張樂 張文軍(農(nóng)業(yè)部煙花鞭炮質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心)

論第三方檢測對(duì)煙花爆竹出口業(yè)發(fā)展的助推作用

張樂 張文軍(農(nóng)業(yè)部煙花鞭炮質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心)

煙花爆竹第三方檢測是由處于買賣利益之外的第三方，以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份, 根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或合同進(jìn)行的商品檢驗(yàn)活動(dòng)。我國獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)檢測市場是在政府逐步放松管制的基礎(chǔ)上慢慢發(fā)展起來的, 到目前為止, 其發(fā)展進(jìn)程包括5個(gè)階段。第三方檢測機(jī)構(gòu)對(duì)煙花爆竹“金三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用。

第三方檢測；煙花爆竹出口業(yè)；煙花爆竹“金三角”

引言

煙花爆竹第三方檢測是由處于買賣利益之外的第三方(如專職監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)) , 以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份, 根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或合同進(jìn)行的商品檢驗(yàn)活動(dòng), 第三方檢測機(jī)構(gòu)又稱公正檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 。隨著我國加入WTO 以及改革開放的不斷深入, 人民生活水平不斷提高，為了節(jié)約煙花爆竹企業(yè)成本,保證煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí), 在我國迫切需要發(fā)展煙花爆竹第三方檢測機(jī)構(gòu)。目前我國煙花爆竹市場第三方檢測機(jī)構(gòu)主要包含3類: 政府第三方檢測機(jī)構(gòu)、國外知名檢測機(jī)構(gòu)、民營第三方檢測機(jī)構(gòu), 這些檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)通常都符合CNAS CL -01 ( ISO /IEC17025)的要求。2008年出現(xiàn)的三聚氰胺事件, 嚴(yán)重打擊了消費(fèi)者對(duì)中國食品安全的信心, 與此同時(shí)也將第三方檢測推到了人們的視野中。2008年國家在集中檢測奶制品中三聚氰胺時(shí), 指定部分第三方檢測實(shí)驗(yàn)室可提供三聚氰胺檢測服務(wù)的舉措引發(fā)了消費(fèi)者、各方相關(guān)人員對(duì)第三方檢測的關(guān)注, 全國各方迫切希望權(quán)威的第三方檢測機(jī)構(gòu)能夠成為真正的產(chǎn)品質(zhì)量中立監(jiān)督力量。

1、 我國第三方檢測機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

2、我國獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)檢測市場是在政府逐步放松管制的基礎(chǔ)上慢慢發(fā)展起來的, 到目前為止, 其發(fā)展進(jìn)程包括5個(gè)階段:

( 1)檢驗(yàn)檢測初步發(fā)展。新中國成立后, 政府開始實(shí)行國家對(duì)外貿(mào)易的統(tǒng)一管制; 改革開放后,我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)得到初步發(fā)展, 為今后的市場發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(2)國家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所有商品檢驗(yàn)。1984年, 國務(wù)院發(fā)布了5中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)條例, 規(guī)定所有的檢測業(yè)務(wù)一律由國家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施, 并特別規(guī)定在中國境內(nèi)不得設(shè)立外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

(3)開始對(duì)民間資本開放商品檢驗(yàn)檢測市場。1989年中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法頒布,國家開始對(duì)民間資本開放商品檢驗(yàn)檢測市場, 確定了多種檢驗(yàn)主體的合法性, 取消了中國境內(nèi)不允許設(shè)立外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的條款。

(4)界定了行政執(zhí)法性質(zhì)的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測工作與民事行為的檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù), 民營檢測機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。

(5)允許外資獨(dú)資檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國。2005年12月11日之后, 我國政府根據(jù)加入WTO 的承諾,允許外資獨(dú)資進(jìn)入中國的服務(wù)貿(mào)易市場 。

2、國際第三方檢測機(jī)構(gòu)。

15世紀(jì)之初, 國外開始出現(xiàn)第三方檢測機(jī)構(gòu);19世紀(jì)中葉, 第三方檢測機(jī)構(gòu)在歐美已經(jīng)非常普遍且比較成熟。目前國外著名的第三方檢測機(jī)構(gòu)有:

