張原　劉麗

摘 要：“一帶一路”沿線各國的勞動力規(guī)模和就業(yè)狀況差異顯著，勞動力資源大國的老齡化趨勢明顯，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動力轉移空間也持續(xù)縮?。挥捎诟鲊I(yè)化進程不同，勞動力產(chǎn)業(yè)結構存在明顯差別；各國勞動力受教育程度、質量和技能水平呈現(xiàn)明顯的層次性，工資和社會保障水平隨著各國人力資本增長而提升；由于勞動力市場制度和風險管控能力存在差異，不同國家的勞動力市場風險不一，但國際貿(mào)易增長、對外投資擴張和人口跨國流動也為勞動力發(fā)展帶來了良好的機遇。因此，國家和區(qū)域間勞動力流動將有助于“一帶一路”沿線各國的均衡發(fā)展。中國的勞動力市場在總量和結構方面優(yōu)劣勢并存，應積極推進勞動力市場制度改革，借助“一帶一路”建設優(yōu)化人力資源結構、提高勞動力素質，并積極推動勞動力市場的區(qū)域一體化，促使勞動力資源更好地服務于“一帶一路”建設。

關鍵詞：一帶一路；勞動力市場；勞動力規(guī)模；勞動力結構；勞動力流動；就業(yè)；勞動力市場風險；人力資源；人力資本

中圖分類號：F241；F114.46 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131（2017）06-0093-18

一、引言

2013年9月，習近平主席在納扎爾巴耶夫大學的演講中提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要倡議；同年10月，習近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時提出愿意和東盟國家加強海上合作，共同建設“21世紀海上絲綢之路”。自“一帶一路”倡議提出以來，得到沿線各國的積極響應。2017年10月，黨的十九大報告強調，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。隨著“一帶一路”建設的推進，與之相關的人力資源需求日益增加，由此產(chǎn)生的勞動力市場聯(lián)動及輻射效應也逐步顯現(xiàn)。然而，各國發(fā)展歷史和國情不同，勞動力市場制度和人力資源發(fā)展戰(zhàn)略也存在顯著差異。沿線各國的勞動力供給能否滿足“一帶一路”建設的需求？各國勞動力市場的競爭性和互補性特征能否助推“一帶一路”建設和各國自身的全面發(fā)展？能否通過政策溝通合力促進“一帶一路”區(qū)域動力市場一體化？這些問題的解決，都需要對沿線各國勞動力市場進行全面的考察和比較研究。

關于勞動力市場的國際（地區(qū)）比較研究，已有文獻主要從勞動力與資本要素關系、勞動力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度進行分析。從資本與勞動力市場的關系來看，勞動力市場特征和勞動保護制度是資本跨區(qū)域流動的重要驅動因素，勞動力市場的比較優(yōu)勢會顯著影響資本區(qū)域配置決策（王雷 等，2016）；反之，資本跨國流動也會對各國勞動力市場產(chǎn)生影響，對外直接投資有利于擴大母國勞動力就業(yè)規(guī)模，但在不同國家存在明顯差異，中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資有利于提升其整體就業(yè)水平（李宏兵 等，2017）。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力市場的角度講，中國制造業(yè)國際競爭優(yōu)勢的主要來源是單位勞動力成本相對較低（王燕武 等2011；何律琴 等，2016）；但隨著勞動力市場供求關系的改變，這一成本優(yōu)勢趨于消失，迫切要求中國制造業(yè)尋求新的競爭力來源（蔡昉，2012）。中國勞動力成本優(yōu)勢帶來的制造業(yè)競爭力正受到雙向擠壓：一方面，傳統(tǒng)勞動在工業(yè)發(fā)展中的比重降低，削弱了中國勞動力的競爭優(yōu)勢；另一方面，與部分東南亞國家或西非國家相比，中國不但不具有勞動力成本優(yōu)勢，反而需要資本和技術要素發(fā)揮作用（汪亞青，2015）。因此，中國勞動力市場面臨素質提升和成本控制的雙向要求。

從已有相關文獻所涉及的“一帶一路”沿線國家或地區(qū)來看，主要包括中國與俄羅斯、越南、印度、東南亞和中亞國家的勞動力成本、素質及市場結構比較。研究發(fā)現(xiàn)，中國在單位勞動力成本方面的優(yōu)勢目前仍然存在，但與越南等其他亞洲發(fā)展中國家之間的差距趨于縮小，新興國家的后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)（王寶榮 等，2015；張智勇，2015）；中國相對于東南亞國家和印度的勞動成本上升，全球化促使亞洲國家勞動力供應競爭日趨激烈，中國的成本優(yōu)勢下降（陳志昂 等，2010）；中國低端勞動力的價格相對較低，而印度高端勞動力的價格更具競爭優(yōu)勢，造成兩國在不同產(chǎn)業(yè)的競爭力存在差異（李鋼 等，2009）；中亞國家的勞動力資源和成本也具有一定的優(yōu)勢，但由于勞動力參與率、就業(yè)平等程度以及勞動力受教育程度和技能水平相對較低，制約了這些國家勞動力全球競爭力的提升（阿麗也，2016）；中國、俄羅斯和部分歐洲國家的勞動力市場受到經(jīng)濟周期、經(jīng)濟結構調整和體制轉型的影響，均存在不同程度的就業(yè)壓力（侯立平，2004）；同時，由于各國推進勞動力市場改革和制度建設的有效性不同，使得各國勞動力供求失衡的改善存在明顯差異（李煜，2013）。

已有文獻主要從勞動力與資本和產(chǎn)業(yè)競爭力的視角對中國與部分“一帶一路”沿線國家的差異進行比較，所考察的勞動力市場內(nèi)容也有限，主要集中在勞動力成本分析，比較的范圍較窄，時間跨度也較短。勞動力市場競爭不僅包含了成本競爭，也涉及質量競爭，勞動力總量、結構、素質、市場風險、制度等因素對資本流向和產(chǎn)業(yè)競爭力均會產(chǎn)生重要影響；并且“一帶一路”沿線國家數(shù)量眾多，國情復雜，僅比較其中幾個國家與中國的差異難以全面反映各國、各地區(qū)之間的差異。有鑒于此，本文基于系統(tǒng)化的勞動力市場國際比較框架，從多維視角比較分析“一帶一路”沿線國家的勞動力市場及其競爭力，從而提升該領域研究的完整性，填補相關研究的不足，并為促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)勞動力市場發(fā)展和勞動力流動提供經(jīng)驗依據(jù)和政策參考。

