方曉志 胡二杰

中東地區(qū)位于印度洋的北端，重要的海域包括阿拉伯海和波斯灣(又稱阿拉伯灣)，通常被稱為“印度洋北部的弧形戰(zhàn)略地帶”*宋德星、白?。骸丁?1世紀(jì)之洋”——地緣戰(zhàn)略視角下的印度洋》，載《南亞研究》2009年第3期，第32頁。，被列入“大印度洋”的地理范疇，具有重要的地緣戰(zhàn)略地位。誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者卡普蘭所言，“如同歐洲勾勒出了20世紀(jì)的世界格局輪廓一樣，大印度洋(西起非洲好望角，途經(jīng)阿拉伯半島、伊朗高原和印度次大陸，一路向東延伸至印度尼西亞群島)可能構(gòu)成對(duì)新世紀(jì)來說具有象征意義的世界格局圖景”*[美]羅伯特·D.卡普蘭：《季風(fēng)：印度洋與美國(guó)權(quán)力的未來》，吳兆禮、毛悅譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第1頁。。從全球地緣戰(zhàn)略格局來看，該地帶構(gòu)成了歐亞大陸柔軟的腹部，是歐亞大陸唯一面向溫水海洋的地區(qū)，且擁有蘇伊士運(yùn)河、紅海、曼德海峽、霍爾木茲海峽等多條海洋交通要道。所以，控制該地區(qū)不僅意味著可以從海洋方向上掌控整個(gè)印度洋，而且還有助于在陸地方向從“邊緣地帶”向歐亞大陸的“心臟地帶”滲透。隨著全球能源需求和海上貿(mào)易的逐年遞增，該地帶已不僅是世界上最重要的戰(zhàn)略區(qū)域之一，還因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)根深蒂固的矛盾和難以調(diào)和的利益沖突，成為世界上爆發(fā)沖突風(fēng)險(xiǎn)最高的地區(qū)之一。

一、 印度洋視域下的中東海洋安全歷史演進(jìn)

從19世紀(jì)中期到二戰(zhàn)結(jié)束前的一個(gè)世紀(jì)里，印度洋是“大不列顛的內(nèi)湖”，地區(qū)海洋安全主要由英國(guó)維護(hù)。貫通東西半球的蘇伊士運(yùn)河開通后，其沿岸地區(qū)成為英國(guó)軍力部署的重心所在。二戰(zhàn)后，國(guó)力衰落的英國(guó)迅速從印度洋地區(qū)收縮力量，其留下的權(quán)力真空被美蘇兩國(guó)競(jìng)相填補(bǔ)。在這場(chǎng)權(quán)力角逐中，美國(guó)竭力加強(qiáng)對(duì)波斯灣的控制，極力遏制蘇聯(lián)力量的進(jìn)入。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)調(diào)整軍事戰(zhàn)略，在波斯灣等地投放強(qiáng)大作戰(zhàn)力量，并依托迪戈加西亞基地等強(qiáng)化對(duì)印度洋的軍事控制。進(jìn)入21世紀(jì)以來，印度洋海權(quán)“美國(guó)獨(dú)霸”的權(quán)力結(jié)構(gòu)開始松動(dòng)。面對(duì)中印兩國(guó)的崛起，美國(guó)奧巴馬政府提出“印太(Indo-Pacific)”戰(zhàn)略概念，試圖通過印度洋將東亞和中東連為一體，以便更好地維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位。

(一) 19世紀(jì)中期到二戰(zhàn)結(jié)束前： 英國(guó)主導(dǎo)的“大不列顛內(nèi)湖”

15世紀(jì)末葡萄牙航海家達(dá)·伽馬開辟通往印度的新航路后，葡萄牙、荷蘭、英國(guó)和法國(guó)等歐洲列強(qiáng)即在印度洋展開角逐，對(duì)沿岸國(guó)家進(jìn)行掠奪和殖民。英國(guó)自17世紀(jì)開始努力構(gòu)建以印度為戰(zhàn)略支撐、涵蓋整個(gè)印度洋海區(qū)的“東方殖民體系”。在1805年特拉法加海戰(zhàn)后，英國(guó)的海上霸主地位進(jìn)一步鞏固，在印度洋的勢(shì)力范圍迅速擴(kuò)展。英國(guó)人在1820年抵達(dá)波斯灣，1824年吞并新加坡，1839年抵達(dá)亞丁。至19世紀(jì)中葉，英國(guó)幾乎控制了印度洋所有的入口，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。印度歷史學(xué)家潘尼迦對(duì)此這樣描述道：“至于印度洋，這就比別處更像是不列顛的一個(gè)內(nèi)湖了。諾大的印度洋面，其他歐洲國(guó)家一點(diǎn)好處也沾不上手，就是在海洋附近的地方，亦復(fù)如此。”*[印度] K.M.潘尼迦：《印度和印度洋——略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響》，德隆、望蜀譯，北京：世界知識(shí)出版社1965年版，第69頁。這種主導(dǎo)地位一直持續(xù)到二戰(zhàn)，英國(guó)基本維持了印度洋的海上安全，實(shí)現(xiàn)了所謂“英國(guó)治下的和平”。

在英帝國(guó)主導(dǎo)時(shí)期，對(duì)于中東地區(qū)而言，蘇伊士運(yùn)河的竣工具有跨時(shí)代的意義。1869年運(yùn)河開通，中東海域貫通東西半球的咽喉要道作用凸顯，成為無可取代的世界海路交通樞紐。恩格斯曾作如此評(píng)價(jià)：“由于交通工具的驚人發(fā)展——遠(yuǎn)洋輪船、鐵路、電報(bào)、蘇伊士運(yùn)河——第一次真正地形成了世界市場(chǎng)。”*《馬克思恩格斯文集》(第7卷)，北京：人民出版社2009年版，第554頁。雖然運(yùn)河最初由法國(guó)人修建，英國(guó)卻在19世紀(jì)70年代通過巧取豪奪，逐漸控制運(yùn)河，并在1882年通過武力占領(lǐng)，完全掌握運(yùn)河的所有權(quán)，隨后在運(yùn)河沿岸部署重兵。歐洲其他列強(qiáng)不滿英國(guó)的壟斷地位，聯(lián)手爭(zhēng)奪運(yùn)河的自由通行權(quán)。1888年，德國(guó)、法國(guó)、意大利、俄羅斯、西班牙、荷蘭、奧匈帝國(guó)等國(guó)共同簽訂《君士坦丁堡公約》，旨在確保所有國(guó)家在任何時(shí)候都可以使用蘇伊士運(yùn)河。1904年，英國(guó)加入該公約。

總體而言，自19世紀(jì)中葉以來，“印度洋實(shí)際上一直是英國(guó)的一個(gè)湖泊，而且在某一時(shí)期大部分沿岸國(guó)土都是大英帝國(guó)的組成部分或在大英帝國(guó)的保護(hù)下。”*[美]E.B.波特：《世界海軍史》，李杰、杜宏奇、張英習(xí)譯，北京：解放軍出版社1992年版，第743頁。但進(jìn)入20世紀(jì)后，英帝國(guó)開始由盛轉(zhuǎn)衰，尤其是經(jīng)歷了慘痛的兩次世界大戰(zhàn)后，其國(guó)力遭受重創(chuàng)，全球殖民體系土崩瓦解，從印度洋地區(qū)進(jìn)行力量收縮已是大勢(shì)所趨。1956年的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)以埃及實(shí)現(xiàn)運(yùn)河國(guó)有化而告終，英法繼續(xù)控制該地區(qū)的殖民主義努力遭到了沉重打擊。1964～1968年，英國(guó)經(jīng)過痛苦的決策過程，最終決定在1971年底以前從蘇伊士運(yùn)河以東撤出全部軍力，此舉是英國(guó)一流大國(guó)地位終結(jié)的重要標(biāo)志*參見張新利、翟曉敏：《20世紀(jì)70年代美國(guó)對(duì)波斯灣的“雙柱”政策》，載《世界歷史》2001年第4期，第54頁。。二戰(zhàn)后興起的“側(cè)翼大國(guó)”美國(guó)和蘇聯(lián)旋即成為印度洋地區(qū)的主要利益角逐者。

