和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督具有可靠的組織保障。相比而言，我軍標(biāo)準(zhǔn)化工作在組織機(jī)構(gòu)和管理職能上的差距還不小。為了有效貫徹實(shí)施與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，建議按照業(yè)務(wù)管理渠道，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作、法制建設(shè)、質(zhì)量管理與業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，通過法規(guī)制度規(guī)定，把標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督納入業(yè)務(wù)主管部門和各個單位的工作計劃，并進(jìn)行考核。對于重大工程和重要標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)聯(lián)合業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行集中檢查。強(qiáng)化裝備全壽命管理中的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督工作，加強(qiáng)軍方對裝備研制過程中產(chǎn)品性能、質(zhì)量和適用性的控制與評估，通過關(guān)鍵技術(shù)評估、技術(shù)審圖、試驗檢驗、驗收與評估等多種途徑，按照標(biāo)準(zhǔn)要求對裝備質(zhì)量實(shí)行全過程控制。同時制定軍方自身的標(biāo)準(zhǔn)化工作計劃，設(shè)立固定的檢查機(jī)制與人員，通過審圖、研制過程轉(zhuǎn)階段標(biāo)準(zhǔn)化檢查、標(biāo)準(zhǔn)化評審、標(biāo)準(zhǔn)化集中檢查等方式，對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)保障

美軍建立符合使用要求的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)系統(tǒng)，如采辦合理化和標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)（ASSIST），對所有參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員提供及時、便捷的信息查詢與獲取服務(wù)，加速標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的電子化及其利用；研制開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化輔助應(yīng)用工具，如裝備標(biāo)準(zhǔn)路線圖（JMSR）、項目主任工具（PMT）、武器系統(tǒng)影響工具（WSIT）等，為采辦人員提供標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)服務(wù)，大幅縮減重復(fù)性工作；與其他部門聯(lián)合開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用工具，如聯(lián)合技術(shù)體系結(jié)構(gòu)在線工具；定期舉辦標(biāo)準(zhǔn)化研討會，交流標(biāo)準(zhǔn)化工作和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的經(jīng)驗，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化的工作成果，提高標(biāo)準(zhǔn)化的地位和作用。相比而言，我國軍用標(biāo)準(zhǔn)化在技術(shù)服務(wù)與技術(shù)支持方面的力度還不夠強(qiáng)。為向標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，建議大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源建設(shè)，包括建立重要標(biāo)準(zhǔn)必須宣貫的制度，加強(qiáng)軍用標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行工作，開發(fā)配套的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，研制開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施輔助工具，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)符合性檢驗的方法、模型與軟件，建設(shè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效地支持實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的信息反饋、信息交流和咨詢服務(wù)工作。按照不同業(yè)務(wù)類型與工作要求，開展多層次、多方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對所有參與軍用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督工作的技術(shù)人員和管理人員普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，重點(diǎn)提高各業(yè)務(wù)主管部門標(biāo)準(zhǔn)化專員和重大項目標(biāo)準(zhǔn)化工作組成員在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督工作中的組織、管理與協(xié)調(diào)能力。建立標(biāo)準(zhǔn)化崗位資格培訓(xùn)與認(rèn)證制度，結(jié)合各類標(biāo)準(zhǔn)檢查監(jiān)督人員的資格考試和持證上崗制度，建立持續(xù)、長效的培訓(xùn)與考核機(jī)制。

4 結(jié)論

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在軍用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督工作中，應(yīng)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和專職單位的核心、指導(dǎo)、推動和技術(shù)支持作用。在當(dāng)前軍隊與裝備建設(shè)以武器裝備綜合集成和聯(lián)合作戰(zhàn)為重點(diǎn)，需要多部門、多領(lǐng)域共同參加的新形勢下，應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則和統(tǒng)一規(guī)定，理順標(biāo)準(zhǔn)化工作與各業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)技術(shù)特性和組織管理功能。軍用標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)與各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督工作。

[1]軍用標(biāo)準(zhǔn)化快訊編輯部.2006年美國國防部標(biāo)準(zhǔn)化研討會精要[Z].軍用標(biāo)準(zhǔn)化快訊,2006.

[2]洪益群.美國軍用標(biāo)準(zhǔn)化的過去、現(xiàn)在和未來[Z].軍用標(biāo)準(zhǔn)化快訊,2002.

[3]尚燕麗,孟繁巍.美國軍用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制分析與借鑒[Z].軍用標(biāo)準(zhǔn)化,2011.

Initial Analysis of Implementation and Supervision of American Military Standard

MENG Fanwei
(Naval Academy of Armament,Shanghai 200235,China)

The paper analyzes the mode,characteristics and main methods of implementation and supervision of American military standard.Combining with the actual characteristics of standardization in our country,the paper puts forward two suggestions for reference.

USA; military standard; implementation and supervision; characteristics

U662.1

A

10.14141/j.31-1981.2017.05.002

孟繁?。?980—），男，工程師，研究方向：軍用標(biāo)準(zhǔn)化。