二、“一帶一路”沿線國家的勞動力總量和結構

2013年“一帶一路”倡議提出后，響應國家數(shù)量逐年增長，以“參與國家”為基礎進行統(tǒng)計比較可能造成不同年份間的可比性問題，因此本文依據(jù)國家發(fā)展改革委、外交部和商務部2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》對“一帶一路”基本地理路線的界定，對65個國家進行統(tǒng)計分析，具體包括（按中文拼音順序）：阿爾巴尼亞、阿富汗、阿聯(lián)酋、阿曼、阿塞拜疆、埃及、愛沙尼亞、巴基斯坦、巴勒斯坦、巴林、白俄羅斯、保加利亞、波黑、波蘭、不丹、東帝汶、俄羅斯、菲律賓、格魯吉亞、哈薩克斯坦、黑山、吉爾吉斯斯坦、柬埔寨、捷克、卡塔爾、科威特、克羅地亞、拉脫維亞、老撾、黎巴嫩、立陶宛、羅馬尼亞、馬爾代夫、馬來西亞、馬其頓、蒙古、孟加拉國、緬甸、摩爾多瓦、尼泊爾、塞爾維亞、沙特阿拉伯、斯里蘭卡、斯洛伐克、斯洛文尼亞、塔吉克斯坦、泰國、土耳其、土庫曼斯坦、文萊、烏克蘭、烏茲別克斯坦、新加坡、匈牙利、敘利亞、亞美尼亞、也門、伊拉克、伊朗、以色列、印度、印度尼西亞、約旦、越南和中國；需要特別說明的是，由于獲取的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整，本文各圖的“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）是指其中有相關統(tǒng)計資料的國家（地區(qū)）。endprint

1.勞動力規(guī)模與失業(yè)狀況

“一帶一路”沿線各國勞動力規(guī)模差異巨大，小于五百萬的國家約占59.1%，介于五百萬到一千萬之間的約占12.1%，介于一千萬到五千萬之間的約占18.2%（包括菲律賓、泰國、土耳其、埃及、伊朗、緬甸、烏克蘭、波蘭、馬來西亞、尼泊爾、沙特阿拉伯、烏茲別克斯坦），超過五千萬的國家占10.6%（包括中國、印度、印度尼西亞、俄羅斯、孟加拉國、巴基斯坦和越南）。勞動力總規(guī)模不僅決定了各國在區(qū)域勞動力市場中的影響力，也意味著消費市場潛力各不相同。近10年來，“一帶一路”沿線國家整體勞動力年均增長率在0.7%左右，并呈緩慢下降態(tài)勢。其中，阿富汗、巴基斯坦和科威特等16.4%的國家年均增長率在4%以上，勞動力增長較為迅速；馬來西亞、烏茲別克斯坦、埃及、土耳其、柬埔寨、越南、菲律賓等37.7%的國家年均增長率在1%～4%；中國、俄羅斯、泰國、印度、白俄羅斯等26.2%的國家年均增長率在0%～1%，增長較為緩慢；而希臘、烏克蘭、沙特阿拉伯等19.7%的國家則勞動力呈現(xiàn)負增長的態(tài)勢。

中國的勞動力規(guī)模最大，8億左右的勞動力總量約占沿線國家的40%，但近年呈逐步下降態(tài)勢（見圖1）。從21世紀開始，中國勞動力市場出現(xiàn)季節(jié)性招工難問題，并從沿海用工大省向中西部地區(qū)蔓延，人口紅利消退已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大問題。部分研究建議從東盟等國引進勞動力資源填補部分勞動密集型服務業(yè)和制造業(yè)的用工缺口（王輝耀，2017），然而從現(xiàn)實來看，“一帶一路”沿線約有近半數(shù)國家與中國的勞動力增長率相似甚至更低，并且其中多數(shù)為小型經(jīng)濟體，勞動力輸出的可能性和實際作用都較小。而泰國、馬來西亞等勞動力總量較高的國家近年來也面臨與中國類似的缺工問題（丁剛 等，2011），其制造業(yè)和農(nóng)業(yè)部門頻繁使用緬甸、印度尼西亞等國的勞工填補空缺，柬埔寨、老撾、越南等勞動力增長較快的經(jīng)濟體相繼加入勞動力輸出隊伍。

“一帶一路”沿線國家勞動力市場的供求差異也表現(xiàn)在其失業(yè)率上。近十年來，沿線國家整體失業(yè)率穩(wěn)定在9.0%左右，失業(yè)率最低的東盟地區(qū)為3.8%，而中東歐地區(qū)失業(yè)率高達13.1%。各地區(qū)失業(yè)率受宏觀經(jīng)濟波動影響的程度也存在差異，2009年國際金融危機導致中東歐國家的失業(yè)率急劇上升，而對東盟和西亞地區(qū)的影響則相對較?。ㄒ妶D2）。這一方面反應了不同經(jīng)濟體對外開放程度存在差別，開放程度較高的小型經(jīng)濟體受全球經(jīng)濟波動的影響較為顯著。另一方面則反應了各國勞動力市場的效率各不相同。社會保障制度較為僵化的中東歐地區(qū)由于用工靈活化程度較低，在經(jīng)濟下行期更易產(chǎn)生失業(yè)現(xiàn)象；而東南亞地區(qū)的勞動力市場制度建設尚在起步階段，勞動力成本調節(jié)市場供求的能力相對較高。

