石獅市水務(wù)一體化改革的認(rèn)識(shí)與探索

邱于益

（石獅市水務(wù)處，福建 石獅 362700）

石獅市水務(wù)一體化改革的認(rèn)識(shí)與探索

邱于益

（石獅市水務(wù)處，福建 石獅 362700）

石獅市水資源缺乏，而管理和利用卻呈現(xiàn)“多頭治水”的現(xiàn)象，已然不能適應(yīng)新形勢(shì)下生態(tài)城市、海綿城市的發(fā)展需求，需要進(jìn)行水務(wù)管理體制改革。對(duì)石獅市水務(wù)一體化改革進(jìn)行總結(jié)，介紹水務(wù)一體化改革后在城市排水防澇規(guī)劃、城鄉(xiāng)易澇點(diǎn)整治、污水處理廠的監(jiān)管、水務(wù)融資建設(shè)等方面取得的成效。同時(shí)對(duì)改革存在的道路積水處理不清晰、行政執(zhí)法不明確及技術(shù)人員缺乏等問(wèn)題展開思考，可供其他城市管理者參考。

水務(wù)；管理體制；一體化；改革

0 引言

水資源具有循環(huán)可再生性、時(shí)空分布不均勻性、應(yīng)用上的不可替代性、經(jīng)濟(jì)上的利害兩重性等特點(diǎn)[1]。其中自然循環(huán)、可再生性是水資源區(qū)別于其他資源的基本自然屬性。根據(jù)水資源的這一自然屬性，許多城市都在重新定義水資源的管理模式；深化水資源管理體制改革；建立城市和農(nóng)村、水源和供水、供水和排水、用水和節(jié)水、治污和尾水回用一體化管理的城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制，石獅市也不例外。

1 石獅市水資源概況和歷史管理

1.1 水資源概況

石獅市三面臨海，是一個(gè)水資源嚴(yán)重匱乏的城市，人均水資源占有量約為312 m3，僅為福建省人均水資源量的1/10、泉州市人均水資源量的1/5。境內(nèi)沒(méi)有較大的河流，僅有梧垵溪、厝上溪、塘園溪、龜湖溪、下宅溪、大廈溪、洋厝溪、蓮塘溪、西岑溪和蓮坑坂溪10條小溪河，流域面積 119 km2，年平均徑流量0.68億m3,各小溪河均為單獨(dú)入海的間歇性溪流，溪小流短，蒸發(fā)滲透量大，徑流量少。境內(nèi)的蓮塘溪、厝上溪、下宅溪、西岑溪等，多為發(fā)源于本市丘陵山區(qū)的間歇性溪流，受沿途工業(yè)廢水和生活污水的污染，目前水質(zhì)基本維持在Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)[2]。石獅市共有蓄水工程 32座（包括小水庫(kù) 11座和塘壩 21座），總庫(kù)容 667.15萬(wàn) m3。興利庫(kù)容 463.2萬(wàn) m3，其中?。ㄒ唬┬退畮?kù) 1座（奈清水庫(kù)），總庫(kù)容 135.8萬(wàn) m3；?。ǘ┬退畮?kù) 10座，總庫(kù)容 467.85萬(wàn) m3；塘壩 21座，庫(kù)容 63.5萬(wàn) m3。

目前，石獅境內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和人畜飲用水等，除部分利用境內(nèi)已建小型蓄水工程和地下水外，絕大部分都是依靠外引客水，從距離石獅15.3 km的晉江南高干渠和32 km的南安金雞庫(kù)區(qū)引水供應(yīng)。根據(jù)1996年泉州市政府批轉(zhuǎn)的《泉州市晉江下游水量分配方案》，分配給石獅的水量只有6.66 m3/s，即每天約60萬(wàn) t。隨著石獅經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，供水需求將急劇增加，缺水問(wèn)題也將日趨突出。

