阮小林

時(shí)至深秋，我國的廣大北方地區(qū)又進(jìn)入取暖季，關(guān)于霧霾的問題又將成為人們的關(guān)注熱點(diǎn)。選擇藍(lán)天還是選擇溫暖似乎是難以做出的決擇，如果想要并存那么清潔采暖是唯一的道路。

什么是清潔取暖

什么是清潔取暖？清潔取暖是指利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節(jié)能建筑（熱用戶）等環(huán)節(jié)。

以秦嶺、淮河為界北方的集中供暖區(qū)是通常我們所說的取暖區(qū)域。截至2016 年底，我國北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206 億平方米，其中，城鎮(zhèn)建筑取暖面積141 億平方米，農(nóng)村建筑取暖面積65 億平方米。

目前來說，我國不論是集中供暖還是分散供暖，采用潔清能源的比例都非常的低。我國北方地區(qū)取暖使用能源以燃煤為主，燃煤取暖面積約占總?cè)∨娣e的83%，天然氣、電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能、工業(yè)余熱等合計(jì)約占17%（截至2016 年底，我國北方地區(qū)天然氣供暖面積約22 億平方米，占總?cè)∨娣e11%； 電供暖面積約4 億平方米，占比2%； 可再生能源等其他清潔供暖。包括地?zé)峁┡?、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖，合計(jì)供暖面積約8 億平方米，占比4%；地?zé)峁┡娣e約5 億平方米）。取暖用煤年消耗約4 億噸標(biāo)煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2 億噸標(biāo)煤，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。北方地區(qū)供熱平均綜合能耗約22 千克標(biāo)煤/平方米，其中，城鎮(zhèn)約19 千克標(biāo)煤/平方米，農(nóng)村約27 千克標(biāo)煤/平方米。在北方城鎮(zhèn)地區(qū)，主要通過熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區(qū)域鍋爐房等集中供暖設(shè)施滿足取暖需求，承擔(dān)供暖面積約70 億平方米，集中供暖尚未覆蓋的區(qū)域以燃煤小鍋爐、天然氣、電、可再生能源等分散供暖作為補(bǔ)充。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等地區(qū)則多數(shù)為分散供暖，大量使用柴灶、火炕、爐子或土暖氣等供暖，少部分采用天然氣、電、可再生能源供暖。

推廣清潔采暖意義重，如上所述，我國北方地區(qū)清潔取暖比例低，特別是部分地區(qū)冬季大量使用散燒煤，大氣污染物排放量大，迫切需要推進(jìn)清潔取暖，這關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。長遠(yuǎn)地看，清潔能源取暖將帶來資源消耗和經(jīng)濟(jì)成本雙下降，是實(shí)現(xiàn)可續(xù)發(fā)展的重要措施。

據(jù)了解，天津蘊(yùn)藏豐富的地?zé)豳Y源，分布面積達(dá)8700平方公里，約占全市總面積的80%。天津市國土房管局地?zé)峁芾硖幪庨L侯福志說，目前天津地?zé)峁┡娣e已經(jīng)達(dá)到2500多萬平方米，占全國地?zé)峁┡偯娣e的25%。截至這個(gè)供暖季，全市地?zé)峁┡^(qū)（含公建）達(dá)367個(gè)，受益人口達(dá)100萬人。

相比于傳統(tǒng)燃煤取暖，地?zé)崛∨某杀静粌H更低，環(huán)境效益也十分突出。據(jù)測算，僅通過地?zé)岵膳豁?xiàng)，天津每年相當(dāng)于代替34.75萬噸原煤，減少二氧化碳排放量82.91萬噸，減少排放粉煤塵2779噸、二氧化硫5907噸、氮氧化物2085噸、一氧化碳17.72萬立方米。