“一帶一路”沿線國家眾多，勞動力規(guī)模和就業(yè)狀況差異巨大，合理評估并預測各國勞動力總量和增長趨勢，將中國所倡導的國際和地區(qū)開放戰(zhàn)略與各國勞動力市場相協(xié)調，降低各國之間的勞動力資源競爭摩擦，提高人力資源互補性，才能有效推進“一帶一路”沿線國家發(fā)展。為了深入考察各國勞動力市場之間的競爭和互補性，就需要對其進行深入的結構性分析。

2.勞動力老齡化與人口紅利

“一帶一路”沿線國家多數(shù)已進入人口老齡化階段，勞動力平均年齡上升趨勢明顯。中東歐國家、獨聯(lián)體國家的老齡化程度相對較高，中亞和西亞地區(qū)較低，東盟和南亞國家的老齡化速度在近十年內(nèi)增長最為迅速（見圖3）。47.4%的國家15～44歲勞動力占比在65%以下，包括中國、俄羅斯、泰國三個勞動力總量較高的國家以及新加坡和以色列兩個發(fā)達國家，這些國家55歲以上勞動力的占比普遍超過10%，有的甚至超過20%。31.1%的國家15～44歲勞動力占比在65%～75%之間，包括伊朗、土耳其、緬甸、老撾、尼泊爾、巴基斯坦、印度、印度尼西亞等，這些國家的勞動力總量較為充足，人口紅利將助推本國經(jīng)濟增長，并可能產(chǎn)生溢出效應；部分國家雖然也面臨勞動力平均年齡上升的問題，但尚未達到影響中長期經(jīng)濟增長的程度。中青年勞動力占比在75%以上的國家只有21.3%，其55歲以上勞動力的占比一般不超過10%，但這些國家大部分為小型經(jīng)濟體，勞動力總量不超過一千萬，因而對減緩區(qū)域勞動力老齡化趨勢的作用并不顯著（見圖4）。

“一帶一路”沿線國家城市化率相對較高，城市人口比重超過50%的占到了62.1%，其中包括中國、俄羅斯、烏克蘭、土耳其、伊朗、沙特阿拉伯等勞動力規(guī)模超過千萬的國家，這些國家基本已經(jīng)越過“劉易斯拐點”，農(nóng)村向城市、第一產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉移的勞動力逐步趨于零。城市人口比重在50%以下的約占37.9%，其中勞動力規(guī)模超過千萬的泰國、菲律賓、埃及、印度尼西亞等國的城市化率接近50%，而越南、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸、孟加拉國、印度、柬埔寨和尼泊爾等國的農(nóng)業(yè)待轉移勞動力資源規(guī)模較大，中長期人口紅利仍可持續(xù)（見圖4）。

根據(jù)勞動年齡段人口和城市化水平，“一帶一路”沿線國家的勞動力老齡化趨勢在未來10到20年間仍將持續(xù)，盡管區(qū)域內(nèi)大國人口政策的調整可能有助于中長期勞動力增長，但短期和局部地區(qū)的優(yōu)質中青年勞動力資源競爭仍然無法避免。未來10年，城市人口比重都超過50%的國家將超過四分之三，農(nóng)業(yè)勞動力轉移的總量和速度將迅速下降，區(qū)域內(nèi)人力資源需求會更加集中地指向為數(shù)不多的發(fā)展中國家。由此可見，老齡化和城市化帶來的勞動力市場競爭不可小視，但盲目競爭不僅無助于“一帶一路”倡議的推進，也不利于各國勞動力資源的有效配置及民生狀況的改善。

3.勞動力產(chǎn)業(yè)結構演變與偏離

“一帶一路”沿線國家的工業(yè)化進程不一，因而勞動力產(chǎn)業(yè)結構也存在明顯差異。處于工業(yè)化后期、中期和初期的國家分別占48.4%、25.0%和21.9%；尼泊爾尚處前工業(yè)化階段，而新加坡和以色列則已步入后工業(yè)化階段（黃群慧，2015）。從第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重看，中東歐國家處于較高水平，但呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，南亞和中亞國家則處于較低水平（見圖5）。從就業(yè)結構偏離度指數(shù)考察各國產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構與產(chǎn)出結構之間的匹配性可以發(fā)現(xiàn)，66.0%的國家正偏離+10%以上，31.9%的國家在±10%以內(nèi)，極個別國家偏離度在-10%以下（見圖6），表明大部分“一帶一路”沿線國家的工業(yè)部門產(chǎn)值份額高于就業(yè)份額，仍具吸納就業(yè)的能力。如果在封閉經(jīng)濟環(huán)境下，這種部門間轉移只能依賴各國自身農(nóng)業(yè)部門的勞動力輸出；而在開放經(jīng)濟中，國家之間的勞動力流動也能幫助各國實現(xiàn)產(chǎn)出與就業(yè)的均衡發(fā)展。endprint

國際間勞動力產(chǎn)業(yè)轉移的比較優(yōu)勢并不局限于產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構負偏離的行業(yè)向正偏離的行業(yè)轉移，只要偏離度存在相對差距，就存在轉移的可能性，而且會受到勞動力價格、總量和市場開放度等經(jīng)濟因素的影響。中國的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏離度指數(shù)為正，第一產(chǎn)業(yè)則為負，工業(yè)和服務業(yè)部門仍能吸納農(nóng)業(yè)部門的勞動力；但中國每年仍然向新加坡、沙特阿拉伯等國家輸出大量勞務，這源于中國與這些國家的就業(yè)偏離度指數(shù)存在相對差距，工資水平低于發(fā)達經(jīng)濟體，并且勞動力資源豐富的優(yōu)勢能夠形成勞動力持續(xù)流動的經(jīng)濟基礎。而對于小型經(jīng)濟體而言，盡管也存在就業(yè)偏離度落差和工資差距，但由于其勞動力總量較低，這一過程較難持續(xù)。同時，“一帶一路”沿線國家的勞動力產(chǎn)業(yè)間轉移也受到產(chǎn)業(yè)技術壁壘、地緣政治、人文環(huán)境等因素的影響，東盟國家、獨聯(lián)體國家、中東歐國家、西亞產(chǎn)油國等各經(jīng)濟體內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結構相似、勞動力產(chǎn)業(yè)技術相近、文化壁壘低，使得其地區(qū)內(nèi)的勞動力產(chǎn)業(yè)轉移更為便捷，而跨地區(qū)的勞動力流動則需要不同經(jīng)濟體之間的互融互通，因而更需借助“一帶一路”機制的共同規(guī)劃和合作。

