文 / 張永軍

西部開發(fā)18年幸福生活更期待

文 / 張永軍

青藏鐵路

西部大開發(fā)18年來，西部地區(qū)經(jīng)歷了有史以來發(fā)展最快的黃金時(shí)段，經(jīng)濟(jì)社會各方面取得了輝煌的成就，演繹出一個(gè)又一個(gè)跨越發(fā)展的傳奇神話，西部大開發(fā)有了新的格局。

西部地區(qū)十二個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）國土面積685萬平方公里，占全國的71.4%；總?cè)丝诩s3.56億，占全國的28.6%，其中少數(shù)民族人口約占全國少數(shù)民族人口的75%。18年前西部的生產(chǎn)總值僅占全國的17.1%，人均GDP僅相當(dāng)于東部沿海地區(qū)的30%左右，農(nóng)村貧困人口超過5700萬。此外，全國水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上也在西部……

必須補(bǔ)齊西部這塊國民經(jīng)濟(jì)的“短板”！因?yàn)椋瑳]有西部的小康，就沒有全國的小康；沒有西部的繁榮穩(wěn)定，就沒有全國的繁榮穩(wěn)定；沒有西部的科學(xué)發(fā)展，就沒有全國的科學(xué)發(fā)展。

2000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在京召開西部地區(qū)開發(fā)會議。西部大開發(fā)吹響號角，這片占據(jù)中國半壁江山的廣袤國土上，激起了多少人對富裕和幸福的渴望。18年過去了，這些美好的憧憬如期成為西部大部分平常百姓家的現(xiàn)實(shí)圖景。18年的開發(fā)建設(shè)，西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了有史以來發(fā)展最快的黃金時(shí)段，西部省份發(fā)生了脫胎換骨的變化，而最讓人關(guān)心的生態(tài)環(huán)境和民生問題，總體上得到了極大改善。

18年來，在全國人民的共同努力下，西部大開發(fā)成果顯著。2000年—2016年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從16655億元增加到156531億元，占到全國的比重為21%。工業(yè)增加值由5946億元增加到53977億元左右。全社會固定資產(chǎn)投資由6111億元增加到154054億元。社會消費(fèi)品零售總額由5954億元增加到61313億元，年均增長12%。2016年，西部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.8%。

外貿(mào)和外資也成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“亮點(diǎn)”。18年以來，國家累計(jì)向西部地區(qū)撥付外貿(mào)發(fā)展基金近200億元以上，占全國總撥付額的四分之一以上，并出臺一系列政策引導(dǎo)西部省份的外貿(mào)發(fā)展。2014年西部省份進(jìn)出口總額達(dá)到3344億美元，2016年因全球經(jīng)濟(jì)原因下降到2572億美元，年均增長也在20%以上。18年來，西部省份累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)近6萬家，實(shí)際使用外資金額累計(jì)接近6000億美元。

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)在夯實(shí)，以西氣東輸、青藏鐵路為代表的大批交通、水利、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2000—2016年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)工程3 0 0余項(xiàng)，投資總規(guī)模63515億元，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一批標(biāo)志性工程相繼建成。

西部地區(qū)的環(huán)境在改變，水土流失減少，風(fēng)沙危害減輕，國家生態(tài)安全屏障得到鞏固。截至2016年底，西部累計(jì)營造林接近50000萬公頃，其中退耕造林3億多畝；退牧還草工程累計(jì)安排草原圍欄建設(shè)任務(wù)8億多畝；青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)惡化土地治理面積260萬畝。

西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成了優(yōu)質(zhì)棉、牛奶、蘋果等一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地，并在運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改善旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和航空航天、新能源、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，西部地區(qū)在嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為東部沿海的產(chǎn)業(yè)升級提供了機(jī)會，促進(jìn)了全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

鏈接 2016年西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨步重點(diǎn)工程大突破

從天府之國到隴上江南，從雪域高原到關(guān)中大地，交通、水利、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。我國西部地區(qū)的面貌正在西部大開發(fā)的春風(fēng)中煥然一新。