不僅地?zé)嵩谌∨写箫@神威，燃?xì)獾膹V泛使用也為清潔取暖做出了表率。隨著近年來供熱鍋爐煤改燃、煤改電以及地?zé)崛∨让裆こ痰膶?shí)施，天津燃?xì)夤岜戎赜?010年的0.4%提高到38%，熱電、燃?xì)獾惹鍧嵞茉垂岜戎赜?1.7%提高到78.7%。到2015年，天津已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)無燃煤供熱。

每逢冬季，幾乎半年時(shí)間都在采暖期的東北經(jīng)常被霧霾困擾，取暖燃煤以及燃燒木材等其他傳統(tǒng)取暖方式是“罪魁禍?zhǔn)住敝?。?jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，吉林省白城市下屬的洮南市推廣風(fēng)電采暖讓居民有了更好的溫暖體驗(yàn)。該市盛豪鑫龍小區(qū)是吉林省第一家風(fēng)電清潔供暖示范項(xiàng)目。2011年，這個(gè)小區(qū)開始風(fēng)電供暖模式。據(jù)供熱站工作人員介紹，這種供暖方式是利用電網(wǎng)低谷時(shí)段的電量，讓9臺(tái)高溫承壓蓄熱式電鍋爐制熱及蓄熱，同時(shí)將高溫?zé)崮芙粨Q到二次熱網(wǎng)，為小區(qū)居民提供24小時(shí)地?zé)峁┡W(wǎng)吉林電力公司有關(guān)負(fù)責(zé)人算了一筆賬，在面積為16.3萬平方米的盛豪鑫龍小區(qū)，每年取暖利用電量2700萬千瓦時(shí)，可節(jié)約9000噸標(biāo)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放5000噸，減少二氧化硫排放150噸。

在京津冀、黑吉遼等供暖集中區(qū)域，利用地?zé)?、燃?xì)狻㈦娔艿荣Y源取暖試點(diǎn)正在廣泛開展。從2003年北京就開始實(shí)施煤改電工程，到2015年底，核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)取暖無煤化。有統(tǒng)計(jì)顯示，僅北京地區(qū)每年所用的天然氣相當(dāng)于替代燃煤2434萬噸，減少煙塵排放2.16萬噸，減少二氧化碳排放6200噸。

天津、北京、吉林等地的實(shí)踐是我國北方積極推進(jìn)清潔能源取暖的縮影。近年來，國家制定了燃煤電廠“超低排放”行動(dòng)計(jì)劃，并積極推動(dòng)可再生能源供熱。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國各類可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)可替代化石能源約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

十部委制定“規(guī)劃”

自2017年開始，一個(gè)新的區(qū)域概念，即“2+26”越來越多的被提起，其指的是：北京市、天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市的行政區(qū)域。這個(gè)概念的來源是《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（以下簡稱“五年規(guī)劃”），“2+26”是京津冀大氣污染傳輸通道的重點(diǎn)城市，也是當(dāng)前清潔采暖的重要試點(diǎn)區(qū)域，其城市城鄉(xiāng)建筑取暖面積約50億平方米。這項(xiàng)五年規(guī)劃是由國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、軍委后勤保障部十個(gè)部門共同制定的，其重要程度和涉及的層面可見一斑。

為了進(jìn)一步推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，改善京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量，今年8月24日在財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家能源局聯(lián)合召開的北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，會(huì)議決定在原“2+26”城市基礎(chǔ)上，將張家口市、汾渭平原城市納入評(píng)審范圍。汾渭平原11城市包括：山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)。

“五年規(guī)劃”計(jì)劃到2019 年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400 萬噸。到2021 年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5 億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低至15 千克標(biāo)煤/平方米以下。熱網(wǎng)系統(tǒng)失水率、綜合熱損失明顯降低。新增用戶全部使用高效末端散熱設(shè)備，既有用戶逐步開展高效末端散熱設(shè)備改造。北方城鎮(zhèn)地區(qū)既有節(jié)能居住建筑占比達(dá)到80%。力爭用5 年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務(wù)水平較高的清潔供暖市場。

