葉厚明 劉 杰,2 袁偉飛 魯玉喜 蘇 紅

1.昆明鋼鐵控股有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 2.昆明理工大學(xué) 公共安全與應(yīng)急管理學(xué)院

安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新是落實(shí)黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、改進(jìn)安全生產(chǎn)工作方式、降低安全風(fēng)險(xiǎn)和事故損失、獲取安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的重要手段[1]。昆明鋼鐵控股有限公司（昆鋼公司）是國(guó)內(nèi)特大型工業(yè)企業(yè)和云南省最大的鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)基地，且同時(shí)覆蓋礦山、建筑、?；?、交通運(yùn)輸、電力、冶金、機(jī)械制造等行業(yè)及領(lǐng)域，安全生產(chǎn)管控復(fù)雜且難度較高。昆鋼公司通過加強(qiáng)安全文化建設(shè)、改革安全生產(chǎn)制度、狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和推進(jìn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新等方式及手段，為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的科技支撐和制度保障，并取得了較好的實(shí)踐應(yīng)用效果。

1 安全生產(chǎn)創(chuàng)新管理的手段及實(shí)踐應(yīng)用

1.1 安全文化建設(shè)的加強(qiáng)與改進(jìn)

安全文化建設(shè)的不斷加強(qiáng)是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的最重要成分[2]，昆鋼公司通過落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化安全宣傳教育培訓(xùn)、構(gòu)建和推廣“雙重預(yù)防機(jī)制”等工作方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了特色安全文化建設(shè)，全員思想意識(shí)得到有效提升。

1.1.1 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)及部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新

領(lǐng)導(dǎo)重視并率先垂范，是抓好安全工作、構(gòu)建安全文化的重要前提。昆鋼公司通過確定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)任務(wù)，明確領(lǐng)導(dǎo)帶頭并率先盡職履責(zé)。在日常工作中，要求領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期深入基層調(diào)研，考察安全生產(chǎn)工作并提出具體要求，為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制作出積極表率，并以此營(yíng)造出良好的安全文化氛圍。

此外，創(chuàng)新性地提出“部門聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)管方法，首次將紀(jì)檢監(jiān)察和多部門聯(lián)合督查方式引入安全生產(chǎn)管理工作，通過實(shí)施嚴(yán)格的制度及對(duì)決策執(zhí)行情況的檢查、考評(píng)與問責(zé)等方式，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)管理人員“不作為、亂作為”的工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了安全管控和考核力度。

1.1.2 安全宣傳教育培訓(xùn)的持續(xù)強(qiáng)化和改進(jìn)

安全宣傳教育是安全文化建設(shè)的重要組成，也是從人的思想管控來(lái)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要保障[3]。昆鋼公司每周晨報(bào)會(huì)進(jìn)行安全生產(chǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)及部署，并通過開展安全生產(chǎn)月、警示宣傳教育等大型活動(dòng)，提倡利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、廣播電視等新媒體手段，向職工尤其是高危作業(yè)人員，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，有意無(wú)意地給員工以科學(xué)安全觀的熏陶。

例如，利用微信平臺(tái)分期推送安全生產(chǎn)信息，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分期播放安全生產(chǎn)警示教育視頻及公益廣告，編印事故案例警示教育手冊(cè)，并將警示教育活動(dòng)的開展推廣至基層班組班前會(huì)。某礦山單位還投建基于VR技術(shù)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)模擬操作廳，新員工通過虛擬環(huán)境體驗(yàn)及設(shè)備設(shè)施操作的模擬實(shí)訓(xùn)，可大幅降低在真實(shí)環(huán)境中的誤操作，由此可提高安全生產(chǎn)管理水平以及事故應(yīng)急處置能力。1.1.3 雙重預(yù)防機(jī)制的探索構(gòu)建及全面推廣

雙重預(yù)防機(jī)制是通過“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”和“隱患排查治理”兩道防火墻來(lái)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中“認(rèn)不清、想不到”的突出問題[4]。昆鋼公司某礦山單位積極試點(diǎn)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)：首先，建立雙重預(yù)防工作制度，明確工作內(nèi)容和各級(jí)負(fù)責(zé)人；其次，組織開展風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方法等內(nèi)容的培訓(xùn)；再次，初步確定評(píng)估類型和單元的劃分，將其類型劃分為地下礦山、露天礦山、選廠、尾礦庫(kù)，并對(duì)從主單元至崗位單元的各層次要素進(jìn)行了劃分；最后，初步制定和完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

此外，全面開展全員、全過程安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，主要通過全員崗位安全規(guī)程學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，發(fā)動(dòng)員工參與、討論和辨識(shí)崗位風(fēng)險(xiǎn)，積極思考安全防范措施及操作規(guī)程的修訂完善，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作的全面、全員、全過程、全天候覆蓋。