三、“一帶一路”沿線國家的勞動力質量和成本

1.勞動力受教育狀況和技能水平

“一帶一路”沿線國家勞動力整體受教育水平處于上升狀態(tài)，接受高等教育的勞動力比重從2004年的21.7%上升至2016年的30.0%，同期中等以上教育水平的勞動力則從72.5%上升至83.4%。獨聯(lián)體國家、中亞和西亞國家勞動力受教育程度普遍高于東南亞國家。接受中、高等教育勞動力比重均較高的國家包括俄羅斯、烏克蘭、新加坡、以色列、塞浦路斯、立陶宛、愛莎尼亞、拉脫維亞、哈薩克斯坦和格魯吉亞等（見圖7）。中國接受高等教育的勞動力比重已從2004年的6.8%上升至2014年的14.5%，但仍低于平均值；中等以上教育水平勞動力則從64.1%上升至79.5%，處于中等偏上水平。除受教育水平之外，教育質量也是影響勞動力素質的重要因素?！耙粠б宦贰毖鼐€國家教育質量較高的

國家包括新加坡、卡塔爾、阿聯(lián)酋、以色列、馬來西亞、愛沙尼亞、斯里蘭卡、菲律賓、印度和拉脫維亞等，中國教育質量的排名約在前33.3%（Klaus et al，2017）。

從技術能力來看，“一帶一路”沿線國家在具有技術等級的勞動力中，高級技術勞動力比重從2004年的27.5%增長到2016年的31.9%，中級技術勞動力比重則穩(wěn)定在58%左右。新加坡、立陶宛、以色列、俄羅斯、斯洛文尼亞、捷克、黑山、波蘭、克羅地亞和匈牙利等國的中高級技術勞動力比例較高，東南亞國家則普遍處于較低水平，大量勞動力只具有初級技能水平。從研究和創(chuàng)新能力來看，“一帶一路”沿線國家研究和開發(fā)人員在勞動力中的平均占比約為0.88%，其中新加坡、斯洛文尼亞、捷克、俄羅斯、以色列、希臘、愛沙尼亞、立陶宛、匈牙利和斯洛伐克的比重超過1.5%，居于較高水平，中國R&D人員的比重為0.60%（見圖8），居于中等水平。

綜合而言，“一帶一路”沿線國家勞動力受教育狀況和技術創(chuàng)新能力呈現(xiàn)明顯的層次性。以新加坡和以色列為代表的第一梯隊國家，其勞動力在受教育程度和質量、技能和研發(fā)能力方面均具比較優(yōu)勢；以俄羅斯、立陶宛和斯洛文尼亞為代表的第二梯隊國家勞動力受教育程度和職業(yè)技能處于領先水平；以波蘭、捷克為代表的中東歐工業(yè)化國家和以阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯為代表的西亞石油工業(yè)國的勞動力也具有較高的受教育程度和技能水平；以中國和印度為代表的新興勞動力資源大國，在勞動力素質提升方面存在一些亮點，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待解決；而以越南、老撾和孟加拉國為代表的東亞和南亞國家勞動力資源較為豐富，但低學歷和低技能勞動力比重較高。

目前“一帶一路”倡議涉及的合作項目主要集中在路網(wǎng)、港口、通訊、能源開發(fā)利用、貿(mào)易和金融領域，而在教育和技能培訓等民生領域的合作則處于起步階段。應該看到，許多勞動力素質亟待提升的沿線國家目前在教育和培訓領域的投資需求巨大，其工業(yè)化尚處起步階段，未來人力資本投資空間也十分可觀，而且這些國家與中國的地緣和文化較為接近，存在廣泛的合作前景。同時，中國勞動力的受教育水平（尤其是技能水平）處于中等偏下狀態(tài)，且職業(yè)技術教育滯后于中等教育和學術性高等教育，這與我國職業(yè)技術教育發(fā)展長期滯后密切相關（張原，2015）；而“一帶一路”沿線不乏職業(yè)技術教育規(guī)模和質量較高的國家（向西有俄羅斯、立陶宛、斯洛文尼亞等，向南有新加坡等）。因此，中國應積極推進與“一帶一路”沿線國家的教育和技能培訓合作，在提高自身勞動力素質的同時也使人力資本合作成為“一帶一路”建設的新增長點。

2.勞動力工資和社會保障水平

一國人力資本的積累一般會帶來勞動力成本的提高，在國際勞動力市場中，勞動力素質與成本的權衡往往決定了人力資本的最終流向?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的勞動力素質差異顯著，低技能勞動力集中的國家工資水平較低，但兩者并不表現(xiàn)為嚴格的正向關系（見圖9）。平均工資居于前25%的國家中，新加坡和以色列兩個人力資源強國居于首位，其制造業(yè)平均工資超過每月三千美元；勞動力受教育水平和技能水平較高的塞浦路斯、斯洛文尼亞和立陶宛也位列其中，卡塔爾、阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯的勞動力受教育水平處于中等偏上，但其工資收入則由于能源出口而居于第一梯隊。中國則表現(xiàn)出人力資本水平與工資水平“倒掛”的現(xiàn)象，勞動力受教育水平和技能水平排名處于后25%，但月平均工資居于前41.5%，制造業(yè)工資水平則更靠前，處于前37.7%。這一情況也出現(xiàn)在希臘、克羅地亞、斯洛伐克、土耳其和泰國等。而從勞動力市場全球化競爭的角度來看，這種情況對吸引國際投資和留住本國資本較為不利，相關國家資本外流、產(chǎn)業(yè)空心化的前車之鑒也值得中國警惕。工資水平處于后25%的國家中，越南、印度尼西亞、印度、緬甸、巴基斯坦、老撾、柬埔寨、尼泊爾等國的勞動力資源相對豐富，整體平均工資和制造業(yè)平均工資均未超過每月兩百美元，且法定最低工資水平僅占平均工資的25%～70%，因而工資調整的空間和靈活性較高，從近年來全球外商直接投資的流向來看，其勞動力在“一帶一路”沿線國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)中具有較強的競爭力。endprint