北方地區(qū)冬季大氣污染以京津冀及周邊地區(qū)最為嚴(yán)重，“2+26”重點(diǎn)城市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，且所在省份經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，有必要、有能力率先實(shí)現(xiàn)清潔取暖。在“2+26”重點(diǎn)城市形成天然氣與電供暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局，對(duì)于減輕京津冀及周邊地區(qū)大氣污染具有重要意義。2019 年，“2+26”重點(diǎn)城市城區(qū)清潔取暖率要達(dá)到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部（含中心鎮(zhèn)，下同）達(dá)到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到40%以上。2021 年，城市城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖，35 蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達(dá)到80%以上，20 蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率60%以上。

2017年，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家能源局四部門聯(lián)合啟動(dòng)了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市中，確定了首批12個(gè)試點(diǎn)城市，并撥付了總共60億元獎(jiǎng)勵(lì)資金。首批12個(gè)試點(diǎn)城市是：天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)。12個(gè)試點(diǎn)城市3年內(nèi)將共計(jì)獲得中央獎(jiǎng)補(bǔ)219億元，而地方財(cái)政將投入約697億元保障清潔取暖改造順利實(shí)施，計(jì)劃吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)投入等社會(huì)資本超過2000億元。數(shù)據(jù)顯示，12個(gè)試點(diǎn)城市共計(jì)完成清潔取暖改造面積7.25億平方米，改造戶數(shù)683.91萬戶；建筑節(jié)能改造1318萬平方米，14.2萬戶。去年采暖季，12個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%，部分城市的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率已達(dá)到60%以上，試點(diǎn)效果明顯。四部門近期還開展了對(duì)首批試點(diǎn)城市的績效考核，深入項(xiàng)目現(xiàn)場了解實(shí)際情況。很多群眾反映實(shí)施清潔取暖后，屋里、院子里沒有嗆人的煙灰了，再也不用起夜添煤籠火了，生活質(zhì)量和空氣質(zhì)量都有了明顯改善。

然而，去冬今春天然氣供應(yīng)緊張，再加上一些地區(qū)盲目擴(kuò)大“煤改氣”實(shí)施規(guī)模，影響了部分群眾冬季取暖。對(duì)此，財(cái)政部副部長劉偉在接受記得提問時(shí)表示，清潔取暖工作不僅是大氣污染防治的重要任務(wù)，也是千家萬戶的民生工程。要堅(jiān)持實(shí)事求是、有序推進(jìn)，堅(jiān)決守住群眾溫暖過冬的底線。要把這項(xiàng)民心工程、民生工程辦好，需要探索建立符合我國國情，更經(jīng)濟(jì)、安全的清潔取暖方式。

各地方政策落實(shí)

自“五年規(guī)劃”發(fā)布以后，“2+26”城市相關(guān)部門都做出了積極回應(yīng)，出臺(tái)了相關(guān)政策。

北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《北京市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動(dòng)計(jì)劃》，因地制宜開展農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作，基本實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)村莊的“無煤化”。逐步取消改造區(qū)域范圍內(nèi)的散煤銷售點(diǎn)；工商部門依法辦理散煤銷售點(diǎn)注銷登記，原則上不再核發(fā)新的營業(yè)執(zhí)照。對(duì)未實(shí)施冬季清潔取暖且未納入2018年度“煤改清潔能源”計(jì)劃的村莊，全部實(shí)施優(yōu)質(zhì)燃煤替代。以籌辦2019年世界園藝博覽會(huì)、2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)，優(yōu)先推進(jìn)延慶城區(qū)、世園會(huì)場館、奧運(yùn)場館等周邊重點(diǎn)區(qū)域村莊住戶冬季清潔取暖工作。采暖季前完成城東、城南兩個(gè)集中供熱中心燃煤鍋爐清潔能源改造