300項(xiàng)重大工程催生西部經(jīng)濟(jì)動能

我國電力建設(shè)史上投資規(guī)模最大、工程量最多的項(xiàng)目——西電東送工程三大通道全面建成了，世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路——青藏鐵路通車了……

穿越世界上最大的“生命禁區(qū)”，翻越海拔5000多米的唐古拉山口，破解三大世界性工程難題，“雪域金橋”青藏鐵路堪稱世界工程史上的奇跡?！罢堑靡嬗谖鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略，雪域高原才不再遙遠(yuǎn)?！鼻嗖罔F路總設(shè)計(jì)師李金城如是說。

青藏鐵路只是西部大開發(fā)戰(zhàn)略下基礎(chǔ)建設(shè)成果的一個(gè)縮影。

遠(yuǎn)眺西部山川，交通線路四通八達(dá)。2000年至2014年，西部地區(qū)新增公路通車?yán)锍?00萬公里，西部地區(qū)高鐵營業(yè)里程近4000公里，新增鐵路營業(yè)里程8000多公里。截至2015年年底，中國高速公路里程突破13萬公里，其中西部地區(qū)為45723公里，占比三分之一左右。到2016年，我國西部地區(qū)機(jī)場總數(shù)達(dá)到100個(gè)左右。全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到12萬公里，其中中西部鐵路營業(yè)里程達(dá)到7萬公里，占全國鐵路營業(yè)總里程的62.3%，西部行路難的狀況正在得到根本性改變。

遙望西部江河，水利建設(shè)成效顯著。四川都江堰、寧蒙河套灌區(qū)等200個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目相繼建成，廣西百色、內(nèi)蒙古尼爾基等大型水利樞紐已發(fā)揮效益。

俯瞰神州大地，一條條能源大動脈，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入勃勃生機(jī)。截至2016年，我國油氣管道總里程達(dá)到12萬公里，其中西氣東輸管道工程累計(jì)完成輸氣量680億立方米；西電東送工程新增裝機(jī)8000萬千瓦，在建規(guī)模8000萬千瓦；西部新增長途光纜線路30多萬公里。

2000年-2016年這17年間，西部大開發(fā)累計(jì)新開工重點(diǎn)工程300項(xiàng)，投資總額達(dá)63515億元，奠定了西部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。

西氣東輸

塔里木河流域綜合治理，讓古老的胡楊林煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

3萬億基礎(chǔ)建設(shè)投資讓西部煥發(fā)生機(jī)

2000年至2016年，西部基礎(chǔ)建設(shè)投資總規(guī)模接近3萬億元，完成投資之巨前所未有。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的西部如何沖破資金困境？從中央到地方，一攬子優(yōu)惠政策使資金、技術(shù)、人才匯成一江春水向西流，保證了項(xiàng)目起點(diǎn)高、資金足、質(zhì)量硬。

從2000年至2016年，中央財(cái)政向西部地區(qū)下達(dá)中央建設(shè)投資累計(jì)達(dá)2萬多億元，并適當(dāng)提高對西部地區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)助比例，使中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和國債項(xiàng)目資金用于西部基礎(chǔ)建設(shè)的投入不斷增加。截至2016年底，西部地區(qū)利率優(yōu)惠面達(dá)45%，西部農(nóng)村公路總里程的70%得益于國家開發(fā)銀行貸款?！皟A斜性投資政策緩解了西部交通建設(shè)資金不足的難題，調(diào)動了地方政府積極性，為快速發(fā)展提供了有力保證。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃司原副司長蔡玉賀介紹，西部大開發(fā)10年公路水路交通建設(shè)投資總量是新中國成立到1999年50年完成投資總和的8倍，增長幅度之快創(chuàng)歷史紀(jì)錄。

西部基礎(chǔ)建設(shè)的飛速發(fā)展離不開資金“血液”，更離不開科技“脊梁”。從高原凍土病害到濕陷性黃土施工，再到特高壓直流輸電，一批世界級技術(shù)難題迎刃而解，一批“世界之最”拔地而起，不僅增強(qiáng)了西部基礎(chǔ)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力，也提高了相關(guān)行業(yè)的整體水平。

