中央督察組點(diǎn)贊常州“三塊地”改革

“三塊地”改革是當(dāng)前農(nóng)村改革的重中之重，目前已在33個(gè)地方開展試點(diǎn)工作。江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)作為試點(diǎn)之一，通過制度建設(shè)，制定了一整套符合中央改革精神和地區(qū)實(shí)際特征的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。今年6月，中央派出的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作督察組，對(duì)武進(jìn)“三塊地”制度改革進(jìn)行調(diào)研后表示，武進(jìn)區(qū)的“三塊地”制度改革取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其中，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，同時(shí)以制度形式保障了農(nóng)民的權(quán)益，武進(jìn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可推廣可復(fù)制。11月16日，新華社播發(fā)了常州日?qǐng)?bào)社的長篇通訊《解碼“三塊地”改革的武進(jìn)模式》。

江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)“三塊地”改革模式

建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)

出臺(tái)9項(xiàng)改革政策。出臺(tái)《常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》等一系列制度文件。明確規(guī)定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體、入市范圍和入市途徑，對(duì)入市土地收益調(diào)節(jié)金征收和使用、入市增值收益分配和管理等作出具體規(guī)定。

盤活宅基地資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”可抵可轉(zhuǎn)

對(duì)照《農(nóng)村宅基地自愿有償退出指導(dǎo)意見(試行)》，制定《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制試行辦法》等一系列政策文件

區(qū)政府投入1000萬元，設(shè)立“兩權(quán)”抵押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。在還貸出險(xiǎn)時(shí)，該基金承擔(dān)出險(xiǎn)金額的70%。這70%先由區(qū)政府動(dòng)用基金向銀行進(jìn)行代償，再由銀行向貸款人進(jìn)行追償

銀行積極參與。目前，江南農(nóng)村商業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行武進(jìn)支行、交通銀行武進(jìn)支行等8家銀行，都大力發(fā)展這一業(yè)務(wù)。其中，江南農(nóng)村商業(yè)銀行還大膽創(chuàng)新，推出了專屬貸款產(chǎn)品

征地拆遷讓農(nóng)民成股東

出臺(tái)征地清單 出臺(tái)《常州市武進(jìn)區(qū)土地征收范圍( 試行)》文件，以“正面清單”方式，明確規(guī)定只有6大類21個(gè)具體類別的項(xiàng)目建設(shè)才可以征收土地。6大類項(xiàng)目建設(shè)主要包括國防和外交方面的工程建設(shè)、由政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)、為實(shí)施城市規(guī)劃而進(jìn)行的成片開發(fā)建設(shè)、綜合保稅區(qū)建設(shè)等。對(duì)6大類21個(gè)具體類別以外的項(xiàng)目建設(shè)，原則上不再批準(zhǔn)土地征收，而是引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體通過出讓方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)

房權(quán)換股權(quán) 被征地拆遷農(nóng)民，如果能有兩套安置房，選房時(shí)可以選一套期房，把期房交給富民合作社，享受分紅。以房權(quán)換股權(quán)。入股協(xié)議3年一簽。到期后，是要房子還是繼續(xù)入股，農(nóng)民可以自主選擇

建立多元化保障機(jī)構(gòu) 住房安置保障。農(nóng)民在政府提供的三種安置方式中自主選擇一種。三種安置方式分別是: 貨幣安置，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；實(shí)物安置，住進(jìn)農(nóng)民公寓；留在當(dāng)?shù)?，批給新的宅基地，建造新居。

社保，包括養(yǎng)老和醫(yī)療保障。按照年齡，武進(jìn)區(qū)將27.37 萬名被征地拆遷農(nóng)民劃分成四類，分類實(shí)施保障措施。將所有被征地拆遷農(nóng)民納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保體系。

就業(yè)保障。常州市級(jí)財(cái)政每年安排4000 多萬元，專門用于對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。武進(jìn)區(qū)全面組織被征地拆遷農(nóng)民參加培訓(xùn)，并且與各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)模企業(yè)對(duì)接，為經(jīng)過培訓(xùn)的被征地拆遷農(nóng)民再就業(yè)牽線搭橋。在城市管理、社區(qū)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，全面梳理用工崗位，優(yōu)先錄用被征地拆遷農(nóng)民

保養(yǎng)”，是對(duì)被征地拆遷農(nóng)民的保障?！氨ｐB(yǎng)”年齡與城鎮(zhèn)職工的退休年齡相同。為此，武進(jìn)區(qū)籌資總額達(dá)到94.36 億元

“三塊地”改革

宅基地制度改革

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

農(nóng)村土地征收

常州市武進(jìn)區(qū)先后出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》《農(nóng)村宅基地自愿有償退出指導(dǎo)意見（試行）》《土地征收范圍( 試行)》21個(gè)“三塊地”相關(guān)政策文件、30多個(gè)配套文件