(二) 冷戰(zhàn)期間： 美蘇爭(zhēng)霸逐漸讓位于“美國(guó)獨(dú)霸”

早在二戰(zhàn)期間，美國(guó)軍艦就開始頻繁在波斯灣活動(dòng)。1944年，美國(guó)臨時(shí)組建駐守中東的第五艦隊(duì)，雖然這支部隊(duì)在戰(zhàn)后遭遣散，但戰(zhàn)時(shí)“美國(guó)在阿拉伯、中東、巴林群島的油權(quán)，表明了它同印度洋區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系正在大大增長(zhǎng)……美國(guó)將從目前的戰(zhàn)爭(zhēng)中形成全球的而不是半球的戰(zhàn)略思想，所以必須想到美國(guó)作為一個(gè)主要海軍強(qiáng)國(guó)進(jìn)入印度洋的可能性”*[印度] K.M.潘尼迦：《印度和印度洋——略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響》，第84頁。。1946年，美國(guó)迫使蘇聯(lián)從伊朗北部撤軍，開始填補(bǔ)地區(qū)力量真空。之后，美國(guó)迅速打破英國(guó)在海灣地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位，至20世紀(jì)50年代，美國(guó)在伊朗的石油公司已占油田總股份的40%以上。*劉金質(zhì)：《冷戰(zhàn)史(上)》，北京：世界知識(shí)出版社2003年版，第470頁。

二戰(zhàn)后，英國(guó)開始戰(zhàn)略收縮，美國(guó)乘虛而入，試圖成為印度洋的新霸主。在1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)中，美國(guó)與盟友英法立場(chǎng)迥異，美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)英法訴諸武力，以免蘇聯(lián)乘機(jī)在阿拉伯世界擴(kuò)展勢(shì)力。美國(guó)的影響因此進(jìn)一步擴(kuò)大，“英國(guó)和法國(guó)在中東地區(qū)的歷史地位被占奪后，美國(guó)發(fā)現(xiàn)中東地區(qū)勢(shì)力均衡的責(zé)任已經(jīng)責(zé)無旁貸地落在美國(guó)肩膀上”*[美]亨利·基辛格：《大外交》，顧淑馨、林添貴譯，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?998年版，第525頁。。為填補(bǔ)地區(qū)力量真空，美國(guó)在1966年向英國(guó)租借迪戈加西亞島用作軍事基地。該島位于波斯灣東南大約2,500海里處，在戰(zhàn)略上易守難攻且便于向東西半球投送軍力。此后，美國(guó)取代英國(guó)成為印度洋海洋秩序的主導(dǎo)者，為西方國(guó)家保護(hù)來自波斯灣的石油和來自撒哈拉以南非洲的戰(zhàn)略原料。到1980年，日本、西歐和美國(guó)使用的石油中，分別有73%、63%和15%是依靠油輪從波斯灣輸入。*[美]E.B.波特：《世界海軍史》，第743頁。

美國(guó)不僅在波斯灣地區(qū)部署本國(guó)軍力，也積極扶植伊朗和伊拉克等地區(qū)盟友以供驅(qū)使。伊朗自1953年摩薩臺(tái)政府被推翻后，便成為美國(guó)在波斯灣地區(qū)最重要的盟友之一，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面均受到美國(guó)的滲透和控制。1979年秋，親美的伊朗巴列維政權(quán)在伊斯蘭革命中被推翻，革命領(lǐng)袖霍梅尼提出“不要西方，不要東方，只要伊斯蘭”的主張，美伊關(guān)系一落千丈。同年12月，蘇聯(lián)大舉入侵阿富汗，試圖開辟進(jìn)入波斯灣地區(qū)的陸上通道。美國(guó)對(duì)此反應(yīng)激烈，“卡特主義”隨即產(chǎn)生，卡特政府表示：“任何企圖控制波斯灣地區(qū)的外來勢(shì)力都將被認(rèn)為是對(duì)美國(guó)根本利益的侵犯，我們將采取任何必要手段，包括武裝力量在內(nèi)，反擊這種企圖。”*梅孜主編：《美國(guó)總統(tǒng)國(guó)情咨文選編》，北京：時(shí)事出版社1994年版，第656頁。從非洲之角到阿富汗的印度洋西北邊緣地區(qū)也被卡特政府描述為“危險(xiǎn)弧形地帶”*[美]托馬斯·巴尼特：《五角大樓的新地圖》，王長(zhǎng)斌、湯學(xué)武、謝靜珍譯，北京：軍事誼文出版社2006年版，第144頁。。

中東地區(qū)的形勢(shì)變化迫使美國(guó)尋求更為迅捷的遠(yuǎn)程投射能力和更靠近波斯灣的印度洋軍事基地。美方尋求軍事基地的努力獲得了阿曼、肯尼亞和索馬里三國(guó)的積極響應(yīng)。美國(guó)立即接受了與阿曼和肯尼亞的合作，并在一番猶豫后最終接受了索馬里以軍援換取港口使用權(quán)的提議。在獲得三國(guó)的基地后，美軍開始進(jìn)行兵力部署。1981年2月，美國(guó)快速反應(yīng)部隊(duì)開始進(jìn)駐新基地。美國(guó)的地區(qū)盟友體系也發(fā)生了較大變化。1980～1988年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊拉克和伊朗背后分別得到美蘇的支持。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)兩伊而言勝負(fù)互現(xiàn)，對(duì)美國(guó)而言則借機(jī)進(jìn)一步穩(wěn)固了對(duì)中東地區(qū)安全的主導(dǎo)權(quán)。

美國(guó)逐步成為印度洋新霸主的同時(shí)，其主導(dǎo)地位卻面臨另一超級(jí)大國(guó)蘇聯(lián)的強(qiáng)勁挑戰(zhàn)。在1945～1946年的伊朗危機(jī)中，蘇聯(lián)雖因美英的壓力而被迫撤軍，但美蘇在中東地區(qū)較量也隨之開始。在1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)中，蘇聯(lián)積極支持埃及將運(yùn)河收歸國(guó)有，借機(jī)打擊西方在中東的勢(shì)力。蘇聯(lián)的行為贏得了不少阿拉伯國(guó)家的好感，為其進(jìn)一步介入中東地區(qū)提供了良好契機(jī)。20世紀(jì)60年代后，國(guó)家綜合力量不斷擴(kuò)展的蘇聯(lián)希望分享中東和非洲地區(qū)的資源，通過成立印度洋分艦隊(duì)，與美國(guó)海軍分庭抗禮。阿拉伯海、波斯灣和亞丁灣地區(qū)成美蘇爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

