“十三五”期間四川電力發(fā)展面臨的問(wèn)題和幾點(diǎn)思考

(大唐四川發(fā)電有限公司，成都，610091)

“十三五”期間四川電力發(fā)展面臨的問(wèn)題和幾點(diǎn)思考

張宏亮

(大唐四川發(fā)電有限公司，成都，610091)

“十二五”期間，四川電力裝機(jī)快速發(fā)展，電力供應(yīng)由長(zhǎng)期“豐余枯缺”轉(zhuǎn)為“豐?？萦唷??！笆濉逼陂g，在新一輪電改的背景下，如何順勢(shì)而為，有序發(fā)展四川電力，作者從四川電力結(jié)構(gòu)特性入手，介紹了四川電改暫時(shí)面臨的主要矛盾，提出了幾點(diǎn)思考。

電力體制改革 棄水 外送 水電 四川電力發(fā)展

能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和文明進(jìn)步的動(dòng)力源泉?！笆濉逼陂g，四川電力裝機(jī)快速發(fā)展，電力供應(yīng)由長(zhǎng)期“豐余枯缺”轉(zhuǎn)為“豐?？萦唷?，截至2017年5月，四川省累計(jì)裝機(jī)已經(jīng)突破9200萬(wàn)kW。隨著新一輪電力體制改革進(jìn)一步深化，加之四川獨(dú)有的資源稟賦，“十三五”期間，四川省電力發(fā)展面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1 四川省電力現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，四川省內(nèi)用電低迷。全社會(huì)用電量從2011年的1751億kW·h緩慢增長(zhǎng)到2016年的2101億kW·h，用電增長(zhǎng)率從2011年的13.1%下降到2016年的5.5%，其中2015年首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

1.1 四川省內(nèi)電源結(jié)構(gòu)情況

截止2017年5底，四川省電源總裝機(jī)容量9252萬(wàn)kW，其中水電裝機(jī)7374萬(wàn)kW，占總?cè)萘康?0%；火電裝機(jī)1640萬(wàn)kW，占總?cè)萘?8%；風(fēng)電和光伏裝機(jī)238萬(wàn)kW，占總?cè)萘?%。其中季調(diào)節(jié)及以上水庫(kù)電廠裝機(jī)992萬(wàn)kW，僅占總裝機(jī)的10%左右，其余主要為徑流式水電，特殊的電源結(jié)構(gòu)造成全省電力供應(yīng)調(diào)節(jié)性能較差。

圖1 四川省2010-2017年水電、火電、風(fēng)電柱狀圖

1.2 四川電網(wǎng)外送通道情況

“十二五”期間，四川先后建成±800kV向家壩-上海、錦屏-蘇南、溪洛渡-浙西3大特高壓直流輸電線路，±500kV德陽(yáng)-寶雞直流線路、四川-重慶4回500kV交流線路，共同形成了“四交四直”外送格局，跨省跨區(qū)電力交換能力約2900萬(wàn)kW。2017年6月，川渝第三通道的建成投運(yùn)將新增川電外送能力200萬(wàn)kW，未來(lái)3條通道組成的川渝斷面輸電能力將超過(guò)500萬(wàn)kW，一定程度上緩解四川“棄水窩電”壓力，但仍然得不到根本解決。

2 四川電力目前的顯著特點(diǎn)

受國(guó)家政策、電力送出、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作用等影響，四川電力一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)“供大于求”的矛盾，且棄水問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)無(wú)法徹底解決，顯著特點(diǎn)歸納如下。

2.1 電網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚需完善，電源發(fā)展進(jìn)入瓶頸期

當(dāng)前四川電網(wǎng)“兩頭薄弱”問(wèn)題依然突出，特高壓正處在網(wǎng)架形成過(guò)渡期，“強(qiáng)直弱交”特征明顯，個(gè)別地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理、供電能力不足。部分城鄉(xiāng)配網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，電網(wǎng)承載能力較低，系統(tǒng)接線與布局亟需優(yōu)化，線路和配變“卡脖子”現(xiàn)象仍然存在，推動(dòng)“一張網(wǎng)”建設(shè)任務(wù)十分艱巨；前期水電開(kāi)發(fā)多關(guān)注電站的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同流域梯級(jí)中選擇性開(kāi)發(fā)情況普遍，受移民和造價(jià)影響，有調(diào)節(jié)能力的龍頭水庫(kù)電站建設(shè)相對(duì)滯后；部分區(qū)域太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源項(xiàng)目受電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和消納影響，緩慢推進(jìn)；20萬(wàn)kW級(jí)及以下煤電裝機(jī)還有230萬(wàn)kW，淘汰任務(wù)艱巨。