1.2 水資源歷史管理

“十三五”以前，石獅市水資源管理和利用呈現(xiàn)了“多頭治水”的現(xiàn)象，涉及住建、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)辦、環(huán)保等多個(gè)部門。其中，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)城市的供水節(jié)水、排水、污水處理；市委農(nóng)辦（市政府農(nóng)辦）負(fù)責(zé)城市的水利管理、防汛抗旱；市環(huán)保局負(fù)責(zé)城市的水環(huán)境污染防治等。長(zhǎng)期的多部門管理導(dǎo)致了分段管理、職責(zé)配置不科學(xué)、銜接不暢、管理資源浪費(fèi)等問(wèn)題。顯然，隨著城市的發(fā)展，舊的涉水管理體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)下生態(tài)城市、海綿城市的發(fā)展需求，急需重新探索一個(gè)新的管理模式。大膽創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源一體化管理，對(duì)石獅市全域范圍內(nèi)的防洪、排澇、防潮、抗旱、原水、供水、制水、排水、污水處理、尾水回用、水土保持、農(nóng)田水利以及水污染防治等涉水事務(wù)進(jìn)行一體化管理。

2 水務(wù)一體化改革取得的成效

2.1 水務(wù)一體化改革

在石獅市的“十三五”規(guī)劃中，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面明確提出推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理。2015年6月，石獅市開始進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立石獅市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局（加掛“石獅市水務(wù)局”牌子）并對(duì)其職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。

（1）將原市環(huán)境保護(hù)局的職責(zé)；市經(jīng)濟(jì)局（市發(fā)展和改革局）的協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題職責(zé)；原市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的城市供水節(jié)水、排水、污水處理職責(zé)；市委農(nóng)辦（市政府農(nóng)辦）的水利管理、防汛抗旱職責(zé)，全部劃入市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局。

（2）加強(qiáng)水資源的節(jié)約、保護(hù)和合理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)防汛抗旱工作，減輕水旱災(zāi)害損失。

2015年9月，為進(jìn)一步整合水務(wù)工程建設(shè)、管理和維護(hù)職責(zé)，統(tǒng)籌全市水務(wù)工作，石獅市對(duì)原石獅新華電灌工程管理處（正科級(jí)事業(yè)單位）和原石獅市水務(wù)處（石獅市水政監(jiān)察大隊(duì)）（股級(jí)事業(yè)單位）進(jìn)行整合。將原石獅新華電灌工程管理處更名為石獅市水務(wù)處（加掛“石獅市水政監(jiān)察大隊(duì)”牌子），為市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局（石獅市水務(wù)局）管理的正科級(jí)事業(yè)單位。

2015年12月，為深入落實(shí)全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)水務(wù)一體化，搭建融資平臺(tái)，加強(qiáng)水務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、管理，提升工作效益，石獅市又成立了福建省石獅市水務(wù)投資發(fā)展有限公司，隸屬石獅市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局（石獅市水務(wù)局）下屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)資金為5 000萬(wàn)元。主要經(jīng)營(yíng)范圍包括：水務(wù)產(chǎn)業(yè)及配套項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；排水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、污水處理、中水和再生水利用、水環(huán)境治理、水質(zhì)檢測(cè)；水務(wù)產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)、自動(dòng)化控制科研開發(fā)等。

至此，石獅市水務(wù)一體化改革行政管理機(jī)構(gòu)框架基本完成。所有涉水事務(wù)由石獅市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局（石獅市水務(wù)局）管理，開啟從“九龍治水”到“一龍治水”的新水務(wù)管理模式。