1.2 安全生產(chǎn)管理制度的改革創(chuàng)新

1.2.1 安全生產(chǎn)規(guī)章制度的健全和完善

昆鋼公司從制度建設(shè)入手，不斷健全和完善安全生產(chǎn)管理制度。主要采取交流學(xué)習(xí)、對(duì)照檢查與反思總結(jié)等方式，定期對(duì)已有安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)行自檢自查，形成自檢自查報(bào)告；并從安全生產(chǎn)管理制度的優(yōu)化建設(shè)入手，對(duì)原有制度進(jìn)行“廢、立、改”。據(jù)此，優(yōu)化、合并和精簡(jiǎn)原有的安全生產(chǎn)管理制度和辦法，如當(dāng)前已將原有的42項(xiàng)制度優(yōu)化合并為29項(xiàng)，增強(qiáng)了制度的可操作性和實(shí)效性。通過安全生產(chǎn)管理制度的持續(xù)規(guī)范和創(chuàng)新，進(jìn)一步建立了安全生產(chǎn)常態(tài)管理機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)高效運(yùn)行。

1.2.2 安全生產(chǎn)責(zé)任制度的全面落實(shí)在昆鋼公司安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，采取“目標(biāo)倒逼，抓關(guān)鍵少數(shù)”的工作方式，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。首先，各單位結(jié)合實(shí)際情況對(duì)目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化修訂，采取“一廠一策”的方式明確各單位責(zé)任目標(biāo)并簽訂責(zé)任制，有針對(duì)性地分解目標(biāo)任務(wù)，并嚴(yán)格檢查考評(píng)和督促；其次，按照落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、管理部門和中層干部的具體管理職責(zé)以及員工的操作執(zhí)行職責(zé)”的要求，逐層厘清職責(zé)，狠抓主體責(zé)任落實(shí)；再次，采取突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵的方式，對(duì)安全生產(chǎn)階段性重點(diǎn)工作進(jìn)行研究和安排部署，強(qiáng)化對(duì)各單位尤其是高危行業(yè)單位的安全檢查、指導(dǎo)和監(jiān)管。

1.3 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的探索創(chuàng)新

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理是推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開展的基礎(chǔ)和前提，昆鋼公司通過安全生產(chǎn)大檢查長(zhǎng)效機(jī)制、績(jī)效考核創(chuàng)新和安全目標(biāo)責(zé)任激勵(lì)方法探索等手段促進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。

1.3.1 安全生產(chǎn)大檢查長(zhǎng)效機(jī)制及績(jī)效考核的創(chuàng)新

參照云南省在全國(guó)率先推廣的“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長(zhǎng)效機(jī)制，昆鋼公司制定了針對(duì)性的實(shí)施意見和要求，將礦山、冶金、危化等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、防汛減災(zāi)、特種設(shè)備專項(xiàng)檢查、以及隱患排查整治和“三違”行為查處等工作貫穿于大檢查中，明確時(shí)間表、責(zé)任區(qū)及具體工作內(nèi)容和要求。

此外，在年中通過組織開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，對(duì)評(píng)比排名后5位的單位以約談方式進(jìn)行考核；并通過持續(xù)有力的監(jiān)督管理手段，力促被約談單位不斷進(jìn)行針對(duì)性整改，使其在年底的安全生產(chǎn)管理及目標(biāo)檢查考核中均取得較大幅度的進(jìn)步，達(dá)到“以月促年”的積極效果，部分單位也創(chuàng)新性設(shè)立安全獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效對(duì)安全生產(chǎn)工作的表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核。

1.3.2 安全目標(biāo)責(zé)任激勵(lì)方法的探索

昆鋼公司探索并試點(diǎn)推行高危行業(yè)關(guān)鍵崗位安全目標(biāo)責(zé)任激勵(lì)管理考核，對(duì)試點(diǎn)單位關(guān)鍵崗位人員采取預(yù)留部分績(jī)效工資作為安全目標(biāo)保證金的方式，對(duì)安全生產(chǎn)考核進(jìn)行“重獎(jiǎng)重罰”，即若試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)全年無(wú)工亡無(wú)重傷事故目標(biāo)，則按所預(yù)留的安全目標(biāo)保證金的1.5～3倍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；若發(fā)生工亡或重傷事故，則視情形給予扣減或全部扣除。

此外，按照行業(yè)類別、安全風(fēng)險(xiǎn)高低、生產(chǎn)規(guī)模大小、安全管控難度大小，對(duì)每季度無(wú)輕傷及以上事故發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，據(jù)其管控難易程度按季度平均月工資總額的1%～3%給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)各單位積極采取有效措施防控事故、追求卓越安全生產(chǎn)績(jī)效。