2.2 能源發(fā)展體制機(jī)制有待完善

電力統(tǒng)籌調(diào)度整體效率不高，電力運(yùn)行峰谷差較大，電網(wǎng)所需備用容量較高，水電送出線路距離長(zhǎng)、線損高、利用小時(shí)數(shù)低。有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系尚不健全，市場(chǎng)化的能源投融資機(jī)制尚未形成。資源地能源價(jià)格偏高，能源財(cái)政、稅收、價(jià)格、環(huán)保等政策未有機(jī)銜接，煤電、氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。雖然《可再生能源法》明確定義水電是可再生能源，然而《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》卻沒(méi)有把水電包括在其中，10多年來(lái)水電一直未能享受到風(fēng)電、太陽(yáng)能等非水可再生能源的主要激勵(lì)政策。

2.3 電力消納矛盾突出，棄水形勢(shì)不容樂(lè)觀

2012年至2016年，全省棄水電量由76億kW·h增加至280億kW·h，根據(jù)四川省經(jīng)信委預(yù)測(cè)，2017年豐水期火電按最小化開(kāi)機(jī)運(yùn)行，水電保持規(guī)劃的送出通道滿載、全力外送的運(yùn)行方式下，預(yù)計(jì)2017年四川裝機(jī)棄水量將超過(guò)300億kW·h，棄水問(wèn)題已經(jīng)引起決策層面的高度重視。

圖2 近年來(lái)四川棄水趨勢(shì)

主要原因如下：

一是外送通道建設(shè)嚴(yán)重滯后，外送通道輸電能力的提升仍遠(yuǎn)低于同期裝機(jī)的增長(zhǎng)；

二是由于缺少價(jià)格優(yōu)勢(shì)和地方拉動(dòng)內(nèi)需的實(shí)際，省外接納水電意愿不強(qiáng)；

三是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，能源消費(fèi)增速明顯回落，未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從高速轉(zhuǎn)向中高速，在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快等因素的共同作用下，能源消費(fèi)將穩(wěn)中有降，能源供過(guò)于求的矛盾將更加突出，加之前幾年水電的大力發(fā)展和集中開(kāi)工，省內(nèi)裝機(jī)增速過(guò)快，供求關(guān)系失衡，使得水電發(fā)電利用小時(shí)逐年下降。

3 四川省電力體制改革進(jìn)程及特點(diǎn)

2015年3月15日《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)文)(簡(jiǎn)稱：電改9號(hào)文)出臺(tái)，首次明確了新時(shí)期電力體制改革的總體思路與若干原則，通過(guò)發(fā)電側(cè)、售電側(cè)的放開(kāi)，讓電力行業(yè)從半封閉走向更開(kāi)放，從集中單一走向分散多元，讓電力消費(fèi)者擁有選擇權(quán)、參與權(quán)，利好社會(huì)，但對(duì)電力企業(yè)，特別是四川省這樣的水電大省而言，實(shí)質(zhì)是把“雙刃劍”，做好了是機(jī)遇，挑戰(zhàn)是常態(tài)，比拼的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將重塑電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、安全管理、發(fā)展空間、商業(yè)模式、客戶服務(wù)等。

3.1 成功納入國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃清潔能源示范點(diǎn)

對(duì)四川而言，本輪電改最大的亮點(diǎn)是國(guó)家同意將四川納入國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的清潔能源示范點(diǎn)。隨著電改9號(hào)文的頒布，四川電力體制改革也在有序展開(kāi)，2016年8月22日國(guó)家能源局以國(guó)能新能〔2016〕220號(hào)，批復(fù)同意將四川清潔能源示范省建設(shè)納入國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。提出了積極推動(dòng)雅礱江、大渡河等龍頭水電站建設(shè)，著力提高流域的水電調(diào)節(jié)能力，大幅提高可再生能源的可靠性和靈活性；要求加快建立市場(chǎng)化的能源管理體系，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)、公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃和配售電業(yè)務(wù)；加快建立以可再生資源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度為主要內(nèi)容的清潔能源管理機(jī)制，保障水電等可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額消納。

3.2 四川電改的配套文件陸續(xù)出臺(tái)，電量計(jì)劃逐步放開(kāi)

