彭 沖,支 玲
(西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,云南 昆明 650224)
退耕還林工程對(duì)農(nóng)戶生計(jì)影響研究文獻(xiàn)綜述
彭 沖,支 玲
(西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,云南 昆明 650224)
為掌握退耕還林工程對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響研究動(dòng)態(tài),增強(qiáng)研究成果對(duì)決策的輔助作用,文章系統(tǒng)梳理了退耕還林工程對(duì)農(nóng)戶生計(jì)影響的研究文獻(xiàn)。從生計(jì)資本構(gòu)成及影響因素,生計(jì)資本指標(biāo)體系構(gòu)建,工程實(shí)施對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本、生計(jì)策略、可持續(xù)生計(jì)能力等的影響方面闡述了當(dāng)前研究現(xiàn)狀。認(rèn)為今后應(yīng)結(jié)合生計(jì)狀況的變化建立適合當(dāng)下情況的農(nóng)戶生計(jì)資本指標(biāo)體系,動(dòng)態(tài)分析農(nóng)戶生計(jì)狀況,揭示農(nóng)戶生計(jì)變化趨勢(shì)。
農(nóng)戶生計(jì);退耕還林工程;生計(jì)資本;生計(jì)策略;生計(jì)能力;研究綜述
退耕還林工程是我國(guó)六大林業(yè)工程之一,其目的是保護(hù)環(huán)境、減少水土流失、改變不合理的土地利用方式,促進(jìn)工程區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工程實(shí)施必然對(duì)退耕農(nóng)戶生計(jì)產(chǎn)生影響。目前,第一輪退耕還林工程補(bǔ)償期限將或已陸續(xù)到期,2014年新一輪期退耕還林工程正式啟動(dòng),農(nóng)戶的生計(jì)是否能得到可持續(xù)的保障,關(guān)系到這十幾年來(lái)的退耕還林成果能否保存下去以及新一輪退耕還林工程是否能得到有效實(shí)施。
因此,系統(tǒng)梳理退耕還林工程農(nóng)戶生計(jì)影響文獻(xiàn),把握其研究態(tài)勢(shì),對(duì)進(jìn)一步提高研究水平,增強(qiáng)研究成果對(duì)決策有用性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究生計(jì)資本時(shí),大多將生計(jì)資本分為自然資本、人力資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會(huì)資本五大類,這些資本的稟賦決定了農(nóng)戶生產(chǎn)的類型、數(shù)量和生活狀況[1]。家庭狀況、生計(jì)活動(dòng)和生計(jì)策略等農(nóng)戶自身因素對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本有重要影響,同時(shí),政策和制度等外在因素對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本也有著重要的影響。李金香、龔曉德認(rèn)為,家庭所在地區(qū)、家庭人口、年齡以及受教育程度等自身因素和退耕還林工程等外在政策因素對(duì)農(nóng)戶生計(jì)都有著重要影響[2]。
國(guó)內(nèi)學(xué)者在設(shè)置生計(jì)資本的指標(biāo)體系時(shí),大多借鑒了英國(guó)國(guó)際發(fā)展署(DFID)提出的可持續(xù)生計(jì)框架,可持續(xù)生計(jì)框架將生計(jì)資本分為5大指標(biāo),許多學(xué)者在這5部分生計(jì)資本構(gòu)架下,根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)研的情況分別又設(shè)置了下一級(jí)的指標(biāo)體系,用以分析所研究區(qū)域的農(nóng)戶生計(jì)狀況;也有學(xué)者根據(jù)所研究工程區(qū)的特殊情況設(shè)置了與這五大指標(biāo)平行的指標(biāo),如基本需求指標(biāo)、生態(tài)恢復(fù)指標(biāo)和土地利用程度指標(biāo)[3-5]
1.2.1 自然資本指標(biāo)體系研究
自然資本描述的是氣候和生物多樣性等無(wú)形資本,可以直接作用于生產(chǎn)的有形資本和生態(tài)服務(wù)。所以自然資本能直接影響到農(nóng)戶的生活質(zhì)量以及生產(chǎn)活動(dòng),同時(shí)也是脆弱性最強(qiáng)的資本,一旦遇到森林火災(zāi)、干旱、洪澇等自然災(zāi)害和土壤肥力下降等損害自然資本的事件,會(huì)對(duì)農(nóng)戶的生計(jì)帶來(lái)巨大的影響。表1中楊皓等6位學(xué)者設(shè)置的自然資本指標(biāo),多為與農(nóng)戶生產(chǎn)直接相關(guān)的林地、耕地等指標(biāo),少有學(xué)者設(shè)置與生態(tài)保護(hù)和農(nóng)戶生活環(huán)境等因素相關(guān)的指標(biāo),僅有李金香學(xué)者設(shè)置了年水土流失量這一指標(biāo)[2,5,10]。