2.2 水務(wù)一體化改革取得的成效

2.2.1 實(shí)現(xiàn)城市排水防澇規(guī)劃和建設(shè)相統(tǒng)一

改革前，因市中心區(qū)排水系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)力度與沿海各鎮(zhèn)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間各做各的事，各掃門前雪，致使整個(gè)排水網(wǎng)絡(luò)無(wú)法銜接，出現(xiàn)“頭重腳輕”的現(xiàn)象。市中心區(qū)編制了《石獅市中心城區(qū)防洪排澇規(guī)劃報(bào)告》（2005-2020），按20年一遇的排洪排澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；蚶江鎮(zhèn)編制了《福建省石獅市蚶江鎮(zhèn)排水專項(xiàng)規(guī)劃》（2006-2020）；祥芝鎮(zhèn)編制了《福建省石獅市祥芝鎮(zhèn)排水專項(xiàng)規(guī)劃》（2006-2020）；鴻山鎮(zhèn)編制了《福建省石獅市鴻山鎮(zhèn)排水專項(xiàng)規(guī)劃》（2006-2020）；錦尚鎮(zhèn)編制了《福建省石獅市錦尚鎮(zhèn)排水專項(xiàng)規(guī)劃》（2006-2020）；永寧鎮(zhèn)編制了《福建省石獅市永寧鎮(zhèn)排水專項(xiàng)規(guī)劃》（2006-2020）。六個(gè)規(guī)劃僅按各自行政區(qū)域進(jìn)行劃分，未能統(tǒng)一和有效銜接。

水務(wù)一體化改革后，為了降低強(qiáng)降雨帶來(lái)的自然災(zāi)害威脅，緩解城市內(nèi)澇問(wèn)題，改善區(qū)域水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，新的石獅市水務(wù)處委托上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司對(duì)石獅市全域182 km2的排水防澇進(jìn)行整體規(guī)劃，于2017年07月形成了《石獅市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》報(bào)告，并于2017年8月1日獲石獅市政府批復(fù)通過(guò)。該規(guī)劃打破了行政界線，對(duì)原中心市區(qū)和沿海五鎮(zhèn)的排水網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行綜合梳理，有效打通了原各自規(guī)劃的結(jié)點(diǎn)。

2.2.2 實(shí)現(xiàn)全域范圍內(nèi)易澇積水點(diǎn)的統(tǒng)一核算和改造維護(hù)

改革前，市中心區(qū)雖有對(duì)易澇積水點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記，但是沒(méi)有對(duì)其原因進(jìn)行深入分析以及改造維護(hù)，僅在暴雨來(lái)臨前及時(shí)將易澇點(diǎn)的雨水井蓋打開，以利于排水。沿海五鎮(zhèn)也是如此，有些甚至沒(méi)有進(jìn)行易澇點(diǎn)的登記，等到積水時(shí)采取臨時(shí)的排水措施或交通管制措施。

水務(wù)一體化改革后，新石獅市水務(wù)處設(shè)立了專門的設(shè)施管理維護(hù)股，負(fù)責(zé)水務(wù)工程的運(yùn)行、管理、維護(hù)及安全等日常工作。全面排查和整理全域范圍內(nèi)的易澇點(diǎn)，并委托上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司結(jié)合《石獅市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》的編制，對(duì)全市所有易澇點(diǎn)和積水點(diǎn)進(jìn)行原因分析、現(xiàn)場(chǎng)核查、模擬驗(yàn)算，并提出可行的分期改造方案。根據(jù)歷史內(nèi)澇、現(xiàn)場(chǎng)踏勘走訪、資料整理，綜合考慮地形地勢(shì)、現(xiàn)狀排水情況等因素，經(jīng)排查，石獅全城現(xiàn)狀共有43處易澇點(diǎn)，中心城區(qū)易澇點(diǎn)主要有19處，其中嚴(yán)重易澇點(diǎn)共有8處，沿海五鎮(zhèn)易澇點(diǎn)共有24處[3]，如圖1所示。2017年8月石獅市開始啟動(dòng)城市積水整治試點(diǎn)工程（一期），對(duì)宋塘路至福輝路路口排水工程、西靈路（外西環(huán)路-西環(huán)路）、西環(huán)路（靈山溝-靈秀工商所）、西環(huán)路（靈秀工商所-塘園溪）、西環(huán)路（西靈路-塘園溪）及西靈路（西環(huán)路-靈獅中路）等最易積水并具備改造條件的試點(diǎn)先行改造維護(hù)。