基礎(chǔ)建設(shè)的飛速發(fā)展仿佛打通了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的七經(jīng)八脈，讓這18年成為西部城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的18年。

水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，加速了農(nóng)民生活改善。18年來，西部農(nóng)村新增、恢復(fù)灌溉面積1000多萬畝，改善灌溉面積5000多萬畝，新增節(jié)水能力100多億立方米，近2億人的飲水困難和飲水安全問題借農(nóng)村飲水安全工程得以解決。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建成，提高了人民生活水平，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。18年來，西部城市供排水、污水處理及回收、垃圾處理、供熱、供氣等建設(shè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。

能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，帶動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為東中部地區(qū)注入新活力。西氣東輸工程于2004年12月30日投產(chǎn)以來，已向長三角地區(qū)輸入清潔能源逾2000億立方米，10000余家工業(yè)企業(yè)和近5億人從中受益。

西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展還讓西部山河更加秀美。累計(jì)投資逾85億元的塔里木河流域綜合治理項(xiàng)目，讓中國最長內(nèi)陸河、南疆各族群眾的“母親河”青春常在，讓古老的胡楊林在西部大開發(fā)中煥發(fā)出勃勃生機(jī)！

資源優(yōu)勢新轉(zhuǎn)化特色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施18年來，西部各省區(qū)市依托特色資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢正逐步向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

內(nèi)蒙古牛奶產(chǎn)量連續(xù)5年居全國之首

西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

特色產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)競爭優(yōu)勢

西部大開發(fā)實(shí)施以來，已經(jīng)形成了一批在全國具備較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。

在特色農(nóng)產(chǎn)品及加工業(yè)方面，西部地區(qū)充分發(fā)揮獨(dú)特的光熱水土資源優(yōu)勢,積極發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。四川、內(nèi)蒙古等區(qū)域性商品糧生產(chǎn)基地加快建設(shè)，新疆優(yōu)質(zhì)棉基地播種面積和產(chǎn)量分別占全國的22.9%和32.8%，內(nèi)蒙古牛奶、羊肉、山羊絨產(chǎn)量連續(xù)5年居全國之首，廣西、云南蔗糖總產(chǎn)量占全國的90%，甘肅金昌鎳年產(chǎn)量占全國90%，陜西蘋果種植面積和產(chǎn)量均占全國的近1/4。

在優(yōu)勢資源開發(fā)利用方面，資源開發(fā)和深加工業(yè)蓬勃發(fā)展，能源及化學(xué)工業(yè)、重要礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)在全國占有重要位置，建成了一批天然氣、煤炭、鉀鹽、磷礦、有色金屬等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基地。廣西氧化鋁基地生產(chǎn)規(guī)模占全國的1/4；甘肅金昌鎳年產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的90%；新疆羅布泊120萬噸鉀肥、青海柴達(dá)木100萬噸鉀肥項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；新疆、青海、陜甘寧、川渝成為我國重要的石油天然氣生產(chǎn)基地。

在裝備制造業(yè)方面，西部重大裝備制造研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平明顯提高，形成了重慶、成都、西安、烏魯木齊、德陽重大電力裝備及特高壓輸變電設(shè)備生產(chǎn)基地，西安、重慶、包頭、柳州、天水重型工程機(jī)械裝備和大型鑄鍛件加工生產(chǎn)基地等。

在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，西部地區(qū)依托軍工企業(yè)和大專院校、科研院所較為集中的有利條件，積極發(fā)展航空航天、新能源、新材料、生物工程、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成了西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重慶、昆明、南寧國家生物產(chǎn)業(yè)基地，成都、安順民用航空航天產(chǎn)業(yè)基地，金昌、寶雞新材料基地，西安、成都軟件產(chǎn)業(yè)基地。

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，西部地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)已經(jīng)成為西部地區(qū)越來越重要的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有力地推動了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成效明顯

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)施西部大開發(fā)的關(guān)鍵。18年來，西部地區(qū)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，從資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

