關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì) 向綠色就業(yè)邁進(jìn)的淺思考

賈婉祺

【摘 要】綠色就業(yè)是與低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的就業(yè)模式，綠色就業(yè)指的是對(duì)環(huán)境具有正向效應(yīng)，能減少環(huán)境污染和節(jié)約能源，并最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的體面工作。發(fā)展綠色就業(yè)對(duì)于改善保定空氣環(huán)境質(zhì)量，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)從而改善民生，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)低碳城市建設(shè)，具有重要意義。

【Abstract】Green employment is the employment pattern which adapts to the low carbon economy. Green employment means that the work has positive effect on the environment， can reduce environmental pollution and save energy， and finally realize the sustainable development of environmental， economic and social. Developing green employment is of great significance to improve the air quality in Baoding， and provide more employment opportunities， improve people's livelihood， promote the adjustment of industrial structure， and promote the construction of low-carbon city.

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；綠色就業(yè)；民生

【Keywords】low carbon economy； green employment； livelihood

【中圖分類號(hào)】F241.4；X24 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）12-0114-02

1 引言

綠色就業(yè)是與低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的就業(yè)模式，綠色就業(yè)指的是對(duì)環(huán)境具有正向效應(yīng)，能減少環(huán)境污染和節(jié)約能源，并最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的體面工作。具體而言，就是在低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門(mén)、企業(yè)和崗位上的就業(yè)。綠色就業(yè)不會(huì)破壞環(huán)境或?qū)Νh(huán)境的影響較小，而且能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是為貧困人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以減輕政府減貧的壓力，可以降低環(huán)境給勞動(dòng)者身體健康帶來(lái)的危害，使勞動(dòng)者的工作環(huán)境更安全，工作更體面。發(fā)展綠色就業(yè)對(duì)于改善保定空氣環(huán)境質(zhì)量，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)從而改善民生，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)低碳城市建設(shè)，具有重要意義。

2 綠色就業(yè)涉及的領(lǐng)域

一是可再生能源，包括光伏發(fā)電、太陽(yáng)能、生物能、地?zé)岬龋欢巧鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)本身對(duì)環(huán)境污染少，甚至?xí)艋h(huán)境；三是環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)以及環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，如生產(chǎn)生活污水和垃圾的處理設(shè)備，如對(duì)自來(lái)水、下水道、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；四是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，包括植樹(shù)造林、綠化荒山、退耕還林，水資源污染治理。保定市在有些行業(yè)和領(lǐng)域在全國(guó)都處于領(lǐng)先地位，有些領(lǐng)域需要進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。

3 發(fā)展綠色就業(yè)的路徑研究

第一，結(jié)合保定實(shí)際制定綠色就業(yè)發(fā)展規(guī)劃。保定現(xiàn)在正處在歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇期，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以及雄安新區(qū)的設(shè)立，讓保定的發(fā)展前景可圈可點(diǎn)。保定市市區(qū)人口由120 萬(wàn)人增加到 280 萬(wàn)人，中心城市的承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，打造東拓、西擴(kuò)、北延、南連的大保定格局的框架已經(jīng)拉開(kāi)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更大作為，打造京津?！敖鹑恰闭谥鸩匠蔀楝F(xiàn)實(shí)。根據(jù)保定的資源狀況、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，市政府及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真分析能夠發(fā)展綠色就業(yè)的可能部門(mén)和規(guī)模，分門(mén)別類地制定綠色就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)建立綠色就業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)于綠色企業(yè)，授予綠色就業(yè)企業(yè)稱號(hào)，并作為享受相關(guān)政策扶持的一個(gè)參考。我們查閱網(wǎng)上資料獲知，近年來(lái)保定市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已占據(jù)保定市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三分之一，而第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)，保定應(yīng)主動(dòng)出擊，更多地承接京津地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近日，保定市與北京市西城區(qū)簽署了協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，保定市要充分利用北京市西城區(qū)教育、科技資源豐富，駐有眾多中央、國(guó)家部委機(jī)關(guān)和大批金融企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)主動(dòng)對(duì)接、高端對(duì)接、務(wù)實(shí)對(duì)接、精準(zhǔn)對(duì)接，創(chuàng)新政策供給，吸引上述優(yōu)勢(shì)資源與保定市對(duì)接和轉(zhuǎn)移，筑巢引鳳，做強(qiáng)做大做優(yōu)保定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模，拓寬就業(yè)渠道，最大程度增加就業(yè)崗位。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型以及綠色創(chuàng)業(yè)，并給予資金和政策上的支持。在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的污染行業(yè)向綠色行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，給予一定的資金支持，解決好轉(zhuǎn)型過(guò)程中人員的就業(yè)問(wèn)題；通過(guò)免費(fèi)綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、減免稅費(fèi)和提供小額擔(dān)保貸款等政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等進(jìn)行綠色創(chuàng)業(yè)；通過(guò)資金和技術(shù)支持，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)者發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化政府服務(wù)，搭建更優(yōu)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為進(jìn)駐保定創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的企業(yè)提供一條龍高效的政策、資金、注冊(cè)等服務(wù)，加速孵化保定高端產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)聯(lián)合創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)干事。