1.4 安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)

1.4.1 安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)的研發(fā)

昆鋼公司積極推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，結(jié)合自身實(shí)際情況開展安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)的研發(fā)與應(yīng)用，力圖利用大數(shù)據(jù)整體反應(yīng)昆鋼公司安全生產(chǎn)管理情況。主要通過搭建基礎(chǔ)支撐環(huán)境、數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)、手機(jī)移動(dòng)端APP、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息管理模塊、法律法規(guī)制度管理模塊、教育培訓(xùn)管理模塊、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理模塊、作業(yè)安全管理模塊、隱患排查治理模塊、危險(xiǎn)源管理模塊、職業(yè)健康管理模塊、應(yīng)急管理模塊、事故管理模塊、本質(zhì)安全班組管理模塊、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)管理模塊、監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理模塊等，以期實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬的信息數(shù)據(jù)化、隱患排查及整改的在線可視化、安全生產(chǎn)活動(dòng)和工作的實(shí)時(shí)化等核心目標(biāo)，為管理決策提供全面有效的信息支撐，為信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合奠定了良好基礎(chǔ)。

1.4.2 “兩化”建設(shè)探索及實(shí)現(xiàn)途徑

“兩化”建設(shè)是云南省實(shí)施推進(jìn)的高危行業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”的工作，其目的是通過高危作業(yè)場(chǎng)所減員來(lái)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。昆鋼公司以某礦山單位作為探索試點(diǎn)單位，積極制定和細(xì)化建設(shè)方案，以明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、指定責(zé)任人的方式，按計(jì)劃有效推進(jìn)“兩化”建設(shè)工作。工作措施包括：建設(shè)井下水泵遠(yuǎn)程集中控制系統(tǒng)、井下Wifi無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)車輛綜合管理系統(tǒng)、礦石品位自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、基于3G網(wǎng)絡(luò)的井下無(wú)線通訊系統(tǒng)、地表選礦自動(dòng)化系統(tǒng)、井下風(fēng)機(jī)節(jié)能優(yōu)化系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)變電站集中計(jì)量系統(tǒng)升級(jí)改造、手持鑿巖機(jī)置換為機(jī)械臺(tái)車、豎向工程機(jī)械化、裝藥爆破機(jī)械化、撬毛機(jī)械化、鏟運(yùn)機(jī)自動(dòng)化、軌道運(yùn)輸系統(tǒng)自動(dòng)化運(yùn)行、提升機(jī)自動(dòng)化升級(jí)、井下機(jī)械化支護(hù)等工程；研究自動(dòng)除塵機(jī)械設(shè)備、地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警功能、自動(dòng)風(fēng)門、露天礦邊坡及廢石場(chǎng)在線變形監(jiān)測(cè)。以上工作的開展可極大提高礦山的機(jī)械化和自動(dòng)化程度，最大限度的減少井下作業(yè)人員和車輛，為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的推廣應(yīng)用樹立典范。

2 安全生產(chǎn)創(chuàng)新管理效果評(píng)價(jià)

通過安全生產(chǎn)創(chuàng)新管理的有效開展，昆鋼公司較大及以上事故得到根本遏制。與2016年同期同口徑相比，2017年昆鋼公司事故起數(shù)減少38.5%，重傷人數(shù)減少100%，輕傷人數(shù)減少61.9%，千人死亡率和千人負(fù)傷率分別下降15.91%和29.41%，工亡人數(shù)減少5人。當(dāng)前我國(guó)尚未建立起安全生產(chǎn)事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)制度，但根據(jù)中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對(duì)我國(guó)“十二五”期間生產(chǎn)安全事故死亡1人對(duì)應(yīng)的直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)研究結(jié)果折算[5]，2017年昆鋼公司生產(chǎn)安全事故死亡導(dǎo)致的國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，較2016年減少高達(dá)1190.8萬(wàn)元，間接損失則無(wú)法估算，為全國(guó)和云南省安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)做出了較大貢獻(xiàn)。

安全生產(chǎn)創(chuàng)新管理是改進(jìn)特大型企業(yè)安全生產(chǎn)工作方式的有效手段，昆鋼公司通過加強(qiáng)安全文化建設(shè)、改革安全生產(chǎn)制度、狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和推進(jìn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新等工作方式的有效開展，較大以上事故得到根本遏制，人員傷亡數(shù)量大幅下降，安全生產(chǎn)效益得到極大提高，為安全生產(chǎn)工作不斷邁上新臺(tái)階奠定了良好的基礎(chǔ)。