4月13日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平宣佈要建設(shè)海南島成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)後，中共中央、國(guó)務(wù)院隔天發(fā)佈指導(dǎo)意見(jiàn)，內(nèi)文提及“鼓勵(lì)海南發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)，並探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”。官方釋出訊息後，外界推測(cè)海南將開(kāi)放博彩業(yè)，並以賽馬先行；相關(guān)業(yè)者蜂擁到海南欲搶先商業(yè)登記。不過(guò)，海南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉賜貴10月13日在領(lǐng)導(dǎo)幹部專(zhuān)題培訓(xùn)班發(fā)表講話(huà)時(shí)，明確表示決不允許開(kāi)賭場(chǎng)、搞博彩、開(kāi)放跑馬。