■IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

IUD政務(wù)輿情監(jiān)測·年終特別報告

改革攻堅戰(zhàn)已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻，剩下的都是硬骨頭。今年以來，各地在一系列重大和重點領(lǐng)域深入推進改革攻堅,形成了一大批改革特色品牌。在此基礎(chǔ)上，本中心梳理總結(jié)2017年度最具創(chuàng)新性、代表性和突破性的改革十大品牌。這些改革品牌，無一不是突出問題導向，解決了長期以來困擾地方發(fā)展的難點問題；無一不是著眼于對改革規(guī)律的認識和運用，更加突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；無一不是堅持以人民為中心的改革價值取向，讓百姓有了更多的改革獲得感。

■浙江：“最多跑一次”叫響全國

2016年底，時任浙江省省長車俊提出讓群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念。今年6月，浙江省委書記車俊在省黨代會報告中指出,“最多跑一次”首先圍繞行政服務(wù)中心這個群眾和企業(yè)找政府辦事的主要場所來展開。讓群眾到政府辦事，只要入行政服務(wù)中心“一個門”、到綜合窗口“一個窗”就能辦成。實現(xiàn)這一改革舉措，核心是要加快實現(xiàn)政府部門信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源的整合互通。為推動數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，浙江省下發(fā)第一批《省級公共數(shù)據(jù)共享清單》，向各級政府機關(guān)、行政服務(wù)中心先行開放29個省級部門、2600個公共數(shù)據(jù)項的共享權(quán)限。通過一系列打破部門數(shù)據(jù)壁壘、讓數(shù)據(jù)“多跑路”的舉措，換來了群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。截至今年三季度，省級已實現(xiàn)“最多跑一次”事項773項，實現(xiàn)比例達96.99%。浙江“最多跑一次”改革已經(jīng)取得了令人矚目的階段性成果。如今，包括湖南、安徽、陜西等地在內(nèi)，已有更多的省市將“最多跑一次”改革作為政府效能改革的突破口。

2017年部分省份召開深化改革領(lǐng)導小組會議頻次監(jiān)測

2017年部分省會城市召開深化改革領(lǐng)導小組會議次數(shù)監(jiān)測

■江蘇： “3550”改革激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力

為了根本解決影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性的審批難問題，江蘇省創(chuàng)新開展簡化審批流程、縮短審批時間的政府效能改革，全力推動“不見面審批”。企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目施工許可證——今年6月5日，江蘇省率先出臺《關(guān)于全省推行不見面審批（服務(wù)）改革實施方案》，又于6月20日出臺了《關(guān)于全省推行 3550改革意見》?！?550”改革聚焦信息共享、優(yōu)化流程，實現(xiàn)涉企部門之間的信息共享。同時，在“多評合一”“多圖聯(lián)審”“一窗受理集成服務(wù)”等改革措施的基礎(chǔ)上，將區(qū)域評估、并聯(lián)審批、預(yù)審代辦多項改革措施逐步整合到流程中，提高許可證辦理效率。目前，不見面審批的“3550”模式正在江蘇各地加速落地，下一步江蘇將開展13市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價，推動企業(yè)進一步落實“不見面審批”服務(wù)。同時該項改革舉措在海南、四川等省也得到快速推廣。

■上海：擴大開放“33條”再造利用外資新高地

為了進一步加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制，今年4月27日，上海市出臺《關(guān)于進一步擴大開放加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，分三大部分，共33條。該意見提出了一系列開放措施：在投資準入方面，提出在國發(fā)5號文的基礎(chǔ)上，爭取在金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、維修、航運服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和先進制造業(yè)領(lǐng)域進一步擴大開放，先行先試；在總部經(jīng)濟發(fā)展方面，支持在滬地區(qū)總部和總部型機構(gòu)集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級；在制造業(yè)利用外資方面，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域等。在改革推進一段時間后，上海市利用外資的局面出現(xiàn)了新的變化：對外開放的步伐進一步加快，高端要素明顯集聚；營商環(huán)境進一步優(yōu)化，投資貿(mào)易便利化水平明顯提升；吸引外資工作進一步加強，各部門推進合力明顯形成。而同樣作為前沿的廣東省也于12月4日發(fā)布了《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》，進一步積極利用外資，營造良好營商環(huán)境，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。