除了工資以外，社會保障支出也是勞動力成本的重要組成部分。從有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“一帶一路”沿線國家來看，醫(yī)療和養(yǎng)老保障覆蓋率平均為38.3%和60.9%。中國目前95%和74.4%的覆蓋率已居于較高水平。“一帶一路”沿線國家失業(yè)保障的平均覆蓋率為22.1%，中國目前14%的水平居于中等偏下，低于中東歐和獨聯(lián)體國家，但高于中亞和東南亞國家。

綜合來看，“一帶一路”沿線國家的工資和社會保障水平隨著各國人力資本增長而提升，但整體水平、增長速度及其與勞動力教育技能水平的關系存在國別差異。中國整體工資水平和社會保障成本上升較快，許多研究據(jù)此認為這將削弱中國的引資優(yōu)勢，導致國際資本轉移（馬颯 等，2014；文建東 等，2015）。然而，在積極推進“一帶一路”建設的背景下，這一觀點值得商榷。一方面，無論從國內(nèi)資本還是從外匯儲備總量來看，中國經(jīng)過多年積累，已經(jīng)逐漸從資本短缺國轉變?yōu)橘Y本相對充裕的國家，未來15到20年，中國海外投資總量將增加3至5萬億美元，“一帶一路”沿線也將迎來中國投資高速增長的黃金期（陳建奇，2016），在中資企業(yè)和工程項目中就業(yè)的勞動力將快速上升，而對于吸引被投資國高素質勞動力而言，較高的工資和社會保障水平更具競爭力。另一方面，中國人口紅利消退是不爭的事實，且在短期內(nèi)無法通過自身人口政策的調整得到解決，局部地區(qū)和部分崗位的季節(jié)性短缺需要外來勞工填補（何小民，2016），特別是西部地區(qū)多年來向東部沿海地區(qū)輸送勞動力，優(yōu)質人力資源相對缺乏，而國內(nèi)外優(yōu)質勞動力的引入和使用都需要有較高的工資和社會保障水平。由此可見，在“一帶一路”背景下，勞動力成本上升的問題需要重新審視，其所帶來的投資和產(chǎn)出效應也應雙向評估。對于中國而言，關鍵是要在勞動力成本上升的同時加速提高勞動力的教育和技能水平，改變?nèi)肆Y本與工資“倒掛”的現(xiàn)象，而并非單純壓低工資水平，這對于有效推進對外投資并保持國內(nèi)的引資優(yōu)勢具有重要意義。

四、“一帶一路”沿線國家的勞動力市場風險與機遇

1.勞動力市場風險

隨著中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的深化，各國勞動力市場中存在的制度性風險和安全性風險就業(yè)規(guī)制、工會力量、職業(yè)傷害和死亡風險、勞資沖突、不穩(wěn)定的政治因素及不確定性預期等共同組成了勞動力市場風險，基于篇幅和數(shù)據(jù)獲取的考慮，在此主要討論前三者，對后兩項風險不做分析。逐漸顯現(xiàn)，成為未來發(fā)展所必須面對的問題，也要求各國政府、企業(yè)、工會和其他社會組織提高勞動市場的協(xié)同治理能力。

“一帶一路”沿線國家勞動力市場制度安排不一，各國市場效率和靈活性存在差異。勞動力市場制度的靈活性有助于降低勞動力流動成本，實現(xiàn)勞動力的優(yōu)化配置；而制度安全性則對降低職業(yè)風險、保護勞動者權益起到積極作用。勞動力市場制度較為寬松的國家包括阿爾巴尼亞、吉爾吉斯斯坦、泰國、亞美尼亞、匈牙利、孟加拉國、格魯吉亞、塔吉克斯坦、柬埔寨、越南等國；而新加坡、沙特阿拉伯、阿曼、阿聯(lián)酋、科威特、立陶宛、波蘭、不丹、文萊和卡塔爾等國的勞工制度較為嚴格，對投資等商業(yè)活動影響較大；中國用工制度的嚴格程度在“一帶一路”沿線國家中位于第31名，處于中間水平（Klaus et al，2017）。除了與法律相關的用工制度之外，工會力量也是影響勞動力市場靈活性的重要因素。“一帶一路”沿線國家的工會力量差別顯著，塞浦路斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、亞美尼亞、克羅地亞、波黑和俄羅斯的工會密度在30%以上；希臘、羅馬尼亞、塞爾維亞等中東歐國家的工會力量較強，集體談判的覆蓋率普遍達到或超過50%；馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、泰國、土耳其、巴勒斯坦、拉脫維亞、愛沙尼亞等國的工會密度和集體談判覆蓋率則基本低于10%；中國集體談判覆蓋率為28.1%，在有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家中處于中等水平（見圖11）。