從重點(diǎn)行業(yè)來看，能源、化工、裝備、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色旅游等已成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)在全國能源化工和部分原材料生產(chǎn)基地的地位不斷鞏固。新材料、新能源、電子信息等高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得明顯成效。

隨著西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一大批富有創(chuàng)新活力、具有較強(qiáng)行業(yè)影響力和競爭力的骨干企業(yè)迅速成長壯大，成為帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。寶鋼、首鋼、神華、中糧、華潤、國電、華電、東方電氣、五礦集團(tuán)、北車等百余家中央企業(yè)參與建設(shè)，越來越多的跨國公司也開始入駐西部地區(qū)，這些大企業(yè)、大集團(tuán)成為促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要推動力量。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

西部地區(qū)始終非常重視促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先考慮與本地特色結(jié)合比較緊密的綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加大企業(yè)節(jié)能減排和技術(shù)改造力度，推行清潔生產(chǎn)，注重資源綜合利用，加強(qiáng)污染集中治理，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部各省區(qū)市把退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程同發(fā)展旅游有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

生態(tài)建設(shè)工程同發(fā)展旅游有機(jī)結(jié)合起來

百姓生活新變化社會民生譜新篇

經(jīng)過18年大開發(fā)，西部地區(qū)的老百姓深切感受到科技教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)給他們帶來的顯著變化。如今，到西部各省市區(qū)去走一走，用“跨越”兩字來形容西部社會事業(yè)的大發(fā)展，恐怕一點(diǎn)也不夸張。

老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居……經(jīng)過18年大開發(fā)，西部地區(qū)的老百姓深切感受到科技教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)給他們帶來的顯著變化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，全國居民人均可支配收入23821元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元；農(nóng)村居民人均可支配收入12363元。其中，居民人均收入，西部地區(qū)為18974元；城鎮(zhèn)居民人均收入，西部為28242元；農(nóng)村居民人均收入，西部為9706元。

科教事業(yè)大發(fā)展

西部大開發(fā)，科技要先行。18年來，國家科技計(jì)劃對西部的投入由2000年的4.17億元，增加到2016年的26.15億元。此外，中央還在農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域組織實(shí)施了一大批科技項(xiàng)目，累計(jì)安排經(jīng)費(fèi)114.8億元。

通過各方努力，西部地區(qū)的科技能力得到較大提高，從總體上縮小了西部與東部地區(qū)的差距，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐，西部大開發(fā)這18年成為新中國成立以來西部地區(qū)科技發(fā)展最好最快的18年。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我國加大對西部地區(qū)的資金投入和政策傾斜力度，西部地區(qū)的營養(yǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高，人民群眾健康狀況不斷改善。在西部大開發(fā)的前10年，中央財(cái)政對西部地區(qū)12個(gè)省（區(qū)、市）共投入衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)786.2億元，此后每年都在240億元以上，占全國的47%，比2000年的1.5億元增加了160倍以上。

西部地區(qū)已實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，西部地區(qū)有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）均已建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)際參加新農(nóng)合農(nóng)業(yè)人口2.64億，參合率達(dá)到95%。

國家西部“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了西部“普九”的突破：農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)新增校舍面積近2000萬平方米，“兩免一補(bǔ)”政策廣泛實(shí)施，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程覆蓋中西部40余萬所農(nóng)村中小學(xué)校，使廣大農(nóng)村學(xué)生能夠“進(jìn)得來”“留得住”并“學(xué)得好”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2016年，西部地區(qū)累計(jì)培養(yǎng)高中階段及以上教育的畢業(yè)生接近6000萬人，其中高中階段畢業(yè)生接近3500萬人，高等教育畢業(yè)生達(dá)1200萬人。掃除文盲2300多萬人。每10萬人口擁有普通高校學(xué)生數(shù)由2001年的422人增加到2000人以上。

