郭文帥

【摘要】：草原生態(tài)的保護建設(shè)目標主要是有效維持和修復(fù)綠色草原，最大程度上發(fā)揮草原系統(tǒng)的文化功能和生態(tài)功能，促進草原生態(tài)效益可持續(xù)良性發(fā)展和循環(huán)。同時，草原生態(tài)的保護建設(shè)項目、管理制度有序落實，也具有明顯的實際效益。結(jié)合草原生態(tài)建設(shè)中缺陷問題，針對性制定和健全保護項目實施措施。本文結(jié)合現(xiàn)有的草原生態(tài)建設(shè)問題展開分析，進一步提出保護建設(shè)的幾項建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】：草原生態(tài)；保護建設(shè)；生態(tài)效益

1、草原生態(tài)保護與建設(shè)中存在的主要問題

1.1保護理念已經(jīng)確立，但思路還有待改進

近年來，社會各界已經(jīng)開始意識到草原生態(tài)建設(shè)保護的重要作用，并且政府部門逐漸樹立建設(shè)保護理念。但是，在項目實際落實階段也存在諸多生態(tài)保護問題尚未得到解決，多數(shù)以上的草原生態(tài)研究學(xué)者和管理人員對項目建設(shè)有著不同建議和看法，使得草原生態(tài)的治理方向與思路存在偏差。

1.2項目缺乏綜合性及可持續(xù)性

草原生態(tài)的治理項目有著諸多實施問題，主要包括以下幾項內(nèi)容：第一，缺乏綜合性與整體性。生態(tài)保護項目內(nèi)容過于獨立，沒有做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作狀態(tài)。第二，部分項目和職責部門管理針對系統(tǒng)內(nèi)層所下達任務(wù)和具體要求運行獨立，尤其是同一牧區(qū)項目建設(shè)存在各自為政的情況。第三，建設(shè)項目內(nèi)容過于單一。例如：還草退牧工程僅僅局限在圍欄與飼料補助，而圍欄所耗掉的項目資金巨大，但是飼料補助的標準一成不變甚至偏低。第四，草原生態(tài)的治理工程主要包括牧民定居、還草退牧、畜牧生產(chǎn)方法的改進；畜種和草原改良、飼料基地搭建、草原生態(tài)檢測等綜合性分析等。

1.3草原承包制面臨一些問題

因為草原承包制度落實和推進程度不一，使得草原實際建設(shè)也存在差距。部分地區(qū)因為各級政府的承包制度落實、思想意識以及政策制度比較好，草原牧民積極性被充分激發(fā)出來，加快了畜牧業(yè)朝著專業(yè)化、集約化、規(guī)?；约皹藴驶较蚪?jīng)營速率。另一部分地域由于相關(guān)政策支出不到位、資金投入少以及承包工作形式化等問題，造成草原承包落戶來帶生活和生產(chǎn)的技術(shù)性、經(jīng)營性難點。主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施落后、牧戶經(jīng)營分散、服務(wù)技術(shù)停滯以及舍飼養(yǎng)殖管理方式無法順利推進等問題，嚴重制約了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變進程。

1.4退牧還草存在的問題及困難

現(xiàn)階段，草原牧區(qū)畜牧業(yè)的集約化依舊沒有形成氣候，整體生產(chǎn)社會化、專業(yè)化和集約化程度較低。一方面，草原牧區(qū)服務(wù)的科學(xué)體系建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備相對落后，人員專業(yè)素質(zhì)低，無法適應(yīng)現(xiàn)代化草原建設(shè)和保護需求。另一方面，草原牧區(qū)交通、圍欄、水利、住房、電氣、住房以及畜牧棚圈在內(nèi)的牧場基礎(chǔ)建設(shè)相對落后。按照整個行業(yè)發(fā)展角度進行分析，結(jié)合農(nóng)牧和農(nóng)區(qū)交錯帶、牧區(qū)優(yōu)勢資源進行分工明確的專業(yè)化經(jīng)濟市場。草原農(nóng)區(qū)具有畜牧業(yè)發(fā)展的大批量優(yōu)勢資源，使得純牧區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)能夠展開專業(yè)分工。而實際情況是，牧區(qū)與農(nóng)區(qū)優(yōu)勢資源、優(yōu)勢分工依舊體現(xiàn)不足，針對優(yōu)價優(yōu)質(zhì)機制的內(nèi)容缺乏，造成農(nóng)牧互補和結(jié)合過度。概況來講，以農(nóng)養(yǎng)牧、同步發(fā)展的目標依舊存在較大差距。