天津市人民政府關(guān)于印發(fā)《天津市居民冬季清潔取暖工作方案的通知》，日前，結(jié)合2018年采暖季天然氣供需形勢，天津市發(fā)展改革委會(huì)同天津市建委、天津市農(nóng)委、天津市環(huán)保局等部門制定了天津市2018至2019年居民冬季清潔取暖工作計(jì)劃。天津市堅(jiān)持“優(yōu)先用電”原則，大力實(shí)施“煤改電”，能改盡改。對(duì)具備電采暖條件的，“宜集中則集中、宜分散則分散”，通過蓄熱電鍋爐、空氣源熱泵等多種形式，一律全部實(shí)施“煤改電”，鼓勵(lì)采用新能源、新技術(shù)。堅(jiān)持“能管則管、避免用罐”原則，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)及儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，2018年“煤改氣”應(yīng)全部采用管道燃?xì)猓瑢?duì)已于2017年實(shí)現(xiàn)LNG供氣的，除市、區(qū)燃?xì)夤芾聿块T規(guī)劃用于城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)峰的外，各區(qū)應(yīng)抓緊組織管道燃?xì)馓鎿Q。經(jīng)排查，目前天津市尚有散煤取暖居民75.6萬戶。按照上述原則，將實(shí)施“煤改電”31.7萬戶、“煤改氣”40萬戶、集中供熱1.1萬戶、納入相關(guān)拆遷搬遷計(jì)劃2.9萬戶采用無煙型煤過渡。天津市“煤改氣”工程已于2017年全面鋪開，條件相對(duì)成熟，今年力爭全部完成，同時(shí)加快“煤改電”進(jìn)度，力爭到2019年底，除山區(qū)外，全市居民取暖散煤基本“清零”

石家莊市人民政府發(fā)布《石家莊市2018年冬季清潔取暖工作方案》和《關(guān)于調(diào)整2018年農(nóng)村地區(qū)清潔取暖財(cái)政補(bǔ)助政策的通知》?！斗桨浮诽岢隹h城清潔取暖任務(wù)：10月底，縣城區(qū)完成35噸以下燃煤采暖鍋爐置換工作，清潔取暖率達(dá)到98.8%。農(nóng)村地區(qū)清潔取暖：在目前電網(wǎng)承載力和氣源保障的前提下，堅(jiān)持整村推進(jìn)和連片推進(jìn)，10月底前，完成23.6萬戶氣代煤和7.36萬戶電代煤改造任務(wù)；完成315戶光伏+電代煤供暖試點(diǎn)工作；石墨烯采暖設(shè)備完成推廣試點(diǎn)5000戶。《通知》明確電代煤補(bǔ)助、氣代煤補(bǔ)助、潔凈型煤推廣補(bǔ)助等六大項(xiàng)政策。對(duì)由市政府統(tǒng)一組織實(shí)施的電代煤的分散燃煤采暖居民用戶，按照戶內(nèi)設(shè)備購置安裝（含戶內(nèi)線路改造）投資額的85%給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼金額不超過7400元/戶，其中省負(fù)擔(dān)50%、市縣負(fù)擔(dān)50%部分按3∶1分擔(dān)。

山西省人民政府印發(fā)《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。同時(shí)，要有效推進(jìn)山西省清潔取暖。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤（超低排放）、宜熱則熱，多能源供暖，確保群眾安全取暖過冬。集中資源推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)4市和汾渭平原4市等重點(diǎn)區(qū)域散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)。2018年10月底前，11個(gè)設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%；2020年10月底前，縣（市）建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭達(dá)到60%以上；在確保能源供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)基本完成盛會(huì)及冬季清潔取暖散煤替代。

