河南省人民政府發(fā)展研究中心主任 谷建全

關(guān)于河南省建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要認(rèn)識(shí)

河南省人民政府發(fā)展研究中心主任 谷建全

當(dāng)前我國自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)、新走向

在全國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，國家在全國各地設(shè)立了16個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為什么要在資源稟賦不同，發(fā)展條件、發(fā)展水平差異很大的區(qū)域設(shè)立自創(chuàng)區(qū)呢？我個(gè)人認(rèn)為，其原因主要取決于4個(gè)方面的因素。

一是更加重視區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)與條件的差異性。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置上。也就是說，在我國所實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略體系中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是處于核心的位置。我國國土面積960多萬平方公里，幅員遼闊，從區(qū)域發(fā)展單元來劃分的話，主要分為東、中、西、東北老工業(yè)基地，由于各個(gè)單元、各個(gè)地區(qū)的資源稟賦、市場(chǎng)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不相同，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，所選擇的路徑也應(yīng)有所不同。目前國家在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中，更加重視各個(gè)地方創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新條件的差異性，國家布局的16個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)涵蓋了各個(gè)區(qū)域，體現(xiàn)了國家對(duì)不同區(qū)域自主創(chuàng)新差異性的重視和尊重。

第二，更加重視賦予地方較大的創(chuàng)新自主權(quán)。由于各個(gè)地方創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新環(huán)境不同，所以選擇創(chuàng)新路徑也不盡相同。國家根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)和發(fā)展需要，設(shè)置具有不同特色的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，就是讓不同區(qū)域根據(jù)自身實(shí)際探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的不同路經(jīng)，形成多點(diǎn)發(fā)力，全面突破的創(chuàng)新格局。

第三，更加重視培育區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，意味著我們進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，新階段需要樹立新理念，在傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能不斷減弱的情況下，需要加快培育新的發(fā)展動(dòng)能。培育新動(dòng)能最根本的選擇就是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。就是要通過建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育新的發(fā)展動(dòng)能，提升區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第四，更加重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略載體平臺(tái)建設(shè)。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的最有效的載體平臺(tái)。河南提出建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，就是要發(fā)揮這一國家戰(zhàn)略平臺(tái)的核心作用，促進(jìn)河南省實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

我國推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的時(shí)代背景

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代意味著我們進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，在新的發(fā)展階段，以往靠拼資源、拼環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼，需要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子，而國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體平臺(tái)。

第一，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)事實(shí)上就是我們通常說的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。要實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去追求速度和規(guī)模轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益，沒有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展顯然是做不到的。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，通過國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的極化效應(yīng)，帶動(dòng)全國自主創(chuàng)新能力的提高。

第二，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。“十三五”期間是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)力供給越來越緊缺，勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，我國參與國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一驅(qū)動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新示范區(qū)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。

第三，適應(yīng)跨越中等收入陷阱的需要。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，亞洲的日本、韓國、新加坡等國順利跨越了中等收入陷阱，成功走向高收入發(fā)展階段。但是還有更多的國家沒有跨越中等收入階段，例如拉美的巴西、亞洲的泰國、馬來西亞、印度尼西亞等國，這些國家為什么沒能順利跨越中等收入陷阱呢？主要是因?yàn)檫@些國家進(jìn)入中等收入階段以后，消費(fèi)升級(jí)了，客觀上要求產(chǎn)業(yè)升級(jí)及時(shí)跟進(jìn)，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要科技創(chuàng)新的支撐，一旦科技創(chuàng)新不能支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)無法跟進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈、政府失效、社會(huì)失范，三重矛盾交織在一起，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，社會(huì)矛盾加劇。2016年我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到8 123美元，正處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期，科技創(chuàng)新能不能支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為關(guān)鍵。因此，我國要順利跨越中等收入陷阱，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是實(shí)現(xiàn)跨越中等收入陷阱的客觀要求。

第四，適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需要。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能主要依靠人口紅利、資源紅利、環(huán)境紅利、投資紅利等。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，人口紅利逐步消失，截止2016年，我國16歲-60歲之間的人口減少了5 600萬，這意味著以廉價(jià)勞動(dòng)力為競(jìng)爭(zhēng)基點(diǎn)的發(fā)展方式，已經(jīng)失去了存在的條件。所以，在舊的動(dòng)能逐步消失的情況下，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須培育新的發(fā)展動(dòng)能。創(chuàng)新是第一動(dòng)能，通過創(chuàng)新，可以提高要素的質(zhì)量，優(yōu)化要素的配置效率。建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有利于新舊動(dòng)能的順利轉(zhuǎn)換。