2、加強草原生態(tài)保護與建設(shè)的建議

2.1增強生態(tài)安全憂患意識

第一，社會上加大草原生態(tài)保護和建設(shè)重要作用的宣傳力度，教育基層人員、相關(guān)管理人員，尤其是干部領(lǐng)導(dǎo)必須從科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展角度進行生態(tài)文明的建設(shè)，提高草原生態(tài)保護環(huán)境的緊迫感和責任感。第二，進一步了解和掌握草原生態(tài)整體系統(tǒng)脆弱性，環(huán)境保護建設(shè)的艱巨性和長期性。以內(nèi)蒙古草原為例，其主要位于綠植荒漠區(qū)域和農(nóng)牧交錯區(qū)域，對自然感染和人為活動有著極高敏感性。因此，要求全體人民重視草原保護的平衡度，善待草原環(huán)境。第三，草原生態(tài)實際建設(shè)階段要以保護預(yù)防為原則，實現(xiàn)草原自我恢復(fù)功能。針對牧區(qū)資源利用和開發(fā)，必須樹立生態(tài)優(yōu)先原則，確保達成發(fā)展和保護雙向發(fā)展的目標，進一步統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益。第四，地方政府必須搭建人畜草三方面內(nèi)容平衡的條件，實現(xiàn)人和自然的和諧共處。教育基層群眾采用現(xiàn)代化理念改變草原傳統(tǒng)畜牧業(yè)生活方式與生產(chǎn)模式，逐漸調(diào)整和草原生態(tài)合理承載力、環(huán)境容量相匹配的生活模式和生產(chǎn)模式，確保草原環(huán)境和牧區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。第五，樹立科學(xué)正確政績觀念。將生態(tài)環(huán)境的保護工作歸于地方政府和領(lǐng)導(dǎo)班子考核績效的主要內(nèi)容，制定目標問責制和責任制，加強監(jiān)督檢查效果。

2.2積極穩(wěn)步實施生態(tài)移民

實際工作表明，生態(tài)移民作為草原壓力緩解、牧民生活改善、草原環(huán)境恢復(fù)有效措施。建議各級管理部門必須按照草原生態(tài)的容量，對比中心城鎮(zhèn)吸納能力和輻射帶動的優(yōu)勢，與小城鎮(zhèn)項目建設(shè)與扶貧開發(fā)有機融合。針對牧區(qū)與半牧半農(nóng)區(qū)域內(nèi)部生態(tài)相對脆弱的地區(qū)、嚴重沙化退化的草原，需要因地制宜，有步驟和有計劃實施生態(tài)性移民。

2.3出臺草原生態(tài)補償政策

管理部門與自治區(qū)已經(jīng)在部分牧區(qū)內(nèi)實施易地扶貧、換草退牧以及擴鎮(zhèn)移民等建設(shè)內(nèi)容，能夠有效恢復(fù)草原生態(tài)的環(huán)境，加速牧民生活方式和生產(chǎn)轉(zhuǎn)變進程。但是，現(xiàn)階段生態(tài)工程的建設(shè)資金和任務(wù)依舊沒有滿足牧區(qū)移民搬遷要求。加上還草退牧項目年限即將到期，如果沒有及時給予支持，現(xiàn)有的建設(shè)成果無法得到鞏固。因此，管理部門必須加大還草退牧和搬遷移民工程任務(wù)量，進一步增加補助標準。同時，對比國內(nèi)三農(nóng)政策，對牧民生產(chǎn)的畜種改良、牧業(yè)機械重購、飼料飼草良種、農(nóng)藥化肥、棚圈儲窖搭建等內(nèi)容給予適當補助。

2.4加強法制建設(shè)

深度宣傳和推廣草原法、平衡管理、基本保護條例以及環(huán)保法等法規(guī)，引導(dǎo)草原牧民樹立法治意識，通過法規(guī)和法律制度來控制約束草原生態(tài)破壞行為，制止草原牧民私自采伐、挖掘、亂建以及亂占等問題的發(fā)生。嚴格管理超載過牧現(xiàn)象，最大程度上實現(xiàn)草原和畜牧的平衡。

結(jié)束語：

草原牧區(qū)的礦產(chǎn)資源利用開發(fā)作為現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境管理主要問題，需要相關(guān)人員認真研究和高度重視。按照法律制度來調(diào)整草原生態(tài)建設(shè)投入，將環(huán)保、國土、草原執(zhí)法隊伍的建設(shè)不斷加強，做到草原生態(tài)的保護建設(shè)有法可依，維護草原生態(tài)的建設(shè)成果。

【參考文獻】：

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