1968年，在英國(guó)確定從蘇伊士運(yùn)河以東撤軍后，蘇聯(lián)艦隊(duì)在北印度洋進(jìn)行了為期4個(gè)月的巡航。此后，蘇聯(lián)艦隊(duì)持續(xù)不斷地在印度洋地區(qū)出現(xiàn)。蘇聯(lián)不僅著意顯示海軍實(shí)力，也積極開展外交活動(dòng)，與印度、南也門和索馬里簽署了互助友好條約。這些條約使蘇軍得以使用印度洋港口。早在1963年，蘇聯(lián)就以軍援為名獲取索馬里的摩加迪沙、基斯馬尤港的使用權(quán)，并在亞丁灣南側(cè)援建了柏培拉港。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫曾將索馬里視為“亞安體系”*“亞安體系”全稱“亞洲集體安全體系”。1969年6月7日前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫在共產(chǎn)黨和工人黨莫斯科會(huì)議上提出這一計(jì)劃，該計(jì)劃旨在通過分化和控制亞洲國(guó)家，取代美國(guó)成為亞洲盟主，實(shí)現(xiàn)蘇聯(lián)稱霸亞洲的目標(biāo)。但這一主張和設(shè)想遭到大多數(shù)亞洲國(guó)家的拒絕和反對(duì)，一直未能實(shí)現(xiàn)。的重要組成部分，并表示：“我們的目標(biāo)是爭(zhēng)取控制西方所依賴的兩大寶庫——波斯灣的能源寶庫和中非與南非的礦產(chǎn)寶庫?！?[美]E.B.波特：《世界海軍史》，第745頁。蘇聯(lián)于1968年成立隸屬于太平洋艦隊(duì)的印度洋分艦隊(duì)，1969年又獲得也門港的使用權(quán)，并在阿拉伯海與亞丁灣連接處的索科特拉島擴(kuò)建?？哲娀?，逐步將觸角伸向阿拉伯海和北印度洋。不過，蘇聯(lián)尚無力直接對(duì)抗美國(guó)在印度洋的強(qiáng)勢(shì)地位，只能采取有限的兵力介入，同時(shí)利用地區(qū)國(guó)家間的矛盾，扶植親蘇勢(shì)力。1977年，蘇聯(lián)盟國(guó)索馬里與埃塞俄比亞爆發(fā)歐加登戰(zhàn)爭(zhēng)。蘇聯(lián)在權(quán)衡利弊后，決定轉(zhuǎn)而向埃塞俄比亞提供軍援和支持。蘇聯(lián)因此失去了擁有三百萬人口的索馬里盟友和柏培拉海軍基地，卻獲得擁有三千萬人口的埃塞俄比亞盟友和馬薩瓦港海軍基地。1979年，蘇聯(lián)大舉出兵阿富汗，并扶植起傀儡政權(quán)，旨在從陸上打開經(jīng)波斯灣南下印度洋的通道。

然而，蘇聯(lián)受總體實(shí)力與海軍兵力結(jié)構(gòu)的制約，在與美國(guó)的印度洋競(jìng)逐中逐漸落入下風(fēng)。盡管蘇聯(lián)軍艦時(shí)常在印度洋重要海域游弋駐足，卻難以獲得制海權(quán)優(yōu)勢(shì)。蘇聯(lián)海軍核潛艇部隊(duì)規(guī)模龐大，但大型水面艦艇數(shù)量有限，在與美國(guó)海軍的較量中難有作為。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，美國(guó)里根政府奉行“新冷戰(zhàn)”政策，開始對(duì)蘇聯(lián)的海上擴(kuò)張進(jìn)行全面遏制。蘇聯(lián)則陷入了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，已無力與美抗衡。至20世紀(jì)80年代末，蘇聯(lián)的印度洋分艦隊(duì)在包括中東海域在內(nèi)的印度洋地區(qū)已難覓蹤影。

(三) 后冷戰(zhàn)時(shí)期： “美國(guó)獨(dú)霸”逐漸過渡為“多國(guó)存在”

伴隨冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體，美國(guó)在印度洋地區(qū)幾乎掌握了絕對(duì)“制海權(quán)”。1990年8月，伊拉克突然入侵科威特，對(duì)美國(guó)中東霸主地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。美國(guó)隨即發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，重創(chuàng)伊軍，迫使后者撤出科威特。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)意味著美國(guó)軍事戰(zhàn)略思想開始轉(zhuǎn)變。海軍上將威廉·歐文斯(William A. Owens)在戰(zhàn)后感慨道：“對(duì)于美國(guó)海軍來說，沙漠風(fēng)暴是變革的助產(chǎn)士。”*William A. Owens, High Seas: The Naval Passage to an Uncharted World, Maryland: Naval Institute Press, 1995, p. 4.1992年，美國(guó)海軍發(fā)布《由海向陸——為美國(guó)海軍進(jìn)入21世紀(jì)做準(zhǔn)備》戰(zhàn)略白皮書，宣告海軍戰(zhàn)略思想開始轉(zhuǎn)變。波斯灣地區(qū)成為美國(guó)海軍實(shí)踐“由海向陸”、進(jìn)行前沿部署最重要的區(qū)域之一。1995年7月，美軍重建第五艦隊(duì)，統(tǒng)轄波斯灣、阿曼灣、阿拉伯海、亞丁灣、紅海地區(qū)的美國(guó)海軍部隊(duì)，受美國(guó)中央戰(zhàn)區(qū)司令部指揮，成為美國(guó)控制中東海域的重要工具。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，印度洋地區(qū)的“美國(guó)獨(dú)霸”結(jié)構(gòu)開始朝著美、俄、日、印、英、法等“多國(guó)存在”的方向發(fā)展。*樓春豪：《印度洋新變局與中美印博弈》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2011年第5期，第27頁。雖然美國(guó)在戰(zhàn)略和軍事上仍占顯著優(yōu)勢(shì)，但其綜合國(guó)力出現(xiàn)頹勢(shì)，對(duì)印度洋的主導(dǎo)權(quán)有所削弱。為了維系在印度洋的主導(dǎo)地位，美國(guó)積極拉攏印度、日本、澳大利亞等國(guó)，并炮制所謂中國(guó)“珍珠鏈戰(zhàn)略”*2005年曝光的美國(guó)國(guó)防部秘密報(bào)告《亞洲能源的未來》指出，中國(guó)正在建立從中東到南海的海上通道沿線(“珍珠鏈”)，從而保障其能源利益以及實(shí)現(xiàn)廣泛安全目標(biāo)。參見Bill Gertz, “China Builds up Strategic Sea Lanes,” Washington Times, January 17, 2005.，作為鼓噪“中國(guó)威脅論”的依據(jù)。美國(guó)通過各種方式對(duì)所謂的“珍珠鏈”國(guó)家進(jìn)行威逼利誘，以最大限度地限制中國(guó)在印度洋的影響和發(fā)展。

2009年1月奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)積極推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并提出“印太”戰(zhàn)略概念，新兩洋戰(zhàn)略逐步成形。美國(guó)決策者認(rèn)為，把“印太”地區(qū)視為一體并作為地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)，有助于消除美國(guó)的內(nèi)外政策困境，保持自身偉大強(qiáng)國(guó)地位。*《美澳印打造“印太”地區(qū)各有所圖》，載《參考消息》2012年12月14日，第4版。美國(guó)不僅繼續(xù)加強(qiáng)中東軍事部署，還通過多種手段不斷提升中東盟國(guó)的軍事能力。2015年3月，美國(guó)軍方發(fā)布《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》，聚焦于海上力量的全球投送能力以及與盟國(guó)和伙伴國(guó)的安全合作。根據(jù)計(jì)劃，美國(guó)將進(jìn)一步強(qiáng)化在“印太”地區(qū)的海軍前沿部署，適度增加在中東地區(qū)的海軍前沿部署，并著手向非洲地區(qū)部署海軍力量。*U.S. Navy, U. S. Marine Corps and U. S. Coast Guard, “A Cooperative Strategy for 21st Century Sea Power,” The United States Navy, 2015, http://www.navy.mil/local/maritime/150227-CS21R-Final.pdf，登錄時(shí)間：2017年5月2日。

二、 中東地區(qū)海洋安全的現(xiàn)狀

中東海區(qū)不僅向外輸出大量的能源與資源，更是連接?xùn)|西方航運(yùn)的海上生命線，對(duì)全球影響巨大。然而，自20世紀(jì)中期以來，由于大國(guó)在印度洋和中東地區(qū)的博弈和中東國(guó)家內(nèi)部矛盾突出，中東海洋安全始終處于紛擾不斷的狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，海盜等非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，中東海洋安全狀況不穩(wěn)定因素進(jìn)一步增加，集中體現(xiàn)在能源與資源、非傳統(tǒng)安全威脅、地區(qū)國(guó)家間的矛盾沖突等領(lǐng)域。