第五，適應(yīng)新一輪科技革命的需要。新一輪科技革命是以新一代電子信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)、人工智能技術(shù)為代表。隨著新一代電子信息技術(shù)的突破，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，催生了一大批新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成了蓬勃發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了我們的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式。誰加快發(fā)展了新經(jīng)濟(jì)，誰在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰在下一輪的競(jìng)爭(zhēng)中，就能夠占居主動(dòng)地位。因此，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，提升自主創(chuàng)新能力是適應(yīng)新一輪科技革命的必然選擇。

第六，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線。當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的最突出問題是結(jié)構(gòu)性矛盾。要解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須從供給側(cè)入手，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)供給和需求的有效平衡。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本手段是創(chuàng)新，只有自主創(chuàng)新能力提高了，生產(chǎn)端的產(chǎn)品質(zhì)量和效益才有保障。所以只有實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

河南建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)的戰(zhàn)略意義

河南是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，正處于高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力具有重要的戰(zhàn)略意義：

第一，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要載體。河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須要有抓手，要有載體和平臺(tái)，有了載體和平臺(tái)，才能集聚創(chuàng)新資源，整合創(chuàng)新資源，釋放創(chuàng)新能量。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為國家級(jí)的戰(zhàn)略平臺(tái)，不但享有國家諸多的自主創(chuàng)新先行先試政策，而且可以充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略平臺(tái)的品牌效應(yīng)，吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提高自主創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用。

第二，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿?。我國從“九五”時(shí)期就開始提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的效果還不盡人如意，原因主要是我們的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。當(dāng)前河南要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，就必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式賦予更強(qiáng)、更大的活力和動(dòng)力。

第三，彌補(bǔ)發(fā)展短板的重要抓手。當(dāng)前，河南在發(fā)展上主要存在兩方面的突出矛盾：一是發(fā)展不足。2016年，河南GDP達(dá)到了4萬億，在全國排第五位，但是人均水平只相當(dāng)于全國平均水平的79%點(diǎn)多，還不到80%，所以河南省還必須保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，把蛋糕進(jìn)一步做大，趕上全國平均水平。二是發(fā)展不優(yōu)。河南是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)占比高，重化工工業(yè)占比重大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。這兩個(gè)方面，是河南發(fā)展最大的短板、最主要的短板。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，只有發(fā)展，才能夠解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能為經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，才能有效彌補(bǔ)河南的發(fā)展短板。建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，探索河南特色的自主創(chuàng)新發(fā)展的路子，是加快河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彌補(bǔ)發(fā)展短板的必然選擇。

第五，提升發(fā)展質(zhì)量的重要依托。從過去的發(fā)展來看，河南發(fā)展的質(zhì)量和效率相對(duì)是比較低的。這里有一組數(shù)據(jù)，第一個(gè)數(shù)據(jù)就是河南GDP里面的財(cái)政含量，發(fā)達(dá)省份一般在15%左右，河南只有10%左右。再一個(gè)就是稅收比重，發(fā)達(dá)地區(qū)稅收一般在整個(gè)財(cái)政收入中的比重超過70%，河南只有60%，這些都反映出河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量相對(duì)是比較低的。要提高河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就必須通過實(shí)施科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新來解決。因?yàn)榘l(fā)展質(zhì)量不完全是科技創(chuàng)新，它還包含了制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等。把各個(gè)方面的創(chuàng)新協(xié)調(diào)好了，各種活力就被激發(fā)出來了，才能從根本上解決發(fā)展質(zhì)量問題。

第六，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要平臺(tái)。進(jìn)入新世紀(jì)后，河南進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，但總體上來看，和發(fā)達(dá)省份相比，無論是企業(yè)家數(shù)量、產(chǎn)品品牌數(shù)量、世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè)等，河南省都有很大差距。要提升河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，就需要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，加快培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是由鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三個(gè)城市的國家高新區(qū)組合構(gòu)成的。和兄弟省份的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相比，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)無論是建設(shè)模式還是建設(shè)路徑，都有不同之處，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是，第一具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。也就是說，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，必須突出國際化。作為河南來講，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最大的短板是創(chuàng)新資源不足，全省沒有一所985高校，沒有像中科院在武漢、廣州、合肥設(shè)立的國家級(jí)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化開放創(chuàng)新，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過集聚域外創(chuàng)新資源，彌補(bǔ)或縮小與發(fā)達(dá)省份在創(chuàng)新資源方面的差距，加快提升自主創(chuàng)新能力。所以，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)首先應(yīng)該突出一個(gè)國際化。第二中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。河南省十次黨代會(huì)提出建設(shè)中西部科技創(chuàng)新高地，就是在中西部地區(qū)科技創(chuàng)新方面河南省要處于領(lǐng)先地位，要成為中西部地區(qū)科技創(chuàng)新的高地。具體來講，建設(shè)目標(biāo)包括六個(gè)方面：