用工制度和工會力量的強弱會對工資調整、勞資沖突、解雇成本等產(chǎn)生多方面的影響。從工資調整的靈活性來看，“一帶一路”沿線國家法定最低工資占平均工資的份額平均為42.8%，低于世界平均水平（見圖12）。希臘、塞爾維亞、斯洛文尼亞、沙特阿拉伯、以色列等國的法定最低工資及其占平均工資的比重均較高，工資調整的靈活性較低；印度尼西亞、尼泊爾、菲律賓、巴基斯坦、斯里蘭卡、老撾和柬埔寨等國的法定最低工資較低，雖然占工資的比重超過平均值，但主要是因為其平均工資較低，這些國家基本處于工業(yè)化初期，外來投資拉動實際工資上升的空間較大，因而短期內(nèi)不會面臨工資下調的壓力，并且由于工會和集體談判結構具有高度分散性，“三方會議”制度作用有限（U.S. Bureau of International Affairs，2002、2003）。從勞資沖突風險來看，依據(jù)國際勞工組織2003年以來對各國罷工和停工狀況的不完全統(tǒng)計，“一帶一路”沿線國家中新加坡、捷克、愛沙尼亞、斯洛伐克、菲律賓、馬來西亞、匈牙利、埃及、孟加拉國、泰國的罷工次數(shù)年均小于10次，規(guī)模和持續(xù)時間較短，勞動力市場風險相對較?。欢《?、立陶宛、波蘭、斯里蘭卡、塞浦路斯、以色列的年均罷工次數(shù)在30次以上，且參與人數(shù)和造成的工作日損失較多。

勞動力市場風險的另一重要來源是職業(yè)傷害和死亡，其發(fā)生概率與工業(yè)化階段、經(jīng)濟增長速度和規(guī)模密切相關。從已經(jīng)完成工業(yè)化的國家來看，職業(yè)傷亡狀況往往與國民經(jīng)濟增長速度呈正相關關系，也與產(chǎn)業(yè)—職業(yè)結構和政治穩(wěn)定性相關，同時也反映了政府對勞動力市場風險的管控能力?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的職業(yè)傷亡情況基本符合這一規(guī)律，職業(yè)傷亡占勞動力比重的平均值為千分之三（見圖13）。其中，處于工業(yè)化起步階段的緬甸、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦等國職業(yè)傷亡率較低；南亞和東南亞發(fā)展中國家逐漸進入工業(yè)化中期，局部地區(qū)的職業(yè)傷亡發(fā)生概率將呈現(xiàn)上升態(tài)勢；處于工業(yè)化中后期的泰國、中國、馬來西亞、俄羅斯、菲律賓、波蘭、捷克等國的職業(yè)傷亡比重超過平均值；以色列雖然處于后工業(yè)化國家行列，但由于其政治軍事風險較高，國內(nèi)建筑業(yè)使用大量外國工人，安全生產(chǎn)措施不力，從而使得其職業(yè)傷亡水平持續(xù)偏高（商務部，2016）。從發(fā)展趨勢來看，中國勞動力市場供求關系正在發(fā)生重大變化，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變要求改變過去粗放型的勞動力使用方式；同時，“一帶一路”建設投資項目大量集中在基礎設施建設領域，也是職業(yè)傷亡高發(fā)行業(yè)，要求中國海外企業(yè)重視對員工的安全保護，這將有助于提升中國整體的職業(yè)安全水平。endprint

2.勞動力市場就業(yè)機遇

由于發(fā)展階段和國情差異，“一帶一路”沿線國家不同程度地存在勞動力市場制度和職業(yè)安全風險，但“一帶一路”建設帶來的勞動力市場發(fā)展機遇更加重要，主要表現(xiàn)為就業(yè)機會增長和勞動力素質提升渠道更加豐富。從國際貿(mào)易與就業(yè)增長的關系來看，出口會促進本國就業(yè)增長而抑制伙伴國的就業(yè)增長，反之，進口會抑制本國就業(yè)增長而促進伙伴國就業(yè)增長，且出口對就業(yè)的影響大于進口；同時，由于服務業(yè)的就業(yè)彈性較高，因而服務貿(mào)易對就業(yè)的作用更為顯著。

從20世紀初開始，中國對“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易進出口總量和占比均出現(xiàn)了大幅度的上升。2000—2016年進口總額從530億美元上升至4 482億美元，占中國從全球進口總量的份額從23.6%上升到28.2%；出口總額從430億美元上升至7 196億美元，份額則從17.2%上升至33.7%。從進出口差額來看，2000年之前，中國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易進出口基本平衡，之后保持小幅逆差，到2006年出現(xiàn)順差，2009年金融危機之后有所回落并一度重新轉為逆差，從2013年開始順差持續(xù)上漲（見圖14）。這對中國國內(nèi)就業(yè)具有拉動作用，但對其他國家而言并非利好。因此，未來中國對沿線國家的貿(mào)易發(fā)展應注意進出口平衡，而非追求貿(mào)易順差，積極促進“一帶一路”的共建共榮。

從服務貿(mào)易的就業(yè)效應來看，情況有所不同。從20世紀90年代中期開始，中國對“一帶一路”沿線國家服務貿(mào)易的份額則呈逐年上升態(tài)勢，且服務貿(mào)易逆差不斷擴大；其中旅游服務貿(mào)易逆差從2009年的40.3億增長至2015年的1 780.9億，占服務貿(mào)易逆差總額的98.5%（見圖15），旅游服務貿(mào)易對“一帶一路”沿線國家的貢獻正不斷增加。具體而言，從1978年到2015年，去往馬來西亞、印度、哈薩克斯坦、蒙古、泰國、新加坡、俄羅斯、菲律賓和印度尼西亞等國目前公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅對這9個“一帶一路”沿線國家的來華旅游人數(shù)予以連續(xù)公布，而去往這9國旅游的中國人占去往所有“一帶一路”沿線國家（有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的）旅游的總人數(shù)的75%以上，具有較高代表性。的中國游客人數(shù)從不到400人猛增至1 272.9萬人，年均增長率超過39.5%，尤其是2008年以來呈直線上升態(tài)勢；同期，這些國家來華旅游人數(shù)從4 566人增長至16.7萬，年均增長率為11.0%，去往“一帶一路”沿線國家的中國游客的總人數(shù)和增長率遠遠超過來華旅游人數(shù)和增長率（見圖16）。中國出國旅游人數(shù)的增加帶動了“一帶一路”沿線國家的旅游消費，也給目的地國帶來了大量的就業(yè)機會。