濟(jì)南市印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市》三年實(shí)施方案，到2020年，濟(jì)南將實(shí)現(xiàn)100%清潔取暖。濟(jì)南計(jì)劃在2017到2020年清潔取暖改造1.53億平方米，其中城區(qū)改造面積10015萬平方米，實(shí)現(xiàn)100%清潔取暖；城鄉(xiāng)結(jié)合部及縣城改造面積2314萬平方米，實(shí)現(xiàn)100%清潔能源和新能源取暖；農(nóng)村地區(qū)改造面積3000萬平方米，清潔取暖率達(dá)到100%。 要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，濟(jì)南打算通過六種途徑。首先是在2017年拆除全市所有35蒸噸及以下燃煤鍋爐，35蒸噸以上燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)超低排放。同時(shí)實(shí)施長距離外熱引入，并且利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以燃?xì)馊?lián)供為主熱源，做到多能互補(bǔ)，清潔高效供暖。并且繼續(xù)實(shí)施城區(qū)既有建筑節(jié)能改造。在地?zé)豳Y源豐富的商河縣、濟(jì)陽縣、章丘區(qū)等地利用中深層地?zé)峁┡?。并且鼓?lì)利用地?zé)?、電、天然氣、大型沼氣替煤等。在這3年試點(diǎn)期內(nèi)，濟(jì)南安排了59個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)273億元，其中中央財(cái)政資金21億元，市級(jí)配套財(cái)政資金58億元，吸引社會(huì)資本194億元。

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《鄭州市清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)工作方案 （2017—2020年） 的通知》開展區(qū)域集中供熱項(xiàng)目建設(shè)工作，新增可再生能源區(qū)域集中供熱能力1500萬平方米，三年分別完成區(qū)域集中供熱能力500萬平方米。城 區(qū)、縣 城 和 農(nóng) 村 清 潔 取 暖 率 均 達(dá) 到 100%，在 完 成2017年省下達(dá)電代煤、氣代煤民生工程8萬戶的基礎(chǔ)上，2018年重點(diǎn)推進(jìn)登封市、新密市、滎陽市電代煤、氣代煤工作，爭取完成全市散煤取暖清零任務(wù)。在集中供熱管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，對(duì)登記在冊(cè)的散煤用戶，按照 “宜氣則氣、宜電則電”的原則，實(shí)施 “電代煤” “氣代煤”，鼓勵(lì)采用燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)饪照{(diào)、空氣源熱泵、電鍋爐、電空調(diào)等電或氣采暖方式取暖。力爭2018年全面完成雙替代工作，城區(qū)、縣城和農(nóng)村清潔取暖率均達(dá)到100%。

西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市是第二批被列出的清潔采暖試點(diǎn)城市，陜西省政府十分重視，并發(fā)布了《陜西省冬季清潔取暖實(shí)施方案（2017—2021年）》，要求西安市和西咸新區(qū)具備條件的新建建筑全部采用地?zé)崮芄┡?；?019年全省清潔取暖率達(dá)到63%；到2021年全省清潔取暖率達(dá)到70%以上。從2018年起，用三年時(shí)間全面推動(dòng)燃煤機(jī)組供熱改造，實(shí)施跨行政區(qū)域中長距離供熱工程，充分發(fā)揮現(xiàn)役燃煤機(jī)組供熱能力；推進(jìn)新建取暖設(shè)施用氣，加大現(xiàn)有燃煤鍋爐天然氣置換力度；積極發(fā)展地?zé)崮芄┡?，提高地?zé)崮茉诮ㄖ械膽?yīng)用比例；加快關(guān)停熱電機(jī)組供熱范圍內(nèi)燃煤等化石能源熱源點(diǎn)，或轉(zhuǎn)為調(diào)峰備用。到2020年，關(guān)中地區(qū)所有燃煤集中供熱鍋爐全部完成替代或改造。

推進(jìn)的關(guān)健因素

推進(jìn)清潔取暖自然是利國利民的好事，但居民可承受能力卻是繞不開的坎兒，可以說經(jīng)濟(jì)性是選擇清潔取暖策略的優(yōu)先選項(xiàng)，各地應(yīng)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、居民消費(fèi)能力選擇清潔取暖技術(shù)路線，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)更應(yīng)如此。