1.2.2 人力資本指標(biāo)體系研究
知識(shí)、技術(shù)、能力和健康狀況都會(huì)影響一個(gè)家庭的人力資本。楊皓等6位學(xué)者設(shè)置的人力資本指標(biāo)體系見(jiàn)表1所示。
表1 自然資本、人力資本中所包含的指標(biāo)
注:表中學(xué)者一項(xiàng)只列出了第一作者,下同。
表1中,僅有唐軻設(shè)置了與健康狀況有關(guān)的指標(biāo),僅有李金香和唐軻2位學(xué)者設(shè)置了與技能、手藝相關(guān)的指標(biāo)。楊皓、唐軻等學(xué)者設(shè)置的受教育年限指標(biāo)中,只關(guān)注了戶主一人的狀況,而一個(gè)家庭的人力資本顯然包括了家庭中的每一個(gè)成員,所以應(yīng)該考慮每一個(gè)成員的受教育情況。楊皓、李金香和王立安3位學(xué)者在成年勞動(dòng)力數(shù)量這一項(xiàng)內(nèi)容中只關(guān)注了男性成年勞動(dòng)力,然而實(shí)際上現(xiàn)在農(nóng)村女性在生產(chǎn)活動(dòng)中也提供了一部分勞動(dòng)力。隨著思想觀念的解放,女性接受教育的權(quán)利和男性是一樣的,所以女性成員在人力資本這一項(xiàng)應(yīng)該加以考慮[2,5,10]。
1.2.3 物質(zhì)資本指標(biāo)體系研究
物質(zhì)資本包括農(nóng)戶的基本生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施,它的作用是提高農(nóng)戶的生產(chǎn)能力。楊皓等6位學(xué)者設(shè)置的物質(zhì)資本指標(biāo)體系見(jiàn)表2所示。
表2中,楊皓等6位學(xué)者設(shè)置的指標(biāo)各不相同,其中唐軻設(shè)置的指標(biāo)最多,但也沒(méi)有將農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施情況設(shè)置成指標(biāo),而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,如道路、水利以及電網(wǎng)等對(duì)于農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活都有著巨大的影響[2,5,10]。
表2 物質(zhì)資本中所包含的指標(biāo)
1.2.4 金融資本指標(biāo)體系研究
這里的金融資本一般意義上指的是現(xiàn)金、現(xiàn)金等價(jià)物和獲得現(xiàn)金的手段,它包括流量和存量2個(gè)方面。大部分學(xué)者設(shè)置的指標(biāo)體系中只考慮了金融資產(chǎn)的流量,而沒(méi)有考慮金融資產(chǎn)的存量。楊皓等6位學(xué)者設(shè)置的金融資本指標(biāo)體系見(jiàn)表3所示。
表3 金融資本中所包含的指標(biāo)
表3中,僅有唐軻和李金香2位學(xué)者設(shè)置的指標(biāo)中包含了存款這一指標(biāo)[2,5,10]。
1.2.5 社會(huì)資本指標(biāo)體系研究
社會(huì)資本指的是在生計(jì)活動(dòng)中可以利用的社會(huì)資源,它包括橫向和縱向的2個(gè)方面。橫向方面指的是與自己有共同利益的社會(huì)關(guān)系網(wǎng),如朋友、親戚和社會(huì)組織等,縱向方面指的是與上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。楊皓等6位學(xué)者設(shè)置的社會(huì)資本指標(biāo)體系見(jiàn)表3所示。從表3中可見(jiàn),僅有唐軻和蒙吉軍設(shè)置的指標(biāo)考慮到縱向的社會(huì)關(guān)系[2,5,10]。
1.2.6 其他指標(biāo)體系研究
王立安在對(duì)甘肅武都區(qū)退耕農(nóng)戶生計(jì)的研究中,為了研究退耕區(qū)貧困農(nóng)戶的綜合生計(jì)能力,設(shè)置了與五大生計(jì)資本指標(biāo)平行的基本需求指標(biāo)[25]。認(rèn)為基本需求應(yīng)該用最差月份中每天吃飯的次數(shù)、食物短缺狀況、購(gòu)買新衣物次數(shù)、住房狀況、基本生活消費(fèi)物品5個(gè)指標(biāo)加以反映。
退耕林地作為農(nóng)戶的自然資本之一,與農(nóng)戶的生計(jì)狀況息息相關(guān)。湯清和徐勇為了衡量農(nóng)戶生計(jì)活動(dòng)中對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù),設(shè)置了生態(tài)參數(shù)指標(biāo)[3]。他們認(rèn)為,生態(tài)參數(shù)指標(biāo)應(yīng)該用土地利用構(gòu)成、糧食產(chǎn)量、泥沙流失量3個(gè)指標(biāo)加以反映。