民生實(shí)現(xiàn)大改善

統(tǒng)計(jì)顯示，到2016年底，已有千名黨政干部到西部地區(qū)掛職鍛煉，同時(shí)有近萬名西部地區(qū)的干部到中央國家機(jī)關(guān)和東部地區(qū)掛職鍛煉。東西部地區(qū)干部交流的深入推進(jìn)，帶動了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破性進(jìn)展，方便了西部人的生活。2000—2016年，西部地區(qū)新建西藏林芝、四川九寨溝等支線機(jī)場21個(gè)，鐵路、公路、航運(yùn)的建設(shè)日益加快，形成了立體交通網(wǎng)，方便了人們出行和物流的便利。農(nóng)村飲水安全工程解決了1.5億人的飲水困難和飲水安全問題。

西部人還享受到了越來越多的公共服務(wù)。2000年—2016年間，西部地區(qū)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16440個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生室近18萬個(gè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到90%。西部地區(qū)的三甲醫(yī)院近300家。普通高校數(shù)量從1999年的251所增加到2016年的近1000所，在校學(xué)生數(shù)增加6倍。從985和211等重點(diǎn)大學(xué)，到現(xiàn)在的“雙一流”大學(xué)有30多所。博物館增加了200余個(gè)，綜合文化站增加了近2000個(gè)。

史無前例的政策扶持和大規(guī)模投入，在基礎(chǔ)薄弱、資金短缺、人才匱乏的西部地區(qū)發(fā)揮了巨大作用，加速塑造著一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的西部新農(nóng)村。

生態(tài)環(huán)境大改善綠水青山新西部

西部大開發(fā)沒有變成“大開挖”，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到一定遏制。西部大開發(fā)以來，我國先后在西部地區(qū)實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)等一系列重大林業(yè)生態(tài)工程。

放眼中國版圖的西部，或干旱貧瘠，或高寒荒漠，大多是生態(tài)比較脆弱的地區(qū)。18年前，當(dāng)西部大開發(fā)號角吹響之時(shí)，伴隨著對西部美好未來的憧憬，人們也有一份擔(dān)心，開發(fā)西部，會不會造成大規(guī)模的生態(tài)破壞進(jìn)而影響國家生態(tài)安全?

18年后的今天，當(dāng)我們收獲西部大開發(fā)豐碩成果之時(shí)，這個(gè)擔(dān)心也有了答案——西部大開發(fā)沒有變成“大開挖”，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到一定程度的遏制，在部分地方，綠水青山已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

區(qū)別對待服務(wù)監(jiān)管同步推進(jìn)

發(fā)展需要環(huán)境容量。對于欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，在污染物總量控制的大盤子下，如何支持其發(fā)展?綜合考慮西部各省區(qū)環(huán)境容量、排放基數(shù)、工程削減能力及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素，環(huán)保部門對西部地區(qū)實(shí)行總量控制政策的傾斜，統(tǒng)籌解決了西部地區(qū)由國家審批環(huán)評項(xiàng)目所增加的二氧化硫總量指標(biāo)。這樣的“區(qū)別對待”為西部的發(fā)展騰出了環(huán)境空間。

“‘區(qū)別對待’的是總量分配，絕不是睜一只眼閉一只眼，對西部的環(huán)境保護(hù)放松要求。”正如環(huán)保部一位官員所說，對西部污染物減排的考核一刻都沒有放松。從2007年開始，每半年開展一次總量減排核查核算工作，對減排工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)啟動了減排預(yù)警通報(bào)機(jī)制。對沒有完成年度減排任務(wù)的部分地市和單位實(shí)施了區(qū)域限批和行業(yè)限批。

為從開發(fā)、建設(shè)源頭控制生態(tài)破壞，環(huán)保部門不斷完善項(xiàng)目環(huán)評審批工作，支持西部地區(qū)煤電、煤化工、石油石化、煤炭深加工、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源加工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評工作，加快審批進(jìn)度。青藏鐵路、西氣東輸?shù)葒抑攸c(diǎn)工程涉及面廣，對生態(tài)環(huán)境的影響大，環(huán)保部門積極工作，最大限度降低了建設(shè)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