一是科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁。河南是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，大省有大省的優(yōu)勢(shì)，大省經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，可以集中力量辦大事，所以，河南省在建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的過程中，要充分發(fā)揮大省的優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，集中力量，重點(diǎn)突破，不斷提升自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技創(chuàng)新實(shí)力。

二是企業(yè)創(chuàng)新活力充足。企業(yè)是創(chuàng)新主體，離市場(chǎng)最近，最了解市場(chǎng)的需求，企業(yè)創(chuàng)新積極性也是最強(qiáng)的。只有企業(yè)成為創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入主體和成果轉(zhuǎn)化的主體，區(qū)域自主創(chuàng)新能力才能真正有保證。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中，特別是在推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的過程中，要把突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力放在一個(gè)十分重要的位置上。也可以說，企業(yè)創(chuàng)新活力是鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效的一個(gè)重要標(biāo)志。

三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，從國家層面講，不但賦予其更大的創(chuàng)新實(shí)踐空間，而且賦予其更多的創(chuàng)新政策資源。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，河南省要發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，就需要利用好這個(gè)國家級(jí)的戰(zhàn)略平臺(tái)，提升和放大自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。

四是市場(chǎng)創(chuàng)新氛圍濃厚。市場(chǎng)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的保證，沒有市場(chǎng)創(chuàng)新就不可能有科技創(chuàng)新，市場(chǎng)創(chuàng)新活躍了，科技創(chuàng)新才能有活力和動(dòng)力，在推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過市場(chǎng)創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

五是制度創(chuàng)新保障有力。自主創(chuàng)新中，人才是最能動(dòng)、最關(guān)鍵、最活躍的因素，要調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。制度創(chuàng)新保障有力了，創(chuàng)新資源的配置效率才能提高，創(chuàng)新主體的活力才能激發(fā)出來，創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力才能有保證，因此，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)必須把制度創(chuàng)新放在重要位置上。

六是人才創(chuàng)新激情迸發(fā)。人才是最關(guān)鍵的因素，只有人才創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性激發(fā)出來了，創(chuàng)新的活力和動(dòng)力才有保障。所以，人才隊(duì)伍建設(shè)、人才創(chuàng)新積極性的發(fā)揮也是鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。

具體目標(biāo)來說，就是“四區(qū)”：一是開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。為什么要強(qiáng)調(diào)開放創(chuàng)新呢？因?yàn)楹幽鲜?chuàng)新資源不足，河南省要通過開放創(chuàng)新，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來集聚域外創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力。

二是技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。在這三類創(chuàng)新中，根據(jù)河南省的實(shí)際情況，在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)過程中，河南省更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，這兩個(gè)創(chuàng)新與技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是密切相關(guān)的，技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一。

三是轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)。河南省轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)十分繁重，通過國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)昰其重要任務(wù)。所以，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)過程中，要成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)引領(lǐng)區(qū)。也就是通過鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的探索，積累轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展和集中發(fā)展，主要取決于3個(gè)效應(yīng)。第一個(gè)效應(yīng)是共享基礎(chǔ)設(shè)施資源。企業(yè)扎堆，也就是同類企業(yè)或者上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)扎堆發(fā)展，它可以共享水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施資源，可以有效降低企業(yè)成本；第二個(gè)效應(yīng)是共享技術(shù)的溢出效應(yīng)。同類企業(yè)或者上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)在一起發(fā)展，一旦有新技術(shù)的出現(xiàn)，新技術(shù)的傳播速度是最快的，這就意味著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的周期是最短的；第三個(gè)效應(yīng)是可以實(shí)現(xiàn)污染共治。企業(yè)扎堆發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)廢棄物統(tǒng)一治理，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等途徑，實(shí)現(xiàn)污染共治。從這一點(diǎn)來講，企業(yè)集群發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)和潮流。而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，關(guān)鍵是要有一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)一般要具備5個(gè)要素，一是要素集聚，形成要素流動(dòng)的磁場(chǎng)效應(yīng)；二是功能疊加，自主創(chuàng)新示范區(qū)的功能越完善，對(duì)要素的吸引力就越大；三是服務(wù)集合，服務(wù)體系越完善，企業(yè)發(fā)展的成本越低，對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、要素的吸引力就越大；四是產(chǎn)業(yè)連接，產(chǎn)業(yè)連接就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的匹配度越高，資源的利用效率就越高，對(duì)企業(yè)的吸引力就越大；五是資源共享，資源共享程度越高，說明企業(yè)的資源配置效率越高，經(jīng)營(yíng)成本越低，這5個(gè)方面概括了產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