清潔取暖要用清潔能源，清潔能源作為優(yōu)質(zhì)能源意味著更高的成本支出。目前來看，清潔取暖成本偏高。清潔取暖涉及取暖設(shè)施購置、配套管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)改造、建筑節(jié)能改造等方面，前期建設(shè)投入較大。據(jù)初步測算，實(shí)施煤改氣取暖用戶，每戶配套天然氣管網(wǎng)投資約5000元，戶內(nèi)燃?xì)獗趻鞝t及其他設(shè)備投資約6000元；實(shí)施煤改電取暖用戶，每戶配電網(wǎng)改造投資約15000元—20000元，戶內(nèi)電暖器等設(shè)備投資約6000元。同時(shí)，清潔取暖運(yùn)行成本普遍高于燃煤取暖，天然氣和電能取暖成本是燃煤的2—3倍，地?zé)崮?、太陽能等可再生能源取暖運(yùn)行成本更高，很難同時(shí)保證清潔供暖企業(yè)盈利和居民普遍可承受。

雖然，農(nóng)村居民對(duì)居住環(huán)境、取暖方式以及相關(guān)消費(fèi)的心理預(yù)期逐步提高，但對(duì)取暖成本的承受能力仍有限，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度和居民消費(fèi)水平有著直接的關(guān)系，這也使得散煤治理、清潔取暖推進(jìn)更多地依靠補(bǔ)貼。據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道，去年，山東省實(shí)施煤改氣、煤改電工程戶均財(cái)政補(bǔ)貼在5000元—8000元。這種對(duì)補(bǔ)貼的嚴(yán)重依賴也困擾著清潔能源替代的可持續(xù)性。選擇適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)并能讓各方承受的清潔取暖方式就成了關(guān)鍵，一定要考慮能夠緩解居民、政府、企業(yè)三方的壓力，讓居民可承受、企業(yè)有利益，政府壓力小，否則就難以持續(xù)。

在“五年規(guī)劃”中，也著重提到要保障重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村清潔取暖補(bǔ)貼資金。對(duì)于“2+26”城市的農(nóng)村地區(qū)，要享受與城市地區(qū)同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策，探索農(nóng)村清潔取暖補(bǔ)貼機(jī)制，保障大氣污染傳輸通道散燒煤治理工作順利完成。在中央財(cái)政充分利用現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道，加大對(duì)清潔取暖的支持力度的同時(shí)，也鼓勵(lì)各地方創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的運(yùn)營模式。建議地方政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺(tái)支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，加大對(duì)清潔取暖工作的支持力度，并對(duì)重點(diǎn)城市傾斜。

“五年規(guī)劃”還提出要為清潔取暖多方拓寬資金渠道。一是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，依法合規(guī)對(duì)符合信貸條件的清潔取暖項(xiàng)目給予信貸支持。二是通過發(fā)展綠色金融、開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式支持清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)。四是支持符合條件的清潔供暖企業(yè)首次公開發(fā)行（IPO）股票并上市，鼓勵(lì)符合條件的已上市企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行再融資。五是鼓勵(lì)和支持符合條件的清潔供暖企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。六是研究支持煤改清潔能源供暖項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易項(xiàng)目。

清潔取暖是一場涉及面極關(guān)，涉及人數(shù)眾多的變革，相應(yīng)也需要多方面的、大量的資金投入，所以資金問題是清潔采暖能否順利推進(jìn)的關(guān)健。

行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)

清潔取暖事關(guān)兩頭，一方面是熱源部分，使用天然氣、電以及各種再生能源，另一方面是節(jié)能，只所以造成過多的污染其根本原因便是耗能過大，減少能耗可以說更為關(guān)健。

“五年規(guī)劃”中也指出，北方地區(qū)大部分建筑特別是廣大農(nóng)村地區(qū)建筑，圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能較差，導(dǎo)致取暖過程中熱量損耗較大，不利于節(jié)約能源和降低供暖成本。并提出要提高建筑用能效率。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行國家65%建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)新建居住建筑加快實(shí)施更高水平節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)抓緊制定75%或更高節(jié)能要求的地方標(biāo)準(zhǔn)。提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)示范。鼓勵(lì)農(nóng)房按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造，提升圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能，在太陽能資源條件較好的省份推動(dòng)被動(dòng)式太陽房建設(shè)。