(一) 能源與資源問題

在過去的百余年里間，能源與資源是大國(guó)地緣政治博弈中的重要因素，并在當(dāng)今的中東地緣政治中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。作為全球首要能源供應(yīng)地，中東地區(qū)通往其他大陸的陸地通道卻非常狹窄，海運(yùn)航線特別是通往印度洋航線的意義變得異常突出，因此成為攸關(guān)全球經(jīng)貿(mào)安全的重要議題。該地區(qū)最重要的水域有霍爾木茲海峽、蘇伊士運(yùn)河和曼德海峽。其中，位于阿聯(lián)酋、阿曼和伊朗三國(guó)之間的霍爾木茲海峽，是連接波斯灣和印度洋的必經(jīng)要道，日石油通行量高達(dá)1,700萬桶(2013年)。美國(guó)能源信息署(EIA)指出，“霍爾木茲海峽迄今是全球最為重要的咽喉要道(對(duì)于石油貿(mào)易而言)”*“World Oil Transit Chokepoints Critical to Global Energy Security,” U.S. Energy Information Administration, December 1, 2014, http://www.eia.gov/todayinenergy/detail.cfm?id=18991, 登錄時(shí)間：2017年5月2日。。蘇伊士運(yùn)河連接?xùn)|西半球海運(yùn)，是亞太國(guó)家、印度洋沿岸國(guó)家與歐洲最為直接的海上通道，進(jìn)入21世紀(jì)以來運(yùn)河通行船舶數(shù)量不斷攀升。亞丁灣的曼德海峽是連接紅海與阿拉伯海的關(guān)鍵水域，這條寬約30公里的狹窄水道被美國(guó)能源信息署視為石油貿(mào)易的“關(guān)卡”。

在能源與資源儲(chǔ)備方面，中東地區(qū)擁有豐富的油氣、礦產(chǎn)和漁業(yè)資源。其中，波斯灣地區(qū)是全球最大的石油產(chǎn)地，年產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的1/3，已探明石油儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的一半以上。*中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部編：《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告(2013)》，北京：地質(zhì)出版社2013年版，第1頁。該地區(qū)的沙特等五國(guó)位居全球十大原油輸出國(guó)之列。根據(jù)美國(guó)能源信息署數(shù)據(jù)，截至2015年，沙特是全球最大石油出口國(guó)，擁有全球第二大探明石油儲(chǔ)備，占全球總量的16%；伊朗、伊拉克、科威特和阿聯(lián)酋的探明儲(chǔ)量分別排名世界四、五、六、七位。至于已探明天然氣儲(chǔ)量，伊朗、卡塔爾和沙特分列全球第二、三、五位。*U.S. Department of Energy, “U.S. Crude Oil and Natural Gas Proved Reserves, Year-end 2015,” U.S. Energy Information Administration, https://www.eia.gov/naturalgas/crudeoilreserves/pdf/usreserves.pdf，登錄時(shí)間：2017年5月10日。由于中東地區(qū)豐富的油氣、礦產(chǎn)和漁業(yè)資源以及獨(dú)特的地理位置，其能源安全問題成為世界大國(guó)關(guān)注的重要焦點(diǎn)之一。

(二) 非傳統(tǒng)安全威脅

非傳統(tǒng)安全威脅是目前中東海區(qū)最嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)之一。從中東延伸到亞洲沿海地區(qū)的印度洋北部邊緣地帶有“不穩(wěn)定弧形區(qū)域”之稱。*Stephen J. Flanagan, Ellen L. Frost and Richard L. Kugler, Challenges of the Global Century: Report of the Project on Globalization and National Security, Washington D.C.: National Defense University, 2001, pp. 16-17.這里恐怖襲擊頻繁，海盜活動(dòng)猖獗，自然災(zāi)害、非法移民、海洋污染等事件屢屢發(fā)生，這些威脅近年來在中東海域表現(xiàn)明顯。

1． 海盜問題。印度洋東西兩端的戰(zhàn)略通道都面臨海盜威脅。1994～2004年間，海盜活動(dòng)最猖獗之地在印度洋東北部的馬六甲海峽—印尼海域。2005年之后，印度洋東北部的海盜案件數(shù)量開始逐年下降；相反，印度洋西北部的索馬里—亞丁灣海域海盜案件卻急劇上升。*許可：《印度洋的海盜威脅與中國(guó)的印度洋戰(zhàn)略》，載《南亞研究》2011年第1期，第2頁。這種變化與印度洋西北沿岸地區(qū)動(dòng)蕩的安全形勢(shì)密切相關(guān)。印度洋西北部的海盜多數(shù)來自索馬里，該國(guó)從1991年后一直處于部落紛爭(zhēng)引發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)中。*汪戎、萬廣華：《印度洋地區(qū)研究(2012/1)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第24頁。印度洋海盜的犯罪動(dòng)機(jī)主要是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)世界銀行估算，自2005至2013年間，索馬里海盜共劫持過往船舶149艘，所獲贖金約3.15～3.85億美元，*劉中民、朱威烈主編：《中東地區(qū)發(fā)展報(bào)告(2014年卷)》，北京：時(shí)事出版社2015年版，第66頁。而國(guó)際社會(huì)因此承受的經(jīng)濟(jì)損失和安保支出要遠(yuǎn)超此數(shù)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，近年來海盜事件數(shù)量已經(jīng)大為減少，但無法根絕的海盜威脅仍給國(guó)際社會(huì)和高風(fēng)險(xiǎn)沿岸國(guó)帶來沉重負(fù)擔(dān)。*伊民：《上半年全球海盜活動(dòng)有所減少》，載《中國(guó)海洋報(bào)》2016年8月10日，第4版。

2． 海上恐怖主義。海上恐怖主義行為通常指非國(guó)家行為主體在海上采用暴力或者激進(jìn)方式來制造恐慌、脅迫政府或危害航運(yùn)，從而實(shí)現(xiàn)其特定目的的行為。海上恐怖主義在中東海區(qū)易于滋生卻難以防控，這主要是因?yàn)樵摰貐^(qū)伊斯蘭極端勢(shì)力的威脅異常突出，地區(qū)海上反恐機(jī)制卻比較薄弱。近年來的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以及伊拉克和也門的局勢(shì)動(dòng)蕩加劇了這種威脅。在埃及，具有反政府、反西方傾向的伊斯蘭極端勢(shì)力不斷壯大，已對(duì)蘇伊士運(yùn)河的正常運(yùn)行構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅。2014年6月以來，極端組織“伊斯蘭國(guó)”興起成為全球恐怖主義的新力量，其分支機(jī)構(gòu)分布于中東的伊拉克、敘利亞、沙特、也門、埃及，活動(dòng)范圍趨于擴(kuò)大，并與當(dāng)?shù)氐目植澜M織和海盜糾纏在一起，對(duì)中東海洋安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3． 海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。伴隨中東海域航運(yùn)不斷增加，船舶伴生污染和生態(tài)破壞隨之增加。此外，還有沿海工程建設(shè)、岸上工業(yè)污染、戰(zhàn)爭(zhēng)破壞、石油泄漏、污水排放、過度捕魚和損害性旅游業(yè)等問題。這些現(xiàn)象在紅海、亞喀巴灣、波斯灣等海域都有明顯表現(xiàn)。據(jù)國(guó)際環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報(bào)告顯示，由于該地區(qū)國(guó)際河流較多，水污染問題存在跨國(guó)傳播風(fēng)險(xiǎn)，地中海、紅海、海灣地區(qū)等中東地區(qū)的海洋水質(zhì)也受到陸源有害物質(zhì)、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)和人類生活垃圾的污染，石油泄漏造成的污染情況也比較嚴(yán)重。*國(guó)際環(huán)境規(guī)劃署：《全球環(huán)境展望》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2011年版，第154頁。中東海域海洋生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，卻承受著多種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不僅造成負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，更對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重?fù)p害。

(三) 地區(qū)國(guó)家間的矛盾沖突

中東地區(qū)匯聚了眾多國(guó)際熱點(diǎn)問題，地區(qū)國(guó)家間的矛盾沖突連綿不斷。2010年底以來，中東變局席卷整個(gè)西亞北非地區(qū)，埃及、也門、敘利亞等國(guó)均出現(xiàn)了內(nèi)部動(dòng)蕩，有的甚至發(fā)展為內(nèi)戰(zhàn)。局勢(shì)動(dòng)蕩和沖突頻發(fā)對(duì)地區(qū)海洋安全的威脅不容忽視。