從對外直接投資的就業(yè)效應來看，投資國在東道國的生產(chǎn)經(jīng)營活動既能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，也有助于就業(yè)層次、技能水平等就業(yè)質量的提升，并且會對就業(yè)的地區(qū)分布產(chǎn)生一定的影響。中國對“一帶一路”沿線國家投資總額從21世紀初開始快速上升，從2001年的7.4億美元上升至2015年的176.5億美元，年均增長率達到30.0%，占中國對外投資總額的20%左右（見圖17）。在“一帶一路”沿線國家中，中國投資的主要目的地國包括新加坡、哈薩克斯坦、沙特阿拉伯、越南、老撾、蒙古和巴基斯坦等；2013年“一帶一路”倡議提出之后，中國對投資國的選擇變得更為廣泛。“一帶一路”沿線國家對中國的投資則呈現(xiàn)波動變化的特征，簽約項目總量在最高峰時期達到6 746項目，2009年國際金融危機使得投資明顯回落，但之后呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢，約占中國接受對外投資項目總量的1.8%（見圖18），其中新加坡、馬來西亞、菲律賓、俄羅斯、泰國、印度和印度尼西亞是主要投資來源國。

依據(jù)商務部的不完全統(tǒng)計，中國在“一帶一路”沿線國家的投資直接為東道國創(chuàng)造了約18萬個就業(yè)崗位（張帆 等，2017），同時，在投資乘數(shù)效應的作用下還間接帶動十幾倍甚至更多的當?shù)鼐蜆I(yè)。作為投資主力軍的中央企業(yè)，雇傭當?shù)貑T工的比例達到85%以上；通過中資企業(yè)技能培訓、依托中國高等院校留學深造等方式，當?shù)貑T工的技術水平、操作水平和知識能力得到不斷提升（李丹丹，2017）?！耙粠б宦贰苯ㄔO也為國內(nèi)就業(yè)提供了新的機遇，根據(jù)人力資源和社會保障部2014—2016年的市場職業(yè)供求數(shù)據(jù)，與“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通相關行業(yè)的就業(yè)需求旺盛，重慶、鄭州、西安等“一帶一路”沿線重要城市的交通運輸、物流倉儲及跨境電子商務相關行業(yè)的職位有較大幅度增長，寧夏、新疆等西部省市的勞動力市場活躍度也有所提升，上海、天津、寧波、湛江、廈門等港口城市國際貿(mào)易相關行業(yè)的就業(yè)也顯著擴張。

3.勞動力素質提升機遇

除了就業(yè)機會的提升之外，“一帶一路”建設也為勞動力素質提升帶來了新機遇，國際勞務合作、留學、人才交流和國際移民成為各國人力資本提升的重要渠道。中國對“一帶一路”沿線國家派出的勞動力從1995年的5.9萬增長至2015年的15.3萬，年均增幅為5.7%，占總派出量的比重基本穩(wěn)定在30%左右；2013年“一帶一路”倡議提出之后，年均增幅上升至8.3%，高于同期總量增幅（見圖19）。近十年來，中國派出人員年均超過兩千人的“一帶一路”沿線國家主要有新加坡、俄羅斯、阿聯(lián)酋、越南、約旦、沙特阿拉伯、馬來西亞、以色列、柬埔寨和蒙古，其中新加坡、俄羅斯和阿聯(lián)酋以58%、13%和6%的比重居于前三位。隨著中國國際勞務市場的不斷拓展和深化，中國與“一帶一路”沿線國家的勞務合作開始由低端勞動密集型勞務輸出向技能型、知識型中高端人力輸出轉型。占據(jù)中國勞務派遣市場一半以上的新加坡，近年來勞務用工中高端化傾向顯現(xiàn)，促使企業(yè)擴大校企合作、國際雇主合作和國際組織合作，加強人力資本培訓，為勞動力素質的提升提供了國內(nèi)和國際的雙向渠道。

從留學和移民狀況來看，留學生是各國重要的潛在勞動力，對人力資本國際化具有重要的影響。據(jù)教育部的統(tǒng)計，“一帶一路”沿線國家來華留學生最多的為泰國、俄羅斯、印度尼西亞、印度、越南、巴基斯坦、哈薩克斯坦、蒙古、馬來西亞和老撾，并且其占全球在華留學生的比重從2003年的15.4%增長至2016年的32.3%，總人數(shù)年均增長率超過21.8%；2016年“一帶一路”沿線國家來華留學生總量達到20.8萬，占比達46.9%，同比增長了13.6%。目前對這些國家留學生的培養(yǎng)已經(jīng)打破以漢語為主的格局，理、工、農(nóng)、經(jīng)、醫(yī)等專業(yè)人才均有較大增長；2016年獲得獎學金人數(shù)前十位的國家中就有巴基斯坦、蒙古、俄羅斯、越南、泰國、老撾、哈薩克斯坦和尼泊爾8個家“一帶一路”沿線國（教育部，2017），為其人力資本提升提供了有力的資金支持。中國向“一帶一路”沿線國家的移民也呈現(xiàn)上升趨勢，目前較為集中的是新加坡、泰國、菲律賓、俄羅斯、馬來西亞、匈牙利、蒙古和老撾等，中國移民中接受高等教育的比例比這些國家整體平均水平高出4.6%，新加坡、蒙古、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、斯洛伐克和波蘭等國的中國移民接受高等教育的比重在30%～70%（見圖20）。中國的知識和技術移民為這些國家的經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的人力資本支持。endprint

五、結論及啟示

“一帶一路”沿線國家勞動力規(guī)模和就業(yè)狀況差異顯著，主要勞動力資源大國的老齡化趨勢明顯，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動力轉移的總量和速度持續(xù)下降，勞動力需求將集中指向勞動年齡人口較豐富的發(fā)展中國家。由于各國工業(yè)化進程不一，勞動力產(chǎn)業(yè)結構也存在明顯差異，國家和地區(qū)間勞動力流動將有助于各國實現(xiàn)產(chǎn)出與就業(yè)的均衡發(fā)展。“一帶一路”沿線國家勞動力受教育程度、質量和技術創(chuàng)新能力呈現(xiàn)明顯的層次性；工資和社會保障水平隨著各國人力資本增長而提升，但整體水平、增長速度及其與勞動力教育技能水平的關系存在國別差異，許多勞動力素質亟待提升的國家目前在教育和培訓領域的投資需求巨大。由于勞動力市場制度及管理能力的差異，不同國家的勞動力市場風險不一，但由國際貿(mào)易增長、對外投資擴張和人口跨國流動帶來的勞動力發(fā)展機遇也充分存在，中國的勞動力市場在總量和結構方面優(yōu)劣勢并存。應積極推進勞動力市場制度改革，借助“一帶一路”建設優(yōu)化人力資源結構、提高勞動力素質，并積極推動勞動力市場的區(qū)域一體化。為此，提出以下建議：