(1) SGS, 全名為瑞士通用公證行, 創(chuàng)建于1878年, 是目前世界上最大、資格最老的民間第三方從事產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)鑒定的跨國公司。

(2) ITS, 全名為天祥集團(tuán)( Intertek ),總部設(shè)于倫敦。ITS 集團(tuán)目前由4 個(gè)主要運(yùn)作部門組成, 每個(gè)部門對(duì)不同的產(chǎn)品和商品提供測試、檢驗(yàn)和認(rèn)證服務(wù)。

(3) BV, 它是必維國際檢驗(yàn)集團(tuán)( Bureau Vertas)的簡稱, 又稱法國國際檢驗(yàn)局、法國船級(jí)社, 成立于1828 年, 是世界上最大的檢驗(yàn)公司和船級(jí)社之一。

(4) TUV, 德國的質(zhì)量檢測部門, 類似中國的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。只是各州的TUV都是獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)而不是政府機(jī)構(gòu), 但卻承擔(dān)了很多國家授權(quán)的任務(wù)。目前, 德國最大TUV是南德意志集團(tuán)( TUV SD) , 第二大的TUV 是萊茵( TUV Rheinland).

3、 主要煙花爆竹產(chǎn)區(qū)。

湖南的瀏陽、醴陵和江西的上栗、萬載及廣西的北海號(hào)稱煙花“金三角”，既是中國煙花爆竹的發(fā)源地，也是全球最大的煙花爆竹生產(chǎn)基地，占全球煙花爆竹產(chǎn)能的80%，行業(yè)和區(qū)域競爭各顯特色。公元621年，瀏陽大瑤人李畋（音：同“田”）發(fā)明了鞭炮，據(jù)《中國實(shí)業(yè)志》記載，煙花爆竹“始于唐，盛于宋，發(fā)源于瀏陽”?！苯鹑恰盁熁ū裣群髿v經(jīng)了發(fā)明—分散—集中—整改—提升五個(gè)發(fā)展階段，形成了集生產(chǎn)、經(jīng)營、研發(fā)、物流于一體的產(chǎn)業(yè)集群?！苯鹑恰笆侨驘熁ū裆a(chǎn)貿(mào)易基地和世界“煙花之鄉(xiāng)”。目前有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2154家，產(chǎn)能占全國的90%以上，現(xiàn)有14大類、5000多個(gè)品種，出口美國、歐洲以及日本、韓國等100多個(gè)國家和地區(qū)，內(nèi)銷遍及全國各個(gè)省、市和自治區(qū)?！敖鹑恰笔菬熁ū裥袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行的先導(dǎo)區(qū)，國家煙花爆竹標(biāo)委會(huì)、國家煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心均設(shè)在此地區(qū)。近年來承擔(dān)了北京奧運(yùn)會(huì)、國慶60周年、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等國內(nèi)大型焰火燃放，均取得了圓滿成功，得到了國家領(lǐng)導(dǎo)和舉辦方的好評(píng)。目前，“金三角”地區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集群機(jī)構(gòu)較為完整，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善。目前已經(jīng)形成了由煙花爆竹生產(chǎn)及機(jī)械、造紙、火藥、印刷、包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)所組成的具有較強(qiáng)國際競爭力的地方化特色產(chǎn)業(yè)集群，這些集群是許多相互聯(lián)系、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)的集合。全地區(qū)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2154家，有煙花爆竹企業(yè)1763家（其中有68家專業(yè)鞭炮生產(chǎn)企業(yè)），黑火藥企業(yè)123家，引火線企業(yè)159家，禮花彈企業(yè)69家。企業(yè)數(shù)占全國企業(yè)數(shù)的29%，產(chǎn)能占全國的70%，其中具有出口資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)283家，有禮花彈生產(chǎn)企業(yè)69家（占全國企業(yè)數(shù)的52%），經(jīng)營公司221家。有焰火燃放企業(yè)138家，其中A級(jí)資質(zhì)企業(yè)108家，B級(jí)資質(zhì)企業(yè)25家，C級(jí)資質(zhì)企業(yè)5家。自2003年，成立了14家煙花爆竹企業(yè)集團(tuán)，有兩家上市公司。另外，產(chǎn)業(yè)群內(nèi)還形成了功能齊全的服務(wù)體系，有瀏陽市煙花爆竹局、農(nóng)業(yè)部煙花鞭炮質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心、煙花爆竹企業(yè)協(xié)會(huì)、煙花爆竹專業(yè)學(xué)校的煙花爆竹技術(shù)培訓(xùn)中心以及科研機(jī)構(gòu)、全國煙花爆竹質(zhì)量檢測和監(jiān)督機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)和軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)等一些支持性產(chǎn)業(yè)，已形成了集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、燃放及培訓(xùn)、研發(fā)、管理于一體的產(chǎn)業(yè)集群體系。