1. 海灣阿拉伯國(guó)家與伊朗的深刻矛盾。長(zhǎng)期以來，伊朗與波斯灣阿拉伯國(guó)家間的矛盾根深蒂固。波斯灣阿拉伯國(guó)家極大地依賴美國(guó)的安全保障，并通過海合會(huì)力求在重大安全問題上保持一致。伊朗則長(zhǎng)期與美國(guó)關(guān)系不睦，與海灣阿拉伯國(guó)家形成安全對(duì)峙局面。海灣阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高度依賴海運(yùn)，軍力迅速發(fā)展的伊朗被它們視為海洋安全的主要威脅。早在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊朗就屢屢打擊科威特油輪，并試圖在波斯灣進(jìn)行海上封鎖。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方的經(jīng)濟(jì)制裁促使伊朗更加注重非對(duì)稱戰(zhàn)法，這也使得對(duì)手的反制行為更為困難。2011年底以來，伊朗在波斯灣、霍爾木茲海峽和阿曼灣的軍力增加和軍演升級(jí)，引起了美國(guó)及海合會(huì)國(guó)家的高度關(guān)注。美國(guó)海軍借機(jī)增強(qiáng)地區(qū)部署，據(jù)稱“既為了應(yīng)對(duì)伊朗軍事活動(dòng)的升級(jí)，也為了應(yīng)對(duì)其令人不安的政治言論，特別是關(guān)于封鎖霍爾木茲海峽的威脅”*Rupert Herbert Burns, “International Naval Activity and Developments in the Indian Ocean Region in 2012,” Stimson Center, Spring 2012, http://www.stimson.org/content/stimson-center-maritime-security-briefing-2-indian-ocean-naval-activity-spring-2012-0, 登錄時(shí)間：2016年12月20日。。如今，隨著伊朗與海合會(huì)國(guó)家關(guān)系持續(xù)緊張，波斯灣地區(qū)的海上安全形勢(shì)不容樂觀。

2. 紅海—亞丁灣沿岸國(guó)家局勢(shì)動(dòng)蕩。2010年底以來的中東變局浪潮影響深遠(yuǎn)，已經(jīng)在埃及、也門等地區(qū)國(guó)家導(dǎo)致政治動(dòng)蕩、政權(quán)更迭乃至內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。在紅海—亞丁灣沿岸國(guó)家中，索馬里的狀況最為糟糕，該國(guó)政局動(dòng)蕩是當(dāng)?shù)睾１I難以禁絕的主因。也門和索馬里情況相近，自1990年以來，也門歷經(jīng)內(nèi)戰(zhàn)、反政府叛亂以及恐怖主義活動(dòng)摧殘。2011年以來，也門國(guó)內(nèi)出現(xiàn)政治動(dòng)蕩，發(fā)生低強(qiáng)度內(nèi)戰(zhàn)，同時(shí)面臨“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”組織等恐怖主義勢(shì)力的嚴(yán)峻威脅。也門動(dòng)亂既源于國(guó)內(nèi)教派之爭(zhēng)，更源于外部大國(guó)的介入和干預(yù)。從地緣戰(zhàn)略視角來看，也門局勢(shì)攸關(guān)亞丁灣—曼德海峽—紅海國(guó)際航道的通行安全。也門的安全形勢(shì)使得紅海—亞丁灣地區(qū)的海洋安全面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)。

3. 地區(qū)國(guó)家領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端。由于中東海域資源儲(chǔ)量豐富，國(guó)家間的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端更加難以解決。例如，紅海和亞喀巴灣的13起邊境領(lǐng)土爭(zhēng)端至今懸而未決。2016年4月，埃及和沙特雖已簽訂蒂朗島和塞納菲爾島的歸還協(xié)議，*張凱：《地緣視角下的蒂朗海峽協(xié)議》，載《公共外交季刊》2016年冬季號(hào)，第23頁。但歸期難定。在波斯灣地區(qū)，伊朗與伊拉克和阿聯(lián)酋均存在島嶼歸屬糾紛，而巴林和卡塔爾之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端目前已經(jīng)提交國(guó)際法院。除油氣資源外，該海域的漁業(yè)和礦產(chǎn)資源同樣成為地區(qū)矛盾的潛在誘因。一些爭(zhēng)端問題的影響并不局限于單純的國(guó)家管轄權(quán)，還可能影響其他國(guó)家的通行權(quán)利。譬如，埃及、沙特、蘇丹和也門各自對(duì)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的解讀，可能會(huì)限制他國(guó)軍艦在紅海南端的無害通過。埃及還根據(jù)海洋基線原則，將蘇伊士灣劃為封閉的內(nèi)水。這些過境問題會(huì)對(duì)所有使用地中?！t海通道的國(guó)家產(chǎn)生影響，在出現(xiàn)危機(jī)時(shí)可能會(huì)影響到國(guó)際航運(yùn)的整體安全。

4. 地區(qū)國(guó)家海軍力量比較與軍力對(duì)峙。中東國(guó)家發(fā)展海軍力量一般有三個(gè)主要?jiǎng)訖C(jī)：一是作為國(guó)家身份的體現(xiàn)，二是作為國(guó)家機(jī)器的必要組成部分，三是用來支持政治軍事戰(zhàn)略。*David N. Griffiths, Fred W. Crickard and Edward L. Tummers, Regional Maritime Security: Four Case Studies, Halifax: Centre for Foreign Policy Studies, 2002, p. 64.囿于多重考量，中東地區(qū)國(guó)家未將海軍置于首位，但仍在不斷提升海軍力量。在波斯灣地區(qū)，伊朗和沙特海軍占據(jù)優(yōu)勢(shì)。通常認(rèn)為，伊朗海軍要強(qiáng)于包括沙特在內(nèi)的海合會(huì)國(guó)家的海軍，尤其是伊朗擁有較強(qiáng)的潛艇部隊(duì)，而海合會(huì)國(guó)家尚不具備獨(dú)立的反制戰(zhàn)力，主要依賴美國(guó)的安全保障。在紅?！獊喍车貐^(qū)，埃及和沙特的海軍力量占據(jù)優(yōu)勢(shì)，其他國(guó)家的海軍力量非常有限。埃及海軍主力部署在地中海沿岸，只有少數(shù)部署在紅海沿岸，且裝備落后；沙特雖然擁有總部位于吉達(dá)港的西部艦隊(duì)，但其海軍主力也部署在波斯灣一側(cè)。近年來，從敘利亞內(nèi)戰(zhàn)到也門沖突，沙特與伊朗之間的軍事角力日趨激烈。2015年3月以來，沙特牽頭組建多國(guó)聯(lián)軍，打擊也門胡塞叛軍，后者據(jù)稱得到了伊朗的暗中支持。*《也門胡塞遭沙特空襲伊朗是否會(huì)袖手旁觀？》，新華網(wǎng)，2015年3月28日，http://news.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_127628074.htm，登錄時(shí)間：2017年4月1日

三、 中東海洋安全合作的主要內(nèi)容

中東地區(qū)的海洋安全合作進(jìn)展顯著，主要的合作內(nèi)容包括地區(qū)國(guó)家開展的區(qū)域安全合作和聯(lián)合軍演，以及國(guó)際社會(huì)和區(qū)域國(guó)家為應(yīng)對(duì)海盜、海洋環(huán)境污染等非傳統(tǒng)威脅而建立的多項(xiàng)安全機(jī)制等。