退耕還林工程對(duì)于農(nóng)戶生計(jì)資本的影響主要在于土地利用方式的變化。李金香、龔曉德等學(xué)者在對(duì)寧夏鹽池縣農(nóng)戶的生計(jì)狀況調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn),退耕后農(nóng)戶的自然資本、物質(zhì)資本和金融資本有顯著的增長(zhǎng),而人力資本和社會(huì)資本的變化不大。自然資本增加的原因是退耕地為25°以上的坡耕地,減少坡耕地對(duì)于農(nóng)戶的收入影響非常小,而退耕還林地對(duì)自然環(huán)境的改善卻非常大。物質(zhì)資本增加的原因是退耕還林工程使得農(nóng)戶收入增加,同時(shí)沼氣和太陽(yáng)能的使用都增加了物質(zhì)資本。金融資本增加的原因是各項(xiàng)扶貧政策和當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)產(chǎn)業(yè)增加為農(nóng)戶帶來(lái)現(xiàn)金收入[2]。楊皓分析了河北省淶水縣農(nóng)戶的生計(jì)資本變化情況,比較退耕還林工程前后,發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的自然資本和物質(zhì)資本得到了提升。原因是退耕還林提高了農(nóng)戶對(duì)剩余耕地的投入,使得耕作質(zhì)量提高,同時(shí)退耕增加了草地和林地,使得環(huán)境得到改善,減少了水土流失,所以自然資本增加;退耕還林后農(nóng)戶的收入、家庭住房、交通工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及家庭牲畜數(shù)量都得到了改善,所以物質(zhì)資本增加[6]。
生計(jì)策略指的是農(nóng)戶采取的生計(jì)活動(dòng)的組合。農(nóng)戶開(kāi)展怎樣的生計(jì)活動(dòng)取決于他們的生計(jì)資本。退耕還林工程使得農(nóng)戶的生計(jì)資本發(fā)生了巨大變化,生計(jì)策略也隨之變化。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為,隨著人力資本和金融資本的提高,農(nóng)戶生計(jì)策略中的非農(nóng)生計(jì)活動(dòng)會(huì)增加;而自然資本和物質(zhì)資本的提升,會(huì)使農(nóng)戶生計(jì)策略中的農(nóng)業(yè)生計(jì)活動(dòng)增加[11,12]。實(shí)施退耕還林工程后,畜牧業(yè)、外出打工以及林業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)的比重上升,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的比重下降。農(nóng)戶的生計(jì)策略受地區(qū)的影響明顯,當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、物產(chǎn)種類、工資水平以及產(chǎn)業(yè)狀況都會(huì)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略的選擇產(chǎn)生影響。然而,就工程區(qū)環(huán)境而言,農(nóng)戶的生計(jì)活動(dòng)面臨著自然、技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),要實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)戶收入,鞏固退耕成果的長(zhǎng)期目標(biāo),政府應(yīng)該關(guān)注不同生計(jì)策略農(nóng)戶的需要[13,14]。
生計(jì)策略的穩(wěn)定與否,以及生計(jì)策略是否具有多樣性,對(duì)于脆弱性背景下農(nóng)戶的生計(jì)是否具有可持續(xù)性至關(guān)重要。蒙吉軍在對(duì)鄂爾多斯市烏審旗退耕農(nóng)戶的生計(jì)狀況研究中,將農(nóng)戶的生計(jì)策略分為純農(nóng)型、半農(nóng)半牧型、多樣型和非農(nóng)型。純農(nóng)性生計(jì)策略的農(nóng)戶主要從事種植和養(yǎng)殖業(yè);半農(nóng)半牧型生計(jì)策略的農(nóng)戶主要從事種植、養(yǎng)殖以及畜牧業(yè);多樣型生計(jì)策略的農(nóng)戶生計(jì)活動(dòng)種類較多,主要有種植、養(yǎng)殖、放牧、打工、經(jīng)商以及個(gè)體運(yùn)輸。非農(nóng)型生計(jì)策略的農(nóng)戶主要依靠工資性工作、經(jīng)商以及個(gè)體運(yùn)輸來(lái)維持生計(jì)。經(jīng)過(guò)比較分析,蒙吉軍認(rèn)為,多樣型生計(jì)策略的農(nóng)戶生計(jì)狀況更為穩(wěn)定,農(nóng)戶的收入也比較高[8]。可見(jiàn),對(duì)農(nóng)戶的生計(jì)問(wèn)題進(jìn)行分析時(shí),不僅要關(guān)注農(nóng)戶的生計(jì)資本,同時(shí)也要關(guān)注農(nóng)戶生計(jì)策略的多樣化。