處理退出的宅基地和住房的四個(gè)措施

權(quán)屬轉(zhuǎn)讓: 農(nóng)民可用出售住房等方式，將住房連同宅基地轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員使用， 或者用租賃方式流轉(zhuǎn)給他人使用

權(quán)益轉(zhuǎn)化: 集體經(jīng)濟(jì)組織收購農(nóng)民退出的住房

土地整治: 集體經(jīng)濟(jì)組織通過土地綜合整治、增減掛鉤等方式，對(duì)農(nóng)民退出的宅基地進(jìn)行復(fù)墾開發(fā)

轉(zhuǎn)換入市: 集體經(jīng)濟(jì)組織將宅基地轉(zhuǎn)換為集體經(jīng)營性建設(shè)用地，公開入市

對(duì)于農(nóng)戶超標(biāo)準(zhǔn)占用的宅基地。由村集體經(jīng)濟(jì)組織收取“超面積” 部分宅基地有償使用費(fèi)。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由村民代表會(huì)議決定。按30 年計(jì)算，“超面積”者一次性繳清費(fèi)

“三塊地”必須改出農(nóng)民的獲得感

農(nóng)村土地制度關(guān)乎億萬農(nóng)民的生計(jì)與命運(yùn)，是最難啃的改革“硬骨頭”，三年33個(gè)地方試點(diǎn)工作也遇到不同程度的問題。有些試點(diǎn)市縣，原則上只進(jìn)行“宅基地改革試點(diǎn)”“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)”“征地制度改革試點(diǎn)”三項(xiàng)中的一項(xiàng)。從試點(diǎn)工作前期的情況看，征地制度改革試點(diǎn)的市縣，部署得相對(duì)比較少。常州市武進(jìn)區(qū)探索建立的“三塊地”改革模式，不僅建立了“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，還創(chuàng)新了土地征收制度，形成了住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、公共服務(wù)和要素配置等多元化保障機(jī)制。而宅基地制度改革中，通過盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn) “兩權(quán)”可抵可轉(zhuǎn)，在一定程度上化解了“三農(nóng)”融資難題，正好呼應(yīng)了11月20日，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過的《關(guān)于拓展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的請(qǐng)示》。日前，全國人大常委會(huì)已確定將農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)期限延長1年，至2018年12月31日。拓展宅基地制度改革試點(diǎn)范圍，已經(jīng)有了前期的實(shí)踐基礎(chǔ)，接下來要加快形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。各地要積極探索新經(jīng)驗(yàn)、新做法，在改革的延長期內(nèi),將“三塊地”改革試點(diǎn)與“兩權(quán)”抵押貸款改革等互通有無,實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。

省市速遞

▲日前，深圳市推出《道德模范禮遇和幫扶制度》。其中“禮遇措施”包括政治禮遇、入戶辦理、免費(fèi)體檢、文化服務(wù)等內(nèi)容；“幫扶措施”面向有困難的道德模范，包括幫扶基金、住房保障、志愿幫扶、法律援助等內(nèi)容。

▲上海將要發(fā)布的《關(guān)于本市推進(jìn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見》提出，培育形成一批創(chuàng)新需求明、服務(wù)能力強(qiáng)、管理體制新、具有較強(qiáng)影響力和輻射力的功能型平臺(tái)，基本形成多層次、多功能、開放性的功能型平臺(tái)體系

▲11月30日，深圳市聯(lián)合各共享平臺(tái)運(yùn)營商成立全國首家共享交通調(diào)度中心。主要工作內(nèi)容包括：支撐路面民警實(shí)戰(zhàn)需求，核查相關(guān)共享交通工具、使用人的信息；受理市民關(guān)于共享單車亂停放、未成年人使用等的投訴、意見、建議，轉(zhuǎn)遞相關(guān)企業(yè)處置等，做到及時(shí)響應(yīng)、及時(shí)調(diào)度、及時(shí)處置。

▲近日，浙江省發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制改革的實(shí)施意見》，變“補(bǔ)”為“買”：建設(shè)發(fā)展等非經(jīng)常性支出主要由財(cái)政專項(xiàng)安排，日常運(yùn)行等經(jīng)常性支出主要通過提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，由政府或醫(yī)保（個(gè)人）按標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)購買

▲經(jīng)過二年多的建設(shè)，黑龍江省農(nóng)機(jī)管理指揮調(diào)度中心平臺(tái)和智能終端已構(gòu)建完成，形成完善的農(nóng)機(jī)管理指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。每年監(jiān)測(cè)全省農(nóng)機(jī)作業(yè)面積6000萬畝以上，協(xié)助發(fā)放農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼近10億元。農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平居于全國領(lǐng)先地位。