《四川省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》批復(fù)后，四川省有關(guān)部門密集制定了配套實(shí)施細(xì)則，如《四川電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行方案》、《四川電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案》、《四川省有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn)實(shí)施方案》等，這些文件主要根據(jù)四川實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)，建立完善的監(jiān)督和公開(kāi)機(jī)制，指導(dǎo)四川電改沿著國(guó)能新能〔2016〕220號(hào)有關(guān)要求穩(wěn)步推進(jìn)，從而有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)電量計(jì)劃有計(jì)劃走向市場(chǎng)等。

2016年，四川省計(jì)劃電量占總電量的60%，計(jì)劃下達(dá)的總體原則是：優(yōu)先安排風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電；水電兼顧資源條件和歷史均值確定發(fā)電能力，根據(jù)流域優(yōu)化調(diào)度、調(diào)頻等情況相應(yīng)給予一定支持；煤電機(jī)組實(shí)施差別計(jì)劃，確保高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的利用小時(shí)高于其他煤電機(jī)組，同時(shí)安排一定的電量計(jì)劃用于實(shí)施替代，維持其基本生存，其余40%電量全部參與市場(chǎng)交易。

3.3 電量尚未回歸其商品屬性，改革壁壘有待突破

作為水電大省，四川在推進(jìn)本輪電改中一直保持穩(wěn)妥的態(tài)勢(shì)，但是在電網(wǎng)既得利益壁壘尚未完全打破前，存在發(fā)電企業(yè)單邊讓利的情況。目前四川省執(zhí)行市場(chǎng)電量品種有大用戶直購(gòu)電、水火替代、自備電廠停發(fā)替代、精準(zhǔn)扶持、富余電量、外送電量及留存電量等多個(gè)品種，這些品種中，降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)是共同的、顯著的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受市場(chǎng)電量影響，四川省2016年水電電價(jià)執(zhí)行平均0.236元/kW·h，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于0.308元/kW·h～0.39元/kW·h的標(biāo)桿電價(jià)。由于完善的市場(chǎng)交易體系尚在探索，發(fā)電企業(yè)在本輪電改初期，單邊讓利幅度較大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)幾乎是舉步維艱，迫切希望盡快讓市場(chǎng)定價(jià)和政府監(jiān)督相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，回歸電量作為商品的本質(zhì)屬性，促使電力行業(yè)和諧、健康、有序發(fā)展。

4 “十三五”期間四川電力有序發(fā)展的幾點(diǎn)思考

“十三五”期間，四川電力市場(chǎng)面臨諸多考驗(yàn)，如何在兼顧外部環(huán)境的基礎(chǔ)上有序發(fā)展，作者提出如下幾點(diǎn)思考。

4.1 四川“十三五”能源規(guī)劃和現(xiàn)狀的有效銜接

在充分預(yù)判經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的前提下，放緩電源建設(shè)速度，以電改和全國(guó)節(jié)能減排為契機(jī)，推動(dòng)外送通道建設(shè)和促使四川清潔能源納入全國(guó)電量平衡上來(lái)，為四川清潔電力在全國(guó)范圍內(nèi)配置奠定基礎(chǔ)。

第一，按照國(guó)家火電項(xiàng)目“三個(gè)一批”精神，嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組建設(shè)，在做好老舊火電企業(yè)員工安置的前期下，有計(jì)劃地關(guān)停20kW等級(jí)以下的小容量機(jī)組；在火電容量不新增的前提下，在負(fù)荷中心區(qū)建設(shè)大容量、高參數(shù)、近零排放的超零界火電機(jī)組或燃?xì)鈾C(jī)組作為戰(zhàn)略支撐性電源。

第二，落實(shí)好四川省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見(jiàn)》精神，穩(wěn)步推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展具有季以上調(diào)節(jié)能力的水庫(kù)電站，增強(qiáng)水電豐枯調(diào)節(jié)能力。從流域整體出發(fā)，在移民、電量、稅收、補(bǔ)償?shù)确矫嬗枰哉咧С帧?/p>