湖南省出入境檢驗(yàn)檢疫局瀏陽辦事處提供的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，瀏陽煙花爆竹總出口量達(dá)251.2萬箱，數(shù)量同比增長24.4%，貨值達(dá)8244.1萬美元，同比增長23.7%。瀏陽市商務(wù)局提供數(shù)據(jù)顯示，1—3月份，瀏陽自營出口貨值4568萬美元，其中美線出口2217萬美元，占到總出口額的一半。與此同時(shí)，“二八定律”在煙花爆竹出口方面同樣適用。湖南省出入境檢驗(yàn)檢疫局瀏陽辦事處統(tǒng)計(jì)顯示，一季度，瀏陽轄區(qū)出口煙花爆竹共輸往47個(gè)國家和地區(qū)，出口貨值排名前十位的國家、地區(qū)依次是美國、印度尼西亞、中國臺(tái)灣、德國、法國、加拿大、波蘭、意大利、英國和西班牙。而這10個(gè)國家和地區(qū)的出口貨值占全部出口總量的89.7%。

4、 煙花爆竹第三方檢測機(jī)構(gòu)。

目前國內(nèi)從事煙花爆竹出口業(yè)第三方檢測主要是美標(biāo)所（美線），F(xiàn)TI/CPT、IQA(歐線)等。歐線第三方檢測1、2、3類按照EN15947：2015標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行[3]，4類按照EN16261:2012標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，舞臺(tái)類按照EN16256：2010標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中對(duì)禁用化學(xué)物質(zhì)、類型測試樣品數(shù)量、批量測試抽樣及接收水平、批量測試中不符合項(xiàng)分類、皮招警句要求、30多個(gè)煙花品種的具體要求都作了詳細(xì)要求。

5、 我國發(fā)展煙花爆竹第三方檢測機(jī)構(gòu)的重要性。

6、煙花爆竹第三方檢測有專業(yè)、權(quán)威、獨(dú)立、公正和客觀等優(yōu)勢。其中專業(yè)、權(quán)威指的是第三方檢測機(jī)構(gòu)既有專業(yè)的管理和經(jīng)驗(yàn), 又有專業(yè)的檢測技術(shù)人員隊(duì)伍、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及較好的儀器設(shè)備和技術(shù)平臺(tái), 可用更科學(xué)的手段來進(jìn)行檢測; 而且作為一個(gè)以市場化原則運(yùn)作的法人實(shí)體, 煙花爆竹第三方檢測機(jī)構(gòu)一般不隸屬于政府部門或企業(yè), 而是獨(dú)立選擇或承擔(dān)檢測項(xiàng)目,其研究方法和結(jié)果不受任何部門的約束和影響,保證了檢測結(jié)果的客觀、公正。因此, 在我國,發(fā)展煙花爆竹第三方檢測機(jī)構(gòu)有利于綜合利用社會(huì)檢測資源來彌補(bǔ)公共資源和政府檢測力量的不足, 也有助于提高質(zhì)量檢測工作的效率以及更有利于政府監(jiān)管部門集中精力做好監(jiān)管制度的設(shè)計(jì), 提高執(zhí)法效率。