三峽庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定

資金傾斜環(huán)保水平全面提升

要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并舉，首先要增加對環(huán)保的投入。2000年以來，環(huán)境保護(hù)部配合財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門對西部地區(qū)下達(dá)了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目、中央主要污染物減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目等，資金總額達(dá)51億元。從2004年到2016年，配備執(zhí)法車輛、應(yīng)急指揮車輛、取證監(jiān)測儀器設(shè)備，西部地區(qū)的環(huán)保部門已經(jīng)被全面“武裝”起來，監(jiān)管體系初步建立。

與此同時(shí)，以項(xiàng)目帶動治理的思路也日漸成熟，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是對西部地區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助的新方式。以三峽庫區(qū)為例，中央財(cái)政給三峽庫區(qū)污水處理運(yùn)行補(bǔ)助資金就達(dá)4.2億元。有了資金、項(xiàng)目的支持，三峽庫區(qū)15年來水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

多措并舉打造綠色生態(tài)屏障

西部大開發(fā)以來，我國先后在西部地區(qū)實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)等一系列重大林業(yè)生態(tài)工程。大工程帶動大治理，大治理帶來了生態(tài)環(huán)境的大改善，有效控制了水土流失和土地沙化，改善了區(qū)域生態(tài)狀況和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。通過植樹造林和防沙治沙，內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)在全國率先實(shí)現(xiàn)了由“沙逼人退”向“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，毛烏素沙地沙化狀況實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，已進(jìn)入了治理利用的新階段;黃土高原水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度呈“雙減”態(tài)勢，每年流入黃河的泥沙量減少3億多噸。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國啟動實(shí)施了“野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程”，在西部地區(qū)新建了395處自然保護(hù)區(qū)，面積為3972萬公頃，約占全國同期新建自然保護(hù)區(qū)的86.72%，初步形成了自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，在保護(hù)西部地區(qū)豐富的生物多樣性、脆弱的生態(tài)環(huán)境、維護(hù)該區(qū)域乃至全國的生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。

區(qū)域發(fā)展齊推進(jìn)西部開發(fā)現(xiàn)新局

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)中—天水、環(huán)北部灣（廣西）、成渝——這三個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)正以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，成為西部發(fā)展新的增長極。同時(shí)，伴隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，西部地區(qū)有了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，西部大開發(fā)的新格局正在形成。

在目前8個(gè)國家中心城市中，西部有2個(gè)；19個(gè)國家級新區(qū)中，西部有6個(gè)；17個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中，西部有3個(gè)。雖然在數(shù)量上比東部和中部地區(qū)少，但這些國家級中心和新區(qū)必將成為引領(lǐng)西部地區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展的重要力量。

三大經(jīng)濟(jì)板塊成為地方主要增長極

三大經(jīng)濟(jì)板塊已成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長極，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為東部和外資企業(yè)投資的主要落腳點(diǎn)。

北部灣安臥在南海西北部的弧形臂彎里，曾是中國最早的海上“絲綢之路”。但在歷史變遷中，發(fā)展速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他沿海區(qū)域。2014年1月16日，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北部灣開放開發(fā)正式納入國家戰(zhàn)略。規(guī)劃明確了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位：立足北部灣、服務(wù)“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，努力建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為連接中國內(nèi)陸和東盟10國兩大扇面的樞紐，成為牽引中國與東盟合作共贏的重要平臺。

關(guān)中—天水處于我國內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，是西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門戶。2009年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，給偏居一隅的西北地區(qū)找到了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機(jī)”。

按照規(guī)劃，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)有了新的戰(zhàn)略定位：將建成全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地，全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，彰顯華夏文明的歷史文化基地。

而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，西部綜合交通樞紐，具備了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、金融、科研能力等優(yōu)勢，將成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，在我國東中西互動的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮承接傳遞作用。

目前，關(guān)中―天水、環(huán)北部灣（廣西）、成渝三大經(jīng)濟(jì)板塊已現(xiàn)雛形，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為東部企業(yè)和外資企業(yè)在西部投資的主要落腳點(diǎn)。

謀勢而動，風(fēng)生水起。伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，對內(nèi)對外開放的進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)將給西部大開發(fā)帶來更多的驚喜，形成新的發(fā)展格局。