圖1 石獅易澇點(diǎn)分布圖

2.2.3 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理廠的統(tǒng)一監(jiān)督管理

石獅市共有6座污水處理廠，分別為中心市區(qū)的石獅市中心區(qū)城市污水處理廠（皇寶（福建）環(huán)保工程投資有限公司）、蚶江鎮(zhèn)的石湖污水處理廠（石獅市科達(dá)凱瑞爾水務(wù)有限公司）、永寧鎮(zhèn)的永寧污水處理廠（石獅市科輝水務(wù)有限責(zé)任公司）、祥芝鎮(zhèn)的大堡污水處理廠（石獅市南華環(huán)境工程開發(fā)有限公司）、鴻山鎮(zhèn)的伍堡污水處理廠（石獅市海天環(huán)境工程有限公司）和錦尚鎮(zhèn)的錦尚污水處理廠（石獅市綠源環(huán)境工程有限公司）。該6家污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式不同，管理部門也不同。其中，中心區(qū)城市污水處理廠、石湖污水處理廠和永寧污水處理廠3家生活污水處理廠均采用BOT模式組建，由第三方進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，原政府主管部門分別為市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、高新區(qū)管委會(huì)和永寧鎮(zhèn)政府；而大堡污水處理廠、伍堡污水處理廠和錦尚污水處理廠3家工業(yè)污水處理廠位于三大印染集控區(qū)，由企業(yè)自行投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，企業(yè)是污水處理廠的投資者、經(jīng)營(yíng)者，更是受益者，原主管部門為市經(jīng)濟(jì)局。而原市環(huán)保局負(fù)責(zé)上述6家污水處理廠環(huán)評(píng)審批、環(huán)評(píng)驗(yàn)收以及出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

水務(wù)一體化改革后，一方面，為進(jìn)一步有效地發(fā)揮污水處理廠的最大效率，進(jìn)一步有效地杜絕企業(yè)偷排污水的現(xiàn)象，石獅市政府開始啟動(dòng)對(duì)企業(yè)自行投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的大堡污水處理廠、伍堡污水處理廠和錦尚污水處理廠3家工業(yè)污水處理廠的所有權(quán)進(jìn)行回購(gòu)，并擬將委托有資質(zhì)的公司來(lái)負(fù)責(zé)污水處理廠的經(jīng)營(yíng)管理。另一方面，將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理廠的統(tǒng)一監(jiān)督管理，6家污水處理廠的行業(yè)主管部門以及環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收、出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門均歸口至石獅市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局（石獅市水務(wù)局）。

2.2.4 實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高水務(wù)工作效率

在城市防洪排澇和水系項(xiàng)目建設(shè)方面，部門之間的協(xié)調(diào)作用顯得尤為重要。石獅涉水管理以往經(jīng)常是“頭尾屬農(nóng)辦中間屬住建”，即水庫(kù)和水閘管理屬農(nóng)辦水利部門負(fù)責(zé)，城市內(nèi)溝河和雨水管道的管理屬住建局市政部門負(fù)責(zé)。汛期來(lái)臨，防抗暴雨期間，市政部門需及時(shí)將市區(qū)主要路段排水井蓋打開，全力下泄雨水，將雨水排至城市內(nèi)溝河，并派專人值守路邊排水的窨井蓋，所有人員上路加強(qiáng)巡查。而水利部門需提前降低水庫(kù)的蓄水位，將水庫(kù)的水排至內(nèi)溝河，并結(jié)合潮汐時(shí)間和周邊縣市河流交匯的情況及時(shí)將排海水閘開啟，將城市內(nèi)溝河的水及時(shí)排海，以防止城市內(nèi)澇。如遇天文大潮，水閘只能暫時(shí)關(guān)閉，此時(shí)內(nèi)溝河和雨水管道便成了臨時(shí)的“儲(chǔ)水容器”。而隨著內(nèi)溝河水位的不斷上漲，水閘開閘的時(shí)間變得緊迫，市政部門需時(shí)刻與水利部門保持溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)采取措施，否則將造成城市內(nèi)澇。水系項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)也是如此，其受水位的影響較大。市政部門在實(shí)施水系項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，經(jīng)常需協(xié)調(diào)水利部門降低內(nèi)溝河的水位，而水利部門因農(nóng)業(yè)灌溉需求及內(nèi)溝河衛(wèi)生保潔需要又往往需要蓄水，便經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)脫節(jié)、滯后，水系項(xiàng)目進(jìn)度受影響。