第三，在成都天府新區(qū)、廣元兩江新區(qū)等有條件的地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)電力、燃?xì)?、熱力、供冷等一體化集成互補(bǔ)、梯級(jí)利用，以分布式能源、智能微網(wǎng)、電動(dòng)汽車充電設(shè)施為重點(diǎn)，構(gòu)建大規(guī)模集中利用與小型分散利用并舉的新型能源利用體系。加快工業(yè)節(jié)能升級(jí)改造，以鍋爐、電動(dòng)機(jī)、內(nèi)燃機(jī)等關(guān)鍵用能設(shè)備為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“以電代油、以電代煤”，在電網(wǎng)允許的情況下，在甘孜和阿壩等藏族聚集區(qū)試點(diǎn)電取暖等項(xiàng)目。

第四，利用四川水電和風(fēng)電出力互補(bǔ)的特性(水電豐水期時(shí)，風(fēng)電在小風(fēng)季)，適度發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能電站，在有條件的區(qū)域探索發(fā)展風(fēng)光水互補(bǔ)開(kāi)發(fā)模式，充分發(fā)揮風(fēng)、光、水清潔能源資源優(yōu)勢(shì)，探索新能源開(kāi)發(fā)與水電開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展、打捆外送的有效路徑。

4.2 穩(wěn)步推進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程，兼顧政策的有效銜接

根據(jù)國(guó)家能源局《關(guān)于四川省創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》及《四川省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》，積極探索市場(chǎng)化方式，制定適合四川電力市場(chǎng)的具體細(xì)則，確保政策的操作性和延續(xù)性，同時(shí)兼顧各方利益，確保各企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。如公益性電站如何參與市場(chǎng)化；投產(chǎn)多年且發(fā)電成本低的高收益電站如何參與市場(chǎng)化；如何處理國(guó)家批復(fù)電價(jià)和實(shí)際執(zhí)行電價(jià)的矛盾；電網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)化進(jìn)程中的角色定位等都需要我們仔細(xì)思考。

4.3 破解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，確保電力市場(chǎng)健康發(fā)展

電力作為民生產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)前市場(chǎng)供需不平衡、棄水現(xiàn)象嚴(yán)重、火電利用小時(shí)不高和煤價(jià)虛高的大環(huán)境下，四川發(fā)電企業(yè)普遍虧損，現(xiàn)行市場(chǎng)電量中，電價(jià)的讓利幅度較大，已威脅到企業(yè)經(jīng)營(yíng)。為緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，保障發(fā)電行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，在出臺(tái)市場(chǎng)交易政策時(shí)合理平衡電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和用戶等各方利益，形成互動(dòng)機(jī)制，確保市場(chǎng)規(guī)范有序。

4.4 多措并舉提升水電外送和消納能力

為了更好地消納富余水電，努力減少棄水，四川省水電需要納入可再生能源電力配額和強(qiáng)制消納保障范疇，構(gòu)建合理的市場(chǎng)交易方式、價(jià)格補(bǔ)償和碳排放交易機(jī)制，才能促進(jìn)四川水電在全國(guó)范圍優(yōu)化配置。

第一，國(guó)調(diào)、網(wǎng)調(diào)、省調(diào)水電都是全國(guó)清潔能源戰(zhàn)略的重要組成部分，建議國(guó)調(diào)水電留川的容量部分，應(yīng)與四川省調(diào)水電機(jī)組同樣對(duì)待，公平地下達(dá)計(jì)劃、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二，四川作為西電東送戰(zhàn)略主要送出基地，呼吁國(guó)家有關(guān)部門積極推動(dòng)外送工作，科學(xué)規(guī)劃水電外送通道，做到網(wǎng)源建設(shè)同步，保障水電科學(xué)有序發(fā)展：一是加快推進(jìn)雅中等特高壓工程，進(jìn)一步加強(qiáng)與受端省的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取大力支持落點(diǎn)落地并盡快建設(shè)；二是深度挖掘電網(wǎng)輸送潛力，充分利用德寶直流通道的富余空間，組織川電跨省區(qū)消納。

5 結(jié)語(yǔ)

“棄水”是四川省在打造國(guó)家清潔能源基地發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)的發(fā)電產(chǎn)能階段性過(guò)剩問(wèn)題，既要高度重視多方呼吁，也無(wú)需“因噎廢食”。在新一輪電改的推進(jìn)過(guò)程中，無(wú)論是發(fā)電企業(yè)還是電網(wǎng)和用戶的合理訴求必將再度平衡和保障，隨著電改的深化，決策層也將更加關(guān)注改革過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，將有力推動(dòng)四川清潔能源在全國(guó)范圍內(nèi)使用。

F426.61

A

2095-1809(2017)06-0071-04