農(nóng)戶生計(jì)能力是指一個(gè)家庭利用其所擁有的各項(xiàng)生計(jì)資本,通過(guò)一定的生計(jì)活動(dòng),滿足自身生存需求的能力。這種能力如果能在不破壞自然并且在各種風(fēng)險(xiǎn)的打擊下保持并獲得增長(zhǎng)才是可持續(xù)的[15-17]。
國(guó)內(nèi)學(xué)者衡量農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)能力的方法主要有2種。一種是在成本效益原則的指導(dǎo)下,通過(guò)計(jì)算比較農(nóng)戶在退耕前后凈收益的變化來(lái)衡量。另一種是通過(guò)農(nóng)戶綜合生計(jì)能力指數(shù)來(lái)衡量。農(nóng)戶的綜合生計(jì)能力指數(shù)是將農(nóng)戶生計(jì)資本標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值和利用主成分分析法、層次分析法等方法對(duì)生計(jì)指標(biāo)賦權(quán)之后的乘積[18-21]。國(guó)內(nèi)學(xué)者趙峰借鑒阿馬蒂亞·森衡量能力的觀點(diǎn),認(rèn)為制度和權(quán)力對(duì)于人的生計(jì)能力有重大影響,在其所設(shè)置的農(nóng)戶綜合生計(jì)能力指標(biāo)體系中加入了制度一級(jí)指標(biāo),包含惠農(nóng)補(bǔ)貼金額、離縣城距離以及新農(nóng)保、新農(nóng)合是否對(duì)年老者有保障等因素,以此計(jì)算農(nóng)戶綜合生計(jì)能力指標(biāo)[22]。
英國(guó)海外發(fā)展部提出的可持續(xù)生計(jì)框架理論認(rèn)為,生計(jì)資本與生計(jì)能力相互影響,農(nóng)戶生計(jì)資本的豐富程度決定了生計(jì)策略的多樣性,多樣化的生計(jì)策略能改善農(nóng)戶的生計(jì)結(jié)果,如規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),降低生計(jì)脆弱性等,而生計(jì)結(jié)果又會(huì)影響到生計(jì)資本,進(jìn)而改變生計(jì)能力??沙掷m(xù)生計(jì)框架的提出,將衡量生計(jì)能力的方法從凈收入過(guò)渡到了綜合生計(jì)能力指標(biāo)。綜合生計(jì)能力指標(biāo)法建立在農(nóng)戶能夠依據(jù)自身的資本狀況做出合適選擇的基礎(chǔ)之上,然而實(shí)際上農(nóng)戶是否能做出合理的選擇受到農(nóng)戶自身素質(zhì)、政策引導(dǎo)以及區(qū)域環(huán)境等多方面的影響,在以后運(yùn)用綜合生計(jì)能力指標(biāo)時(shí)應(yīng)該思考這一問(wèn)題[23,24]。
多數(shù)學(xué)者的研究結(jié)果表明,實(shí)施退耕還林工程后,農(nóng)戶的土地利用方式轉(zhuǎn)型、生計(jì)資本結(jié)構(gòu)發(fā)生變化以及資本積累增加而產(chǎn)生的收入效應(yīng)等因素,使得農(nóng)戶的生計(jì)能力發(fā)生了改進(jìn),但是不同學(xué)者的研究結(jié)果也不完全一致。李樹(shù)茁等學(xué)者認(rèn)為,家庭結(jié)構(gòu)對(duì)于農(nóng)戶生計(jì)資本的配置和積累有顯著的影響,有小孩和成年人的家庭會(huì)更加關(guān)注小孩的生活質(zhì)量,會(huì)將退耕補(bǔ)助用到小孩的教育之上,也會(huì)花時(shí)間陪伴小孩,從而減少外出打工的時(shí)間,因此退耕還林工程對(duì)于其生計(jì)能力的提升不明顯。而對(duì)于有小孩、成年人和老人的家庭,只有成年人的家庭,有老年人和成年人的家庭,老人可以幫忙照顧小孩,甚至耕種剩余的耕地,而成年勞動(dòng)力則能外出務(wù)工。但是李樹(shù)茁的研究結(jié)果表明,退耕還林工程只是改變了農(nóng)戶生計(jì)活動(dòng)的結(jié)構(gòu),對(duì)農(nóng)戶收入的提升并不明顯,建議政府在制定補(bǔ)償政策時(shí)考慮農(nóng)戶的家庭結(jié)構(gòu)[9]。貧困程度對(duì)農(nóng)戶的生計(jì)能力有明顯的影響,王立安從農(nóng)戶貧困程度的視角進(jìn)行研究,結(jié)論顯示,退耕還林工程對(duì)于絕對(duì)貧困農(nóng)戶、相對(duì)貧困農(nóng)戶和一般農(nóng)戶的人均純收入和綜合生計(jì)能力有著積極的正面影響,而對(duì)富裕農(nóng)戶的人均純收入和綜合生計(jì)能力有負(fù)面影響[25]。