水務(wù)一體化后，城市防洪排澇和水系項(xiàng)目建設(shè)同屬一個(gè)部門管理，使得管理協(xié)調(diào)得到了統(tǒng)一，工作效率也得到了提高。在防汛期間，石獅市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局（石獅市水務(wù)局）水務(wù)處組織人員，對(duì)全市的排洪排澇設(shè)施、水系治理建設(shè)項(xiàng)目工地、重點(diǎn)防洪排澇部門進(jìn)行檢查，及時(shí)排除隱患，提前防汛備汛。暴雨天氣預(yù)報(bào)后，水務(wù)處立即組織統(tǒng)一調(diào)度，召開工作協(xié)調(diào)布置會(huì)，提前布置打開雨水井蓋和開閘，降低市區(qū)內(nèi)溝河水位，所有水務(wù)工作人員全部到崗到位。暴雨期間，根據(jù)雨量和潮汐時(shí)間，及時(shí)調(diào)度水閘的啟閉。水系項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，以項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度為主，適時(shí)調(diào)配農(nóng)業(yè)灌溉用水，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)，既滿足各方需求，也提高工作效率。

2.2.5 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目行業(yè)限制的突破，完善工程建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

改革前，農(nóng)辦水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施的水系項(xiàng)目往往只注重防洪排澇功能方面，屬于“粗獷型”；而住建市政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的水系項(xiàng)目則側(cè)重周邊生活污水的收集以及水系兩側(cè)環(huán)境的綜合整治改造，如同步配套景觀綠化、路燈工程、人行道工程、道路工程、交通工程、夜景工程等，屬于“精細(xì)型”。

水務(wù)一體化改革后，所有水務(wù)工程項(xiàng)目統(tǒng)一歸口實(shí)施建設(shè)。工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有效地融合了水利行業(yè)和住建行業(yè)兩大行業(yè)的特點(diǎn)和要求，提高了項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。每一個(gè)水務(wù)工程項(xiàng)目的實(shí)施，不再是單純地考慮水利的防洪排澇功能或住建的污水收集及綜合改造功能，而是打破了行業(yè)的限制，結(jié)合生態(tài)城市、海綿城市建設(shè)進(jìn)行了綜合的考慮，完善了工程建設(shè)內(nèi)容，提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有效地改善了水系周邊的環(huán)境。既滿足城市防洪排澇要求，又提升城市建設(shè)水平，增加了周邊群眾的安全感和幸福感。

2.2.6 實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)的搭建，推動(dòng)水務(wù)事業(yè)的發(fā)展

改革前，所有水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源均為市財(cái)政投資。而隨著城市建設(shè)的不斷深入，各項(xiàng)建設(shè)資金的需求日益增加，財(cái)政的負(fù)擔(dān)也越來(lái)越大，水務(wù)事業(yè)的發(fā)展也必將受到限制。