我國煙花爆竹第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢。目前中國已成為全球貿(mào)易大國, 經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居世界第二, 強(qiáng)勁的煙花爆竹對(duì)外貿(mào)易增長態(tài)勢促進(jìn)煙花爆竹檢測業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷壯大。一方面, 在經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢下, 未來國際貿(mào)易壁壘的主要形式將以技術(shù)性綠色貿(mào)易壁壘取代以前的傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘, 這給煙花爆竹第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來了新的機(jī)會(huì)。比如, 2008年6月歐盟實(shí)施REACH 法規(guī)后, 要求出口的煙花產(chǎn)品必須出具第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢測報(bào)告。另一方面,從十一屆全國人大常委會(huì)有關(guān)方面獲悉, 國務(wù)院將會(huì)同有關(guān)部門編制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃,加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測資源和信息共享, 積極推進(jìn)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè) 。在這種情況下, 獨(dú)立第三方煙花爆竹檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展迎來了極好的機(jī)遇, 其發(fā)展是勢不可擋, 必將成為中國增長速度最快、發(fā)展前景最好的服務(wù)行業(yè)之一。

6、對(duì)我國煙花爆竹第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的一些建議。

在我國發(fā)展煙花爆竹第三方檢測機(jī)構(gòu)是大勢所趨, 根據(jù)有關(guān)現(xiàn)狀, 如何能做到更快更好地助推出口煙花爆竹業(yè)發(fā)展, 筆者有如下建議。

(1)國家在政策上要鼓勵(lì)不同所有制形式的技術(shù)機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭, 在法規(guī)上要不斷完善對(duì)煙花爆竹第三方檢測機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督體系。

(2)要努力提高和加強(qiáng)煙花爆竹第三方檢測機(jī)構(gòu)的品牌意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。要加強(qiáng)和推進(jìn)第三方檢測機(jī)構(gòu)向國際化、規(guī)?；推放苹l(fā)展, 不斷提升市場竟?fàn)幜Α?/p>

(3)第三方檢測機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)與煙花爆竹企業(yè)的合作, 參與國際交流, 提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新速度; 要更好的消化和利用較為先進(jìn)的國外標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn),爭取轉(zhuǎn)化為適合我國的相關(guān)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 甚至更進(jìn)一步創(chuàng)新檢測方法, 建立我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(4)要保持獨(dú)立性和公正性, 成為真正的第三方。

(5)要吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才。由于檢測技術(shù)人才是形成第三方檢測機(jī)構(gòu)核心競爭力的重要因素, 因此煙花爆竹第三方檢測機(jī)構(gòu)的管理者需要更多的在戰(zhàn)略層面上考慮如何吸引更好的人才, 如何按照機(jī)構(gòu)的發(fā)展要求定向培養(yǎng)人才, 如何用待遇和感情留住人才, 從而更好的為煙花爆竹檢測工作服務(wù)。

(6)要加強(qiáng)檢測技術(shù)交流和實(shí)驗(yàn)室比對(duì)。實(shí)驗(yàn)室比對(duì)是保證第三方檢測實(shí)驗(yàn)室檢測能力達(dá)到行業(yè)內(nèi)水平的重要方法。

(7)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí), 為煙花爆竹企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。在完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)和買方市場條件下, 我國第三方檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)自己的服務(wù)意識(shí)和市場敏感度。首先, 要加強(qiáng)與煙花爆竹企業(yè)的聯(lián)系, 幫助企業(yè)做一些想做而自己難以做到的產(chǎn)品技術(shù)更新和改進(jìn); 其次, 要堅(jiān)持第三方原則, 珍惜自己的職業(yè)道德, 保持和提升社會(huì)公信力, 做到權(quán)威、專業(yè)和客觀公正。

[1]呂泉福，儲(chǔ)曉剛，李競等.淺談我國第三方檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展[J].檢驗(yàn)檢疫學(xué)刊，2011,3（11）.

[2]大連瀚聞咨詢有限公司調(diào)研部.中國煙花出口分析報(bào)告[J].瀚聞資訊.2013.

[3]王驥，汪姍姍，蘇嘉.試論第三方檢測機(jī)構(gòu)的存在和發(fā)展[J].產(chǎn)業(yè)研究.2011.