上述不難看出,現(xiàn)有研究成果內(nèi)容比較豐富,對(duì)完善現(xiàn)行政策發(fā)揮了積極的作用,但還不能滿足退耕還林工程發(fā)展的需要。為進(jìn)一步研究退耕還林工程中農(nóng)戶生計(jì)問(wèn)題,需要強(qiáng)化以下2方面的研究。
現(xiàn)有研究以生計(jì)資本為核心,雖然對(duì)不同生計(jì)策略和農(nóng)戶家庭情況的可持續(xù)生計(jì)能力變化進(jìn)行了分析,但是研究?jī)?nèi)容有些滯后:一方面,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)戶的生活狀況和生活來(lái)源都在不斷變化;另一方面,新一輪退耕還林對(duì)于退耕樹(shù)種不再限制,林種呈現(xiàn)多樣性變化,經(jīng)濟(jì)林的比重上升。因此,現(xiàn)有研究對(duì)于農(nóng)戶的生計(jì)資本的描述不夠全面,需要結(jié)合農(nóng)戶生計(jì)狀況的變化,建立適合當(dāng)下農(nóng)戶生計(jì)資本指標(biāo)體系。
退耕還林工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,從1999年試點(diǎn)開(kāi)始到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施了18年,并將繼續(xù)實(shí)施下去,但現(xiàn)有文獻(xiàn)動(dòng)態(tài)研究不足。如果研究成果欲更好地為退耕還林工程建言獻(xiàn)策的話,有必要從動(dòng)態(tài)、持續(xù)的角度出發(fā),研究退耕還林工程是如何影響農(nóng)戶生計(jì)的,以適應(yīng)退耕還林工程不斷向縱深推進(jìn)的需要。
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Literature Review about the Influence of Grain for Green Programme on the Livelihood of the Farmers
PENG Chong, ZHI Ling
(School of Economics and Management, Southwest Forestry University, Kunming 650224, China)
This paper sorted out the literature about the influence of Grain for Green Programme on the livelihood of the farmers to master the research dynamics and strengthen the assistance of research on decision. The research status was illustrated from the components and influence factors of livelihood capital, the establishment of livelihood capital index system, and the influence of projects on farmer′s livelihood capital, livelihood strategies and ability of sustainable livelihood. In view of the change of livelihood situation, the appropriate livelihood capital index system should been set up to analyze the dynamics and reveal the variation trend of farmer′s livelihood.
farmer′s livelihood; Grain for Green Programme; livelihood capital; livelihood ability; literature review
2017-05-26.
林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)“退耕還林工程效益監(jiān)測(cè)、評(píng)估與優(yōu)化技術(shù)”(201504424-03).
彭 沖(1993-),男,湖南長(zhǎng)沙,碩士研究生.主要研究方向:林業(yè)項(xiàng)目管理.Email:46968601@qq.com
支 玲(1958-),女,四川三臺(tái)人,教授,博士后.主要從事林業(yè)政策研究及林業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估.Email:zhi-ling166@aliyun.com
10.3969/j.issn.1671-3168.2017.05.022
S774;F301.24
A
1671-3168(2017)05-0110-05