由此可見，節(jié)能門窗的推廣與清潔采取是息息相關(guān)的，應(yīng)該同共推進(jìn)。河北省今年便印發(fā)《關(guān)于開展河北省農(nóng)村住房門窗節(jié)能改造試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》。按照通知，試點(diǎn)范圍為在有關(guān)市，確定3個(gè)已開展農(nóng)村氣代煤、電代煤或太陽能等其他清潔能源改造的縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇2-3個(gè)村莊進(jìn)行住房門窗節(jié)能改造試點(diǎn)。要求改造后的門窗應(yīng)采用平開式塑鋼窗或斷橋鋁合金窗等節(jié)能門窗，雙?；蛉＃坏檬褂猛评昂蛦尾?。有條件的使用中空玻璃、鍍膜玻璃。開展試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)），可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)施情況，按照農(nóng)戶人口、改造工作量等情況，制定具體分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但補(bǔ)助資金必須全部用于門窗節(jié)能改造。全省共安排門窗改造2500戶左右，平均每戶補(bǔ)助4000元左右。

低溫供暖是散熱器行業(yè)近年來一直在討論的話題也是節(jié)能供暖的一貢重要舉措，供暖熱水溫度的降低可以減少供暖系統(tǒng)管道的熱損失。較低的供暖系統(tǒng)水溫，有利于提高熱力站內(nèi)熱交換器的換熱效率，從而帶來區(qū)域鍋爐房和熱電廠供熱系統(tǒng)節(jié)能。清華大學(xué)江億院士曾指出：提高熱源效率的關(guān)鍵是低溫供熱；低溫供熱可以大幅度提高各類熱源效率；低溫供熱有利于緩解“過量供熱”現(xiàn)象；供熱溫度降低，并不影響室內(nèi)舒適性。只要能夠釋放足夠的熱量，保證室溫，還可以避免部分區(qū)域過熱、燥熱，改善舒適性；只要增大面積，也可以實(shí)現(xiàn)散熱器低溫供熱。因此，合理的供水溫度應(yīng)該是既能滿足用戶的用熱需求又有最佳的經(jīng)濟(jì)性。

較低的供暖熱媒溫度還有助于推廣使用新的節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，如采用冷凝鍋爐，地源熱泵、空氣源熱泵，太陽能等。國內(nèi)大力推廣應(yīng)用熱泵技術(shù)，利用熱泵技術(shù)進(jìn)行散熱器低溫供暖依然有良好的效果。

供暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)按照低溫參數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，散熱器就應(yīng)有低溫的熱工數(shù)據(jù)。采暖散熱器委員會(huì)的研究課題，已對(duì)國內(nèi)常用的幾種類型的散熱器：鑄鐵柱翼散熱器、鋼制板式散熱器、鋼制柱式散熱器、鋁柱翼散熱器、塑料散熱器，銅鋁對(duì)流器進(jìn)行低溫使用工況的散熱量測試，整理給出了低溫使用的散熱量計(jì)算公式。通過實(shí)驗(yàn)得出：散熱器低溫運(yùn)行的熱工性能曲線近似看作其高溫運(yùn)行性能曲線延長線的結(jié)論。近年大管道鋁制散熱器在南方采暖市場取得不錯(cuò)的銷售成績，與其適合低溫供暖有著直接關(guān)系。

霧霾與藍(lán)天所折射出來的是整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，什么樣的生產(chǎn)方式導(dǎo)致什么樣的天氣。清潔取暖看似一件生活中的小事，但其背后關(guān)乎的是能源，推進(jìn)清潔取暖實(shí)則是對(duì)我國的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整，以與普通民眾相關(guān)度極高的取暖為抓手進(jìn)而優(yōu)化能源節(jié)構(gòu)，最終達(dá)到降低碳排放的目的。

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】D

【文章編號(hào)】1671-3362（2018）10-0014-05