■山西：率先建立三級監(jiān)察體系凈化政治生態(tài)

為了推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，2016年底，黨中央決定在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點。2017年1月18日，山西省正式成立監(jiān)察委，成為中國首個組建省級監(jiān)察委的省份，此時距全國人大授權(quán)監(jiān)察體制改革試點不足30天。3月底，山西又率先建立起省、市、縣三級監(jiān)察委員會，基本實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。此后，山西不斷探索紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部運行機制，重點在優(yōu)化執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督方法，規(guī)范紀律審查和執(zhí)法調(diào)查措施使用等方面進行了有益的探索，并且開展了雙重領(lǐng)導體制的探索，進一步健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導監(jiān)察工作的機制。如今，試點成果已形成《實施方案》，并制定了“一個辦法、一個規(guī)范、一個意見、一幅流程圖、一套文書模板”等制度機制。11月11日，全國推開國家監(jiān)察體制改革試點工作動員部署電視電話會議在太原召開，監(jiān)察體制改革將在全國推開。截至目前，重慶、江西等地已經(jīng)展開監(jiān)察制度改革，并逐步建立多級監(jiān)察體系。

■西安：以行政效能革命推動政府治理創(chuàng)新

針對如何轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、提升行政服務(wù)質(zhì)量和辦事效率,今年西安陸續(xù)出臺《關(guān)于開展“行政效能革命”的決定》《開展“行政效能革命”工作方案》和《行政效能革命問責辦法》，并且召開了行政效能革命動員大會，發(fā)出改革動員令。“行政效能革命”從轉(zhuǎn)變職能，簡化程序，提高效率入手，重點推進權(quán)力清單“瘦身”、責任清單“強身”、提升優(yōu)化政務(wù)服務(wù)功能，讓群眾“事有地方辦、困難有人幫、問題有人管”。市委書記王永康強調(diào)，開展“行政效能革命”，要重點解決服務(wù)、監(jiān)管、狀態(tài)“三個不到位”問題，對庸政懶政怠政行為，進行問責，樹立“群眾利益無小事”“事不過夜馬上就辦”和“實干立身”觀念，努力讓群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更便捷、更舒心。西安市通過這場“革命”，徹底改變了黨政機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”的工作作風。如今，在西安，“當好服務(wù)企業(yè)和群眾的五星級服務(wù)員”“當好發(fā)展經(jīng)濟、招商引資的店小二”，正成為公職人員的新定位；“解決問題事不過夜”“馬上就辦，上門辦、主動辦，辦得了、辦得好”，正成為政府部門的新守則。

■福州：電子證照全流程應(yīng)用開全國先河

電子證照是實現(xiàn)全國范圍內(nèi)證照和公文跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級安全共享的基本要素，有利于創(chuàng)新政務(wù)工作模式。2015年3月，福州市在全國率先建成電子證照庫并投入運行，今年3月15日，又將電子證照生成納入網(wǎng)上辦事大廳以及部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的辦事流程，在全國率先實行行政審批全流程電子證照應(yīng)用。福州還將優(yōu)化網(wǎng)上審批系統(tǒng)在線申報和審批功能，運用電子簽名認證技術(shù)，引入第三方物流快遞平臺，推動全流程網(wǎng)上審批，實現(xiàn)了“不進門，人不見，事辦成”。今年6月，福州市被國務(wù)院列入國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”唯一綜合試點和單項試點示范城市。8月，又制定出臺《福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》，建立政務(wù)信息資源共享機制，推進跨部門、跨層級信息共享、政務(wù)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動。11月16日，在“第19屆中國國際高新技術(shù)成果交易會”上，福州市蟬聯(lián)“2017中國領(lǐng)軍智慧城市獎”。