水務(wù)一體化改革后，為了有效地對(duì)接上級(jí)的政策支持，搭建融資平臺(tái)，爭(zhēng)取更多的水務(wù)建設(shè)資金，推動(dòng)水務(wù)事業(yè)新一輪的發(fā)展，成立了福建省石獅市水務(wù)投資發(fā)展有限公司。公司成立后便積極爭(zhēng)取到了農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行等政策性銀行的資本金投資1.7億元，貸款10億元，為石獅市水務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了有利的資金保障。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，2017年6月，石獅市又將福建省石獅市水務(wù)投資發(fā)展有限公司更名為福建石獅水務(wù)投資發(fā)展有限公司，并將市供水公司和循環(huán)經(jīng)濟(jì)公司劃入新水投公司名下，隸屬福建石獅產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司，下一步計(jì)劃將推動(dòng)水投公司上市，進(jìn)一步推動(dòng)石獅水務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

3 水務(wù)一體化改革存在的問(wèn)題與思考

水務(wù)一體化改革后，石獅市的涉水管理行政權(quán)界更趨清晰。涉水事務(wù)一體化管理，可促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，但改革也存在些問(wèn)題，需繼續(xù)探索并解決。

（1）行政機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、工作協(xié)調(diào)難。機(jī)構(gòu)改革后，石獅市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局由原來(lái)只對(duì)口泉州市環(huán)保局變成還要對(duì)口泉州市水利局、泉州市市政公用事業(yè)管理局以及泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門。一局對(duì)口多局，業(yè)務(wù)混淆，協(xié)調(diào)困難，建議增加業(yè)務(wù)股室以及加強(qiáng)上下級(jí)溝通。

（2）排水設(shè)施移交維護(hù)制度不健全。由鎮(zhèn)辦、街道、及社區(qū)自行建設(shè)的排水設(shè)施因各種原因未能及時(shí)移交水務(wù)部門，致使管道堵塞時(shí)誰(shuí)來(lái)維護(hù)出現(xiàn)分歧，常遭市民投訴，需進(jìn)一步完善和健全相應(yīng)的移交管理體制。

（3）道路積水問(wèn)題處理不清晰。根據(jù)協(xié)調(diào)，因排水管道不暢引起的道路積水問(wèn)題，由市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)處理；因路面高低不平、凹陷引起的道路積水問(wèn)題，由城市管理局負(fù)責(zé)處理；因道路結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)帶來(lái)的歷史遺留性問(wèn)題引發(fā)的道路積水，由市交通和城市建設(shè)局負(fù)責(zé)處理。但因積水點(diǎn)位成因與類型復(fù)雜，如何才能及時(shí)分清與迅速處理，需進(jìn)一步研究考慮。

（4）行政執(zhí)法不明確，隊(duì)伍未建立。原未申請(qǐng)排水許可私自將雨污管道接入公共主管網(wǎng)、私自破壞排水設(shè)施等的行政執(zhí)法以及日常的巡查監(jiān)管由市城市管理局負(fù)責(zé)。而水務(wù)改革后，該行政執(zhí)法職能歸屬尚未明確，該執(zhí)法權(quán)既不屬于原環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，也不屬于原水政監(jiān)察大隊(duì)，需及時(shí)研究完善，建立行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（5）專業(yè)技術(shù)人員缺乏。水務(wù)一體化后，水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)歸口管理，涉及住建和水利兩大行業(yè)，要求專業(yè)技術(shù)人員對(duì)兩個(gè)行業(yè)的業(yè)務(wù)都要熟悉，且能根據(jù)項(xiàng)目的行業(yè)性質(zhì)分別執(zhí)行行業(yè)的基建流程。

[1]蘇強(qiáng)生.推進(jìn)水務(wù)管理體制實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理[C].//福建省第八屆水利水電青年學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集.福州：中國(guó)水利學(xué)會(huì),福建省水利學(xué)會(huì)，2004:182-185.

[2]邱于益.石獅市污水處理廠尾水回用于補(bǔ)充內(nèi)溝河的實(shí)踐[J].中國(guó)給水排水，2017（8）：104-107.

[3]王贇.石獅市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃[R].上海:上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司，2017.

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1009-7716（2017）12-0095-04

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.12.027

2017-08-10

邱于益（1982-），男，福建石獅人，碩士，工程師，主要從事水務(wù)工程的建設(shè)與管理工作。