(一) 舉行區(qū)域安全合作和聯(lián)合軍演

1. 波斯灣地區(qū)。始建于1981年的海合會(huì)是當(dāng)前海灣地區(qū)最重要的政治經(jīng)濟(jì)組織，旨在通過合作實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)，其正式成員包括沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾和科威特六國(guó)。海合會(huì)國(guó)家聯(lián)合的核心驅(qū)動(dòng)力在于安全防務(wù)問題。成立迄今，海合會(huì)國(guó)家不僅在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等重大地區(qū)事件中實(shí)現(xiàn)行動(dòng)協(xié)調(diào)，還相繼簽訂了《聯(lián)合防御條約》(Joint Defense Treaty of GCC)和《安全條約》(Security Treaty of GCC)，組建“半島盾牌”聯(lián)合部隊(duì)，使集體安全機(jī)制不斷完善。海合會(huì)國(guó)家經(jīng)常舉行聯(lián)合軍演，成員國(guó)在聯(lián)合指揮、情報(bào)共享和反恐等方面的軍事合作達(dá)到了較高水平。海合會(huì)國(guó)家推動(dòng)的地區(qū)合作進(jìn)程無疑有利于促進(jìn)地區(qū)海洋安全，但成員國(guó)與伊朗的矛盾根深蒂固，兩者經(jīng)常舉行針鋒相對(duì)的軍演，容易加劇地區(qū)局勢(shì)緊張，對(duì)地區(qū)海洋安全產(chǎn)生負(fù)面影響。

2． 紅海—亞丁灣地區(qū)。紅海的亞喀巴灣是沙特、埃及、以色列和約旦四國(guó)的海上邊界交匯之處。根據(jù)1979年埃以和約，埃及和以色列均未在亞喀巴灣保有海軍力量；沙特的軍力部署以波斯灣為核心，在亞喀巴灣海軍力量很少；只有約旦擁有一支規(guī)模較小卻相當(dāng)專業(yè)的海軍力量。目前，經(jīng)過蒂朗海峽進(jìn)入亞喀巴灣的自由航行權(quán)由域外國(guó)家的艦船來監(jiān)控和保障，自1980年以來就設(shè)立了多國(guó)部隊(duì)和觀察員。近年來，沙特非常注重發(fā)展與紅?！刂泻Ｑ匕秶?guó)家的軍事合作。2016年2月，沙特舉行了號(hào)稱“該地區(qū)史上最重要、規(guī)模最大”的聯(lián)合軍演，匯集了來自西亞北非等地區(qū)的20個(gè)國(guó)家參加。沙特官方表示，此次軍演顯現(xiàn)大西亞北非的伊斯蘭國(guó)家將“團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)所有挑戰(zhàn)與維護(hù)和平穩(wěn)定”。*《中東史上“最大規(guī)?！避娧輨χ负畏?？》，新華網(wǎng)，2016年2月19日，http://news.xinhuanet.com/world/2016-02/19/c_128731184.htm，登錄時(shí)間：2017年4月5日。在紅?！獊喍车貐^(qū)，沙特尤其看重與埃及的軍事合作。2013年3月，埃及應(yīng)邀參與沙特打擊也門胡塞叛軍的多國(guó)聯(lián)軍，并配合沙特實(shí)施海上封鎖行動(dòng)；同年9月，沙特資助埃及購買先進(jìn)登陸艦，旨在加強(qiáng)在紅?！獊喍车貐^(qū)的兩棲登陸能力建設(shè)，以應(yīng)對(duì)也門亂局等危機(jī)。

3. 泛印度洋區(qū)域。成立于1995年的環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟(2013年更名為環(huán)印度洋聯(lián)盟)是環(huán)印度洋區(qū)域唯一的經(jīng)濟(jì)合作組織。截至2016年1月，有21個(gè)正式成員國(guó)(其中伊朗、阿曼、阿聯(lián)酋、也門、索馬里等國(guó)為中東沿海國(guó)家)和7個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)(中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、埃及)。該組織設(shè)立的初衷在于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，但此后關(guān)切的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展。2012年11月，聯(lián)盟第十二屆部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議通過《古爾岡公報(bào)》(Gurgaon Communiqué)，強(qiáng)調(diào)海事安全成為未來十年的合作重點(diǎn)。會(huì)議決定于2013年召開印度洋航運(yùn)安全會(huì)議，并研究建立印度洋航運(yùn)安全信息交換和海上形勢(shì)監(jiān)控機(jī)制。2013年11月，聯(lián)盟第十三屆部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議通過《環(huán)印聯(lián)盟關(guān)于和平、生產(chǎn)性和可持續(xù)性利用印度洋及其資源的原則》(Principle of IOR-ARC on Peaceful, Productive and Sustainable Utilization of Indian Ocean and Its Resources)。2015年10月，聯(lián)盟第十五屆部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議通過《環(huán)印聯(lián)盟海洋合作宣言》(Declaration of IOR-ARC on Marine Cooperation)。近年來，環(huán)印聯(lián)盟為區(qū)域國(guó)家間及與域外國(guó)家的對(duì)話交流提供了重要平臺(tái)，但在應(yīng)對(duì)海盜等地區(qū)威脅上的作用尚不顯著。澳大利亞、印度、印尼等主要成員國(guó)因此希望推動(dòng)聯(lián)盟建設(shè)，使之成為重塑地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和安全格局的重要機(jī)制。

(二) 構(gòu)建應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的國(guó)際和區(qū)域安全機(jī)制

1. 打擊海盜的國(guó)際努力。為治理索馬里海盜問題，聯(lián)合國(guó)自2008年以來先后通過了五個(gè)專項(xiàng)決議，授權(quán)相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織派軍打擊海盜和執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。歐盟、北約、中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、印度和韓國(guó)等先后向亞丁灣海域派出軍艦開展反海盜作業(yè)。2009年1月，“索馬里海盜問題聯(lián)絡(luò)小組”成立，成員包括60余個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)打擊海盜的努力。歐盟自2008年12月起開展為期一年的“阿塔蘭塔”(Atalanta)行動(dòng)，旨在震懾和打擊索馬里海域的海盜和武裝搶劫行為；以美國(guó)為首的北約也多次開展打擊海盜行動(dòng)。中國(guó)海軍自2008年底起在亞丁灣—索馬里海域開展常態(tài)化護(hù)航行動(dòng)。截至2016年12月，中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)完成了近6,300艘的中外船舶護(hù)航任務(wù)，其中外國(guó)船舶為3,242艘次，并積極承擔(dān)了10艘次世界糧食計(jì)劃署船舶的護(hù)航任務(wù)。*張騰飛：《亞丁灣護(hù)航展現(xiàn)中國(guó)擔(dān)當(dāng)》，載《解放軍報(bào)》2016年12月23日，第4版。國(guó)際社會(huì)還設(shè)有一些聯(lián)絡(luò)組織和信息情報(bào)機(jī)構(gòu)，如國(guó)際海事組織海盜報(bào)告中心、英國(guó)海上貿(mào)易組織、“非洲之角海上安全中心”、北約航運(yùn)中心等，為過往商船及軍艦提供海情資料、船舶定位、軍艦護(hù)航、船只遇襲等各類信息，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)商船和軍隊(duì)的反海盜行動(dòng)。這些機(jī)構(gòu)的背景、性質(zhì)和工作重點(diǎn)各不相同，但都以保護(hù)航運(yùn)安全為宗旨，為地區(qū)海洋安全發(fā)揮積極作用。