第三，搭建綠色就業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)。市政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)探索建立與京津就業(yè)市場(chǎng)互通共享的信息平臺(tái)，與搜才網(wǎng)、智聯(lián)招聘等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，建設(shè)保定市就業(yè)供給與需求信息網(wǎng)絡(luò)，此外還應(yīng)以市人力資源市場(chǎng)為依托，積極探索建立更加規(guī)范統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，將就業(yè)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)三者貫通，為有就業(yè)需求人員提供更加全面規(guī)范的就業(yè)和人才招聘信息。在公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)中建立綠色就業(yè)服務(wù)專區(qū)，包括建立綠色就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息與政策發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)收集綠色就業(yè)信息并及時(shí)發(fā)布，將綠色就業(yè)納入到職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)中，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施綠色崗位援助，為綠色創(chuàng)業(yè)者建立互動(dòng)交流信息平臺(tái)，使他們能夠進(jìn)行交流互助。

第四，開(kāi)展綠色就業(yè)的職業(yè)教育培訓(xùn)。保定市現(xiàn)有河北大學(xué)、華北電力大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北金融學(xué)院等多所普通高等教育院校；有華北電力大學(xué)科技學(xué)院、河北大學(xué)工商學(xué)院等獨(dú)立學(xué)院；河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院、保定電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等?？圃盒?。此外，還有保定廣播電視大學(xué)、保定市委黨校等成人高等教育學(xué)校。高校在校生總?cè)藬?shù)超過(guò)25萬(wàn)人。經(jīng)我們調(diào)查資料發(fā)現(xiàn)，這其中保定市高職在校生人數(shù)僅占全市高校在校生的十分之一左右，遠(yuǎn)不及全國(guó)二分之一的比重。因此，要把發(fā)展高等職業(yè)教育作為調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。大力扶持保定市職業(yè)技術(shù)教育龍頭學(xué)校保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)省屬河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，形成應(yīng)用技術(shù)本科院校帶動(dòng)，?？茖哟问∈痉陡叩嚷殬I(yè)院校支撐，引領(lǐng)中職院校協(xié)同發(fā)展的格局。推進(jìn)高等職業(yè)教育強(qiáng)化技術(shù)技能的積累、傳承與開(kāi)發(fā)功能，密切產(chǎn)學(xué)研合作，走內(nèi)涵發(fā)展道路。通過(guò)開(kāi)展綠色就業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)人們綠色就業(yè)能力，包括政府建立專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或指定有培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式開(kāi)展教育培訓(xùn)。發(fā)揮綠色企業(yè)在培訓(xùn)中的主體作用，綠色企業(yè)是開(kāi)展培訓(xùn)的主力軍，因?yàn)槠髽I(yè)具備開(kāi)展培訓(xùn)的有利條件，可以利用自己的設(shè)備和其他條件，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。政府可以通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，讓通過(guò)綠色企業(yè)認(rèn)證的企業(yè)建立綠色就業(yè)培訓(xùn)基地，也可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式予以支持。職業(yè)技術(shù)院校也是開(kāi)展綠色就業(yè)培訓(xùn)的重要陣地，職業(yè)院校要適應(yīng)綠色就業(yè)發(fā)展的需要，圍繞綠色就業(yè)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，把重點(diǎn)放在培養(yǎng)“綠領(lǐng)人才”上。通過(guò)各種途徑培訓(xùn)合格的人員，可以頒發(fā)綠色就業(yè)資格證書(shū)。

第五，加強(qiáng)綠色就業(yè)者的權(quán)益保障。如街道清潔工、廢物收集員、垃圾處置工人等，盡可能實(shí)現(xiàn)他們的就業(yè)正規(guī)化，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，增強(qiáng)工作的穩(wěn)定性和安全性，提高收入水平，妥善解決好他們子女的受教育問(wèn)題。保定市要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，從就業(yè)形勢(shì)會(huì)商、提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、信息發(fā)布和共享等方面入手，依托政府部門(mén)間的支持與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀區(qū)域內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)的資源共享、聯(lián)盟互動(dòng)及相互協(xié)作，完善社會(huì)托底政策，積極做好失業(yè)保險(xiǎn)、職工安置、就業(yè)援助等工作，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，更好地呼應(yīng)社會(huì)需求，適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)扶持和配套政策，給就業(yè)者更好更多更可靠的權(quán)益保障，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的充分就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

第六，加大對(duì)綠色就業(yè)理念的宣傳。保定市第六次全國(guó)人口普查《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：截止到2010年11月1日零時(shí)，全市常住人口為1119.44萬(wàn)人，勞動(dòng)力人口所占比例超過(guò)半數(shù)。到2015年底，保定市1034.90萬(wàn)人，在河北省各市人口數(shù)量中排名第一。另一方面，接受高等教育的人員數(shù)量充足，為培養(yǎng)人才提供了保證。從學(xué)歷來(lái)看，具有大專以上受教育程度的人口為69.27萬(wàn)人，具有高中（含中專）程度的人口為124.52萬(wàn)人。全市中等職業(yè)教育學(xué)校72所，專任教師6426人，在校學(xué)生6.7萬(wàn)人。雖然接受高等教育人口的數(shù)字可觀，但同時(shí)也會(huì)發(fā)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)所占人口總量的比例并不高，因此，保定市仍需加強(qiáng)教育，提升人口的受教育水平。要通過(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大力宣傳綠色就業(yè)理念，增強(qiáng)人們的環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，增加人們對(duì)綠色就業(yè)的認(rèn)知，從而提高人們從事綠色就業(yè)的主動(dòng)性和積極性，排斥和抵制非綠色就業(yè)；樹(shù)立和宣傳綠色企業(yè)中的典型，發(fā)揮綠色企業(yè)的示范效應(yīng)。