建設(shè)任務(wù)主要體現(xiàn)在6個(gè)方面：第一，深化體制改革和機(jī)制改革，國家出臺(tái)的《實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出實(shí)施兩輪驅(qū)動(dòng)，一輪是科技創(chuàng)新能力建設(shè)，另一輪就是科技體制機(jī)制改革；第二，提升自主創(chuàng)新能力；第三，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和開放合作；第四，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展；第五，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系；第六，促進(jìn)鄭洛新城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的路徑

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是由鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)3個(gè)城市組合形成的，在建設(shè)路徑上，既要強(qiáng)化整體效應(yīng)，又要發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)。在建設(shè)過程中要集中突出5個(gè)效應(yīng)：

一是聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是由3個(gè)城市組成的，分開是3個(gè)不同的發(fā)展單元，合為一起是一個(gè)整體的發(fā)展單元，從省級(jí)層面講，要真正發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)、輻射效應(yīng)，首先是這3個(gè)城市要形成聯(lián)動(dòng)，只有聯(lián)動(dòng)才能形成合力，只有聯(lián)動(dòng)才能形成更大的輻射和帶動(dòng)力。

二是協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同創(chuàng)新是當(dāng)今創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢(shì)新潮流，對(duì)于鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)來講，無論是3個(gè)城市之間，或者是3個(gè)城市內(nèi)部的創(chuàng)新主體之間，要形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，也就是說，3個(gè)城市之間、3個(gè)城市創(chuàng)新主體之間，要順應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代潮流，通過建立相互的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，形成強(qiáng)大的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。

三是示范效應(yīng)。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)肩負(fù)著河南省在新時(shí)期探索實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效路徑的重要任務(wù)，這就需要鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在創(chuàng)新方面，不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，為全省自主創(chuàng)新能力建設(shè)提供示范。

四是引領(lǐng)效應(yīng)。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，集聚了河南全省最重要的創(chuàng)新資源，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力在全省處于領(lǐng)先地位，是全省自主創(chuàng)新能力建設(shè)的“火車頭”。通過國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)河南全省自主創(chuàng)新能力的不斷提高。

五是輻射效應(yīng)。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)不僅僅是這3個(gè)城市的事情，對(duì)全省來講，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全省自主創(chuàng)新的增長(zhǎng)極、輻射源，具有輻射帶動(dòng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用。

鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)需要處理好幾個(gè)關(guān)系

建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，既是河南省的任務(wù)，又是3個(gè)城市的任務(wù)，要建設(shè)好鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，需要處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。

第一，國家意圖與區(qū)域目標(biāo)的關(guān)系。建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，首先承擔(dān)著國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，必須體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖；同時(shí)它又是河南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)載體和平臺(tái)，又必須服從河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，只有這樣，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)才能持續(xù)健康發(fā)展。

第二，區(qū)域特色與整體戰(zhàn)略的關(guān)系。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的主體，主要是3個(gè)城市的3個(gè)國家級(jí)高新區(qū)，這3個(gè)國家級(jí)高新區(qū)各有特色，各有優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)過程中，要突出優(yōu)勢(shì)，突出特色。同時(shí)，3個(gè)國家高新區(qū)又是一體，還要服從省里的統(tǒng)一目標(biāo)和整體戰(zhàn)略。

第三，核心區(qū)域與外圍區(qū)域的關(guān)系。核心區(qū)就是這3個(gè)城市，這3個(gè)城市又有核心區(qū)，比如鄭州的高新區(qū)、航空港區(qū)，比如鄭州金水區(qū)的科教園區(qū)等。它的外圍區(qū)從省里來講，就是這3個(gè)城市之外的區(qū)域，都屬于外圍區(qū)，所以，在建設(shè)過程中，要處理好核心區(qū)與外圍區(qū)的關(guān)系。

第四，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與即期效應(yīng)的關(guān)系。從政府層面來講，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的速度越快越好，但是，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)不是一蹴而就的事情，它有其自身的規(guī)律性，所以必須兼顧好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和即期效應(yīng)之間的關(guān)系。