2. 應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞的區(qū)域合作機(jī)制。在中東地區(qū)，應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞的區(qū)域機(jī)制已經(jīng)建立，但效果不盡相同。在紅?！獊喍车貐^(qū)，埃及、厄立特里亞、約旦、沙特、索馬里、蘇丹和也門均是“紅?！獊喍抄h(huán)境項(xiàng)目(PERGSA)”的成員國(guó)，項(xiàng)目秘書處設(shè)在沙特的吉達(dá)港。在波斯灣地區(qū)，巴林、伊朗、伊拉克、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特和阿聯(lián)酋等國(guó)于1978年簽署“科威特協(xié)議”，決定建立地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)組織，總部設(shè)在科威特。雖然該組織因1990～1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)遭受破壞，但其執(zhí)行機(jī)構(gòu)“海洋應(yīng)急互助中心(MEMAX)”迄今仍然發(fā)揮著協(xié)調(diào)區(qū)域監(jiān)督、培訓(xùn)、信息交換和應(yīng)急計(jì)劃的作用。該地區(qū)還有其他一些雙邊和多邊海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)，如埃及、以色列、約旦和沙特四國(guó)合作建立位于亞歷山大港的中東區(qū)域協(xié)調(diào)中心，專門負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)和準(zhǔn)備事務(wù)；在亞喀巴灣，埃及、以色列和約旦三國(guó)開展了一項(xiàng)應(yīng)對(duì)原油泄漏的合作項(xiàng)目。這些環(huán)境保護(hù)和應(yīng)急機(jī)制幾乎涵蓋了地區(qū)所有國(guó)家，為中東國(guó)家間的海洋安全對(duì)話提供了重要渠道。

四、 中東海洋安全合作的制約因素

雖然中東地區(qū)的海洋安全合作取得顯著成績(jī)，但仍面臨多重挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為受到美國(guó)企圖獨(dú)霸中東、國(guó)際社會(huì)難以長(zhǎng)期持續(xù)投入、地區(qū)國(guó)家維護(hù)海上安全能力薄弱以及滋生安全威脅的根本問題難以解決等因素的制約。

(一) 美國(guó)的地區(qū)霸權(quán)

在中東海域，美國(guó)試圖對(duì)某些海上戰(zhàn)略通道實(shí)行排他性控制，對(duì)中東海上安全構(gòu)成重大潛在威脅。21世紀(jì)以來，為增強(qiáng)對(duì)中東地區(qū)的掌控，美國(guó)先后發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，以此彰顯自身軍事實(shí)力和鞏固地區(qū)同盟體系。目前，美軍的軍事基地遍布巴林、科威特、卡塔爾、阿曼、吉布提、阿富汗等國(guó)，在海灣地區(qū)已形成了弧形的“珍珠鏈”。*孫德剛：《美國(guó)在海灣地區(qū)軍事部署的“珍珠鏈”戰(zhàn)略》，載《阿拉伯世界研究》2015年第5期，第16-29頁。中東海域的霍爾木茲海峽、蘇伊士運(yùn)河和曼德海峽均屬于美軍宣稱在戰(zhàn)時(shí)要予以控制的十六個(gè)海峽之列。2016年4月，美國(guó)牽頭舉行了迄今中東最大規(guī)模、有30余國(guó)參加的國(guó)際海上反雷演練，演習(xí)指揮官凱文·多內(nèi)甘(Kevin Donegan)中將一方面高調(diào)鼓吹演習(xí)旨在“保護(hù)商業(yè)的自由流動(dòng)，使其免受海盜、恐怖主義和水雷等一系列海上威脅的侵害”，一方面又念念不忘“該地區(qū)擁有全球三大海上關(guān)卡，顯然對(duì)全球都很重要”，*“World’s Largest Maritime Exercise Underway in Middle East,” Navy, April 4, 2016, http://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=93996, 登錄時(shí)間：2017年2月8日。實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)該地區(qū)對(duì)于美國(guó)維護(hù)在中東地區(qū)霸權(quán)的重要性。長(zhǎng)期以來，美國(guó)護(hù)持中東霸權(quán)的努力使得地區(qū)國(guó)家間矛盾叢生，緊張對(duì)峙，其中阿以之間以及海合會(huì)國(guó)家與伊朗之間的矛盾最為突出。美國(guó)不僅在該地區(qū)部署強(qiáng)大軍力，發(fā)動(dòng)數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)，還持續(xù)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，暗中煽動(dòng)“阿拉伯之春”，*安惠侯：《阿拉伯世界政治和社會(huì)動(dòng)蕩的原因及影響》，載《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2012年第1期，第5頁。其所作所為加劇了地區(qū)政治動(dòng)蕩和安全惡化。雖然許多事態(tài)在陸上發(fā)生，但安全威脅最終會(huì)傳導(dǎo)至海洋，不論是國(guó)家間軍備競(jìng)賽與軍力對(duì)峙，還是海盜和海上恐怖勢(shì)力等。美國(guó)圖謀掌控的中東海上要道都是印度洋國(guó)際航線的必經(jīng)之地，一旦付諸實(shí)施，將對(duì)全球航運(yùn)安全構(gòu)成潛在威脅。

(二) 地區(qū)國(guó)家維護(hù)海上安全的能力薄弱

鑒于國(guó)際社會(huì)難以持續(xù)投入，維護(hù)海上安全的長(zhǎng)久之策應(yīng)是加強(qiáng)區(qū)域海上安全力量建設(shè)，由西亞北非國(guó)家在鄰近海域開展巡邏與護(hù)航，應(yīng)對(duì)各類海上安全挑戰(zhàn)與突發(fā)事件。盡管國(guó)際社會(huì)屢屢呼吁地區(qū)國(guó)家發(fā)揮作用，后者的配套能力建設(shè)卻乏善可陳。在中東地區(qū)安全事務(wù)中，海洋議題較之于陸上議題處于次要位置，并且地區(qū)各國(guó)對(duì)空軍的重視通常也要超過對(duì)海軍的重視。目前，不少中東沿海國(guó)家連捍衛(wèi)本國(guó)海洋主權(quán)的能力尚不具備，遑論遠(yuǎn)程投射軍力，應(yīng)對(duì)敵國(guó)海上威脅，或打擊海盜和巡邏護(hù)航。地區(qū)國(guó)家不僅海上安全防衛(wèi)能力有限，而且缺乏健全的地區(qū)集體安全架構(gòu)。地區(qū)國(guó)家間矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，缺乏建立海上集體安全體制的基礎(chǔ)和動(dòng)力。譬如，伊朗積極參與國(guó)際社會(huì)打擊索馬里海盜的行動(dòng)，自2008年11月起便派軍艦在亞丁灣海域巡航。*“Iran Upgrades Maritime Security,” Arabian Supply Chain， November 25, 2014, http://www.arabiansupplychain.com/article-10667-iran-upgrades-maritime-security/, 登錄時(shí)間：2017年2月8日。然而，伊朗的舉動(dòng)卻被沙特等海合會(huì)國(guó)家視為在紅?！獊喍硡^(qū)域進(jìn)行勢(shì)力擴(kuò)張，后者甚至采取了針鋒相對(duì)的防備措施。可以說，如果沒有聯(lián)合國(guó)、國(guó)際社會(huì)及主要大國(guó)的推動(dòng)和協(xié)助，建設(shè)一支有效的區(qū)域海上安全力量幾乎難以實(shí)現(xiàn)。