■貴陽：城鄉(xiāng)“三變”改革讓人民更有獲得感

為了使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，今年8月，貴陽市委書記李再勇延續(xù)在六盤水時開展農(nóng)村“三變”的改革思路，在貴陽全面推進從農(nóng)村到城市的城鄉(xiāng)“三變”。8月10日，李再勇在市委常委會上強調(diào)，要聚焦以共享為目標的創(chuàng)新型中心城市創(chuàng)建，推進城市“三變” 改革和農(nóng)村“三變”改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體共享發(fā)展新體系。10月9日，貴陽出臺關(guān)于開展城市“三變”的《指導意見》，提出積極探索打造城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)共同體，通過成立城市合作共建公司等形式，以棚戶區(qū)改造等為突破口，推進社區(qū)居民共商共建共治共享。城市“三變”改革，讓企業(yè)、市民成為城市建設(shè)的“股東”，參與到城市建設(shè)中來，充分享受城市發(fā)展紅利，是對黨的十九大關(guān)于共享發(fā)展精神的很好落實。貴陽市的探索表明，城鄉(xiāng)“三變”改革不僅是縮小貧富差距的重要舉措，而且打破了城鄉(xiāng)資源要素流動壁壘，加快生產(chǎn)要素和資源在城鄉(xiāng)之間的雙向流動和優(yōu)化重組，是落實黨的十九大精神的生動實踐。

■蘭考：首個國家級普惠金改試驗區(qū)

2016年12月，《河南省蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)總體方案》獲批下發(fā)。方案的下發(fā)標志著蘭考改革實驗區(qū)的正式設(shè)立，也使蘭考成為唯一的國家級普惠金融改革試驗區(qū)。對于這一來之不易的“政策大禮包”，縣委書記蔡松濤指出，要充分利用好金融政策，做大做強產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)濟真正發(fā)展起來。蘭考不僅將普惠金融改革用在了富民方面，更是把眾多的金融杠桿“支”在了縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域，以實現(xiàn)金融與產(chǎn)業(yè)的對接，提高金融服務(wù)覆蓋率、可得性、滿意度為突破口，樹立好金融服務(wù)好社會的普惠金融理念，扎實推進工作。改革在蘭考取得了很大的成績，截至目前，蘭考縣已累計發(fā)放金融扶貧貸款2978筆，共4.596億元。同時，該縣的普惠金融指數(shù)由2015年底的0.26上升至0.41，在全省排名由第22位上升至第2位。當?shù)亟鹑谫Y源加速向“三農(nóng)”集聚，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性正日益增強。

■上海：國資混合所有制改革走在全國最前列

近年來，上海堅持以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革為核心，全面推進新一輪國資國企改革發(fā)展，形成了一大批可復制可推廣的先進經(jīng)驗，被國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組列為全國新一輪國有企業(yè)改革12樣本之首。上海市的國資國企改革主要在推動國資統(tǒng)一管理，加強國企分類監(jiān)管；堅持公眾公司導向，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；促進國資有序流動，打造專業(yè)化平臺公司以及管好資本服務(wù)企業(yè)，促進國資保值增值4個方面狠下功夫。目前，上海市國資委直接監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤均占上海市屬經(jīng)營性國企總量的99%。在深化改革的同時，上海進一步完善激發(fā)創(chuàng)新動力和活力的體制機制，推動企業(yè)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。幾年來的改革發(fā)展，上海國有企業(yè)核心競爭力明顯增強，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力明顯提升。同上海一樣，其他地方的國資國企改革也在加速。沈陽機床廠《綜合改革方案》近日獲批，正式納入東北地區(qū)國有企業(yè)綜合改革試點。

■天津：“天津八條”發(fā)出最強企業(yè)家產(chǎn)權(quán)保護令

今年11月，天津出臺《關(guān)于營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》（“天津八條”），市委書記李鴻忠在11月16日召開的企業(yè)家工作會議上強調(diào)，要狠抓“天津八條”的落實，一切以市場為參照，刀刃向內(nèi)，簡政放權(quán)，降低企業(yè)成本?！疤旖虬藯l”的最大亮點是提出“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的新理念，核心重點是強調(diào)了依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)?！疤旖虬藯l”強調(diào)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)家制等三大機制，做到幫扶企業(yè)制度化常態(tài)化，建立高效便捷的企業(yè)投資項目審核機制。同時，完善全市政企互通服務(wù)信息化平臺和政策“一點通”系統(tǒng)，打造“網(wǎng)上企業(yè)家之家”，搭建企業(yè)家之間、政企之間的交流平臺。同天津一樣，在11月舉辦世界浙商大會期間，浙江省發(fā)布《關(guān)于進一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》，進一步營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境和社會環(huán)境。

（本報告全文7800余字，包括問題分析、政策建議及2017年各省市區(qū)深改領(lǐng)導小組會議統(tǒng)計圖、地方改革特色品牌對照表等，將在2018年第一期《大參考》全文刊發(fā)）