一是充分利用總量優(yōu)勢，改善結構劣勢。作為“一帶一路”沿線勞動力資源總量最大的國家，中國勞動力市場的規(guī)模經(jīng)濟效應優(yōu)勢顯著，借助資本總量、產(chǎn)能優(yōu)勢和消費市場規(guī)模增長，能夠持續(xù)推進經(jīng)濟外向發(fā)展；而老齡化、人口紅利下降等勞動力結構性問題雖然在短期內(nèi)無法完全扭轉，但能夠借助勞動力市場和消費市場的開放得到逐步緩解。可以嘗試建立“一帶一路”沿線國家勞動力自由流動的示范區(qū)，或者在已有的自由貿(mào)易示范區(qū)框架下構建促進勞動力自由流動的雙邊和多邊政策機制；通過多種渠道推動人力資源短期交流和中長期勞務合作，為進入老齡社會的經(jīng)濟體與勞動力資源相對豐富和年輕化的經(jīng)濟體搭建勞動力跨國流動的合法渠道；提升“一帶一路”區(qū)域內(nèi)勞動力市場的一體化程度，建立人力資源互補和人口紅利共享機制。

二是加快教育和培訓國際化，提升勞動力受教育水平和技能素質。中國勞動力的受教育程度和整體技能處于中等偏下水平，制約了國際勞務合作、服務貿(mào)易層次提升和對外投資的人才利用?！耙粠б宦贰苯ㄔO為企業(yè)外向經(jīng)營提供了歷史機遇，同時也為教育和培訓的國際化提供了契機。中等和高等院校及職業(yè)培訓機構可以與中國對外投資企業(yè)合作辦學，引進國際化的行業(yè)標準和職業(yè)技術標準，積極推進院校間國際合作；通過共建學校、共建專業(yè)、師生交流、互聯(lián)網(wǎng)教育等方式，引進“一帶一路”沿線教育先進國的師資力量和教育模式，同時輸出中國教育的經(jīng)驗和方法；在“走出去”和“引進來”雙向交流的過程中提升技術人才的國際化水平，實現(xiàn)人力資源學歷和技能的均衡發(fā)展。

三是完善人才激勵和移民政策，扭轉“人才赤字”態(tài)勢。中國在向“一帶一路”沿線國家提供人才支持的同時，也導致了國內(nèi)人力資本和技術流失的問題，不利于提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)質量和引領“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。近年來中國雖然在海外人才入境、簽證、居留、入籍等方面有較大的政策推進，但對于快速增長的國內(nèi)外需求而言，仍存在諸多阻礙。對此，應當積極探索以市場需求為導向，政府引導、服務和監(jiān)管為輔助的中國特色技術移民制度，著力培育優(yōu)質人才居住落戶、醫(yī)療保障、子女教育、職業(yè)發(fā)展等協(xié)調配套的良好環(huán)境，提升吸引和留住人才的能力。同時，對于國內(nèi)整體勞動力受教育和技能水平仍處于中下水平的實際狀況，應制定服務于國家戰(zhàn)略的人才引進和知識技術移民政策，吸引“一帶一路”沿線國家的高級人才來華工作，改變“人才赤字”的不利狀況。

四是加強國際合作和組織溝通，管控勞動力市場風險?！耙粠б宦贰毖鼐€國家勞動力市場制度多樣，制度和市場風險頻率和強度各異，隨著中國與沿線國家貿(mào)易往來、直接投資和勞動力流動的日益廣泛，不同文化間的沖突會更加凸顯。對此，中國政府和企業(yè)需要積極建立和完善與各國政府和社會組織的對話機制，積極應對跨國經(jīng)營和國際勞動力市場中存在的各類沖突，在實踐中提升對跨文化勞動力市場的風險管控能力；同時，積極倡導和推進中國特色和諧勞動關系的構建，將建立“利益共同體”和“命運共同體”理念切實貫徹到新時期對外開放戰(zhàn)略和勞動力市場發(fā)展實踐中。

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Abstract： The labor force scale and employment status are significantly different in the countries along “the Belt and Road”. Many countries rich in labor resources are facing the problem of aging labor force， and the transferring speed of rural and agricultural labor force is continuing to decline. Because of the various processes of industrialization in different countries， their industrial labor structures are obviously different， the education level， education quality and technological innovation ability in different countries along “the Belt and Road” have obvious hierarchy， the level of wages and social security are enhancing along with the growth of human capital， but their growth rate and the relationship with education and labor skills are different. Due to the difference in labor market institution system and risk management ability， the risk of the labor markets is different， however， the growth of international trade， FDI and international labor flow bring development opportunities to the countries along “the Belt and Road”， therefore， the labor flow between countries and regions may help to achieve the balanced development of industrial output and employment. Due to the coexistence of the advantages and disadvantages in the perspective of quantity and structure of labor market of China， China should actively promote the reform of the labor market system， optimize human resources structure by taking the advantage of “the Belt and Road” construction， promote the quality of the labor force， actively boost the regional integration of labor market， and make labor resources better serve the construction of “the Belt and Road”.

Key words： the Belt and Road； labor market； labor scale； labor structure； labor flow； employment； labor market risk； human resources； human capital

CLC number：F241；F114.46 Document code：：A Article ID： 1674-8131（2017）06-0093-18

（編輯：朱德東；段文娟）endprint