(三) 域外大國(guó)持續(xù)介入與競(jìng)逐

域外大國(guó)在印度洋地區(qū)的持續(xù)介入與競(jìng)逐，也掣肘著中東海洋安全。除美國(guó)在印度洋推行“前沿存在”政策，依托迪戈加西亞基地和巴林基地等前沿存在，加強(qiáng)對(duì)中東地區(qū)的軍事控制外，印度、俄羅斯、日本、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)也持續(xù)加大對(duì)印度洋和中東地區(qū)的介入和競(jìng)逐。印度由于自身地緣優(yōu)勢(shì)，早已萌發(fā)控制印度洋的強(qiáng)烈愿望。自20世紀(jì)90年代以來，伴隨印度綜合國(guó)力的提升和?？哲娏Φ膹?qiáng)化，主導(dǎo)印度洋的夢(mèng)想也逐漸付諸實(shí)踐。進(jìn)入21世紀(jì)以來，印度海軍建設(shè)步伐堅(jiān)定而迅速，成為印度洋的主要競(jìng)逐者之一。中東海域被印度納入安全邊界之內(nèi)，2001年印度國(guó)防部年度報(bào)告即指出，“鑒于印度的規(guī)模、位置、貿(mào)易往來和廣泛的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，其安全范圍延伸到西部的波斯灣和東部的馬六甲海峽”。*汪戎、萬廣華：《印度洋地區(qū)研究(2012/1)》，第32頁。2007 年，印度外交部長(zhǎng)普拉納布·慕克吉對(duì)印度海上利益主要區(qū)域進(jìn)行了描繪：“北起波斯灣，南至南極洲，西起好望角和非洲東海岸，東至馬六甲海峽……和印度尼西亞?！?Pranab Mukherjee, “Speech for the Admiral A.K. Chatterjee Memorial Lecture,” Kolkata, June 30, 2007.如今，印度一些思考海洋事務(wù)的人士又將“印太”作為涵蓋從符拉迪沃斯托克到霍爾木茲海峽這一地區(qū)的概念，從而使得印度在中東地區(qū)的安全角色不斷合法化。*Pradeep Kaushiva and Abhijit Singh, eds., Geopolitics of the Indo-Pacific, New Delhi: Knowledge World, 2014, p. 8.此外，英法日俄等國(guó)在中東地區(qū)仍然保持著傳統(tǒng)的軍事存在并有不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。英國(guó)雖早已撤出蘇伊士運(yùn)河以東區(qū)域，但仍在地中海建有軍事基地，部署有約三千人的軍事力量。2014年12月，英國(guó)與巴林簽署軍事合作協(xié)議，將在巴林塞勒曼港建設(shè)立海軍基地。這是英國(guó)43年前從中東撤軍以后在中東地區(qū)建立的第一座永久軍事基地。2016年11月，英國(guó)正式啟用該基地，主要停靠英國(guó)皇家海軍的驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦及掃雷艇等，用于輔助針對(duì)極端組織“伊斯蘭國(guó)”的軍事行動(dòng)，并防范有關(guān)國(guó)家對(duì)經(jīng)過霍爾木茲海峽的英國(guó)商船進(jìn)行阻撓，確保英國(guó)在這一地區(qū)的“戰(zhàn)略靈活性”*桂濤：《英國(guó)將啟用巴林永久軍事基地》，環(huán)球網(wǎng)，2016年11月3日，http://world.huanqiu.com/ hot/2016-11/9631259. Html，登錄時(shí)間：2017年1月8日。。法國(guó)在吉布提和阿聯(lián)酋均擁有軍事基地，與其在北非和地中海的軍事基地遙相呼應(yīng)。其中，法國(guó)吉布提軍事基地是其規(guī)模最大、歷時(shí)最長(zhǎng)的海外基地，已經(jīng)存續(xù)約150年之久。*孫德剛：《法國(guó)在吉布提軍事基地的績(jī)效分析》，載《阿拉伯世界研究》2011年第5期，第28頁。日本和俄羅斯分別在吉布提和敘利亞擁有一處軍事基地，并部署有數(shù)百人的軍事力量，前者主要服務(wù)于執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的日本海上自衛(wèi)隊(duì)，后者主要服務(wù)于支援?dāng)⒗麃喺姷亩碥?。這些前沿軍事基地為英法日俄等國(guó)擴(kuò)大在中東地區(qū)的影響力提供了重要便利。

(四) 國(guó)際社會(huì)力量投入難以持續(xù)

自21世紀(jì)以來，在亞丁灣、波斯灣等中東航運(yùn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，由于迫切的海上安保需求和地區(qū)國(guó)家的有限能力，國(guó)際社會(huì)不得不承擔(dān)維護(hù)中東海洋安全的重任。迄今為止，國(guó)際社會(huì)維護(hù)中東海洋安全的努力取得了一定成效，但也面臨無法持續(xù)投入的現(xiàn)實(shí)難題，最為突出的是財(cái)政支出問題。中東海域的海上安保行動(dòng)所費(fèi)不菲，尤其是在歐美國(guó)家近年來因經(jīng)濟(jì)困境而壓縮國(guó)防預(yù)算的大背景下，僅2012年巡弋亞丁灣的歐盟與北約部隊(duì)就花費(fèi)10.9億美元，*李華強(qiáng)：《中東與北非的海上安全戰(zhàn)略評(píng)估(下)》，載《尖端科技》2015年第6期，第90頁。使得國(guó)際社會(huì)和相關(guān)國(guó)家承受了較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。近年來，歐盟“阿塔蘭塔行動(dòng)”和北約部隊(duì)都已縮減在中東海域的力量部署。從投入和產(chǎn)出的效率比看，長(zhǎng)期部署國(guó)際部隊(duì)并非最佳選擇，代價(jià)高昂的聯(lián)合巡邏也難以根絕海盜威脅。

五、 余論

印度洋是聯(lián)結(jié)中國(guó)與中東、非洲及歐洲國(guó)家的重要貿(mào)易和能源通道，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性在不斷上升，處于印度洋西北邊緣的中東國(guó)家與中國(guó)在資源、資金和市場(chǎng)潛力方面具有高度互補(bǔ)性，成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要支柱之一。目前，國(guó)際社會(huì)維護(hù)中東海洋安全的努力雖然有所成效，但造成地區(qū)海上安全形勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩的根本問題并未解決，維護(hù)中東地區(qū)海洋安全，首先必須要緩解中東國(guó)家間的矛盾，解決和預(yù)防地區(qū)沖突。

對(duì)于中國(guó)而言，中東海洋安全實(shí)為印度洋海洋安全的重要部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，“一帶一路”倡議成為中國(guó)關(guān)于新時(shí)期亞歐非區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最新主張。黨的十九大報(bào)告更是把“一帶一路”建設(shè)和實(shí)施共建“一帶一路”倡議作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全方位外交布局的重要組成部分，以“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”*陸鋼：《一帶一路搭建國(guó)際合作新平臺(tái)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017年11月5日，第5版。。中東地區(qū)地處“一帶一路”交匯處，該地區(qū)國(guó)家是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴。其中，中東沿海地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定及中東海上交通線的暢通，是關(guān)乎中國(guó)“海上絲路”構(gòu)想持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全有賴于中東地區(qū)的資源和能源，中國(guó)的和平發(fā)展與中東海洋安全緊密相連。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和擁有廣泛影響力的大國(guó)，中國(guó)在緩解乃至解決中東地區(qū)矛盾方面具有自身優(yōu)勢(shì)，也有望發(fā)揮更多建設(shè)性作用。譬如，在曠日持久的伊核問題談判中，中國(guó)發(fā)揮了獨(dú)特的建設(shè)性作用，特別是在談判陷入僵局等重要節(jié)點(diǎn)，中方總是積極尋求解決問題的路徑和思路，成為勸和促談的重要力量。中國(guó)在堅(jiān)持不干涉他國(guó)內(nèi)政的前提下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助解決地區(qū)國(guó)家間的矛盾，減少這些矛盾對(duì)中東海洋安全的負(fù)面影響。此外，由于非傳統(tǒng)安全威脅是影響中東地區(qū)海洋安全的重大風(fēng)險(xiǎn)因素，而在諸多非傳統(tǒng)安全問題中，海盜和海上恐怖主義是當(dāng)前中國(guó)在中東海域所面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的威脅，對(duì)中國(guó)的航運(yùn)安全構(gòu)成了較大壓力。為此，中國(guó)正積極參與亞丁灣護(hù)航的國(guó)際合作，與多國(guó)共同打擊海盜及海上恐怖主義，為全球安全貢獻(xiàn)自身力量，將在亞丁灣等中東海域開展的反海盜行動(dòng)作為展現(xiàn)中國(guó)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象的良好平臺(tái)。除此之外，中國(guó)還積極謀劃利用“絲路基金”等機(jī)制，幫助相關(guān)國(guó)家提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)合作關(guān)注該地區(qū)的海洋安全環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題。從未來發(fā)展來看，中國(guó)將與印度洋沿岸和中東地區(qū)國(guó)家一起，追求共同利益，應(yīng)對(duì)共同威脅，在利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)中實(shí)現(xiàn)合作共贏，從而共同維護(hù)中東海洋的長(zhǎng)久安全。