孫天華

摘 要 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提升其人力資本，是推進(jìn)這一群體融入城市生活的有效途徑，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工在培訓(xùn)信息、資金、人脈、教育等社會(huì)資源的獲取上處于不利地位， 教育培訓(xùn)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)較為薄弱。原因在于政府職責(zé)缺失，沒有發(fā)揮教育培訓(xùn)的主導(dǎo)作用，企業(yè)缺乏培訓(xùn)主體意識(shí)以及新生代農(nóng)民工社會(huì)支持利用度較低。因此，在實(shí)踐上構(gòu)建政府、企業(yè)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)四位一體的外部社會(huì)支持體系和新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的自我支持系統(tǒng)，開展服務(wù)渠道和機(jī)制建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；新生代農(nóng)民工；教育培訓(xùn)；社會(huì)支持體系

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）28-0056-06

2010年，國務(wù)院首次以中央文件的形式闡述了“新生代農(nóng)民工”的概念，即出生于20世紀(jì)80年代以后，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)村戶籍人口。2017年4月，國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的49.7%。他們不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中處于邊緣地位，同時(shí)受城鄉(xiāng)二元體制、自身文化水平和技能的限制，遭遇就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療和住房等不平等對(duì)待，在城市中處于邊緣化狀態(tài)。造成農(nóng)民工生存和融入困境的根本原因在于教育培訓(xùn)不足，人力資本難以提升。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾指出，所有資本中最有價(jià)值的是對(duì)人本身的投資。受過良好教育的勞動(dòng)者之遷移行為總會(huì)比受教育較少的勞動(dòng)者具有更好的效果[1]。如果新生代農(nóng)民工群體得不到正常的身份和地位上升通道，他們勢(shì)必難以保持積極健康的社會(huì)心態(tài)，直接影響他們的城鎮(zhèn)融入。

教育培訓(xùn)是提升新生代農(nóng)民工人力資本的有效途徑。多年來我國對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)一直予以高度關(guān)注，給予了一系列政策、資金、制度支持，在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但總體來看，新生代農(nóng)民工有較高的培訓(xùn)意愿，但參與培訓(xùn)比例低，原因在于教育培訓(xùn)的社會(huì)支持體系不健全。因此，探究導(dǎo)致新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)社會(huì)支持薄弱問題的癥結(jié)所在，并建構(gòu)政府主導(dǎo)下教育培訓(xùn)多位一體的社會(huì)支持體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)支持的基本內(nèi)涵

作為一種理論解釋范式和學(xué)術(shù)專業(yè)用語，社會(huì)支持概念最早來源于20世紀(jì)70年代初的精神病學(xué)文獻(xiàn)，之后被應(yīng)用于其他學(xué)科。功能主義者卡普蘭（Caplan）認(rèn)為，社會(huì)支持是持續(xù)的社會(huì)集合，指個(gè)體的基本需要如情感、歸屬、自尊、安全等通過與他人互動(dòng)而得以滿足的程度[2]。功能主義者關(guān)注的重點(diǎn)在于支持行為在滿足受助者需求過程中所發(fā)揮的不同功能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)支持對(duì)于人們所起的積極作用，但功能論者將社會(huì)支持視為主體對(duì)客體單向度建構(gòu)的一維層面，忽略了客體的主觀能動(dòng)性，具有局限性。

結(jié)構(gòu)主義者認(rèn)為，人與人之間存在直接或間接的紐帶，這些紐帶把人們維系在一起[3]，構(gòu)成家庭、同事，鄰居、朋友等關(guān)系，關(guān)系紐帶就是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的大小與社會(huì)資源占有量之間成正比，在危機(jī)降臨時(shí)發(fā)揮社會(huì)支持的作用。他們從網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系構(gòu)成、網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)成員的空間距離和接觸頻率等來研究這種結(jié)構(gòu)性的人際關(guān)系對(duì)個(gè)體產(chǎn)生的影響。如賀寨平認(rèn)為，社會(huì)支持是個(gè)體能獲得物質(zhì)、情感支持的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，通過社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)能夠化解危機(jī)[4]。總之，結(jié)構(gòu)主義者認(rèn)為，人與人之間存在將人們聯(lián)系在一起的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社會(huì)支持得以生成的基礎(chǔ)，即社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

互動(dòng)論者認(rèn)為，社會(huì)支持是個(gè)體與其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)間進(jìn)行資源互換的過程[5]。沃克斯（Vaux）認(rèn)為，社會(huì)支持從本質(zhì)上而言是一種交易過程，在微觀層次上是個(gè)體與其所處的支持網(wǎng)絡(luò)之間發(fā)生交易的動(dòng)態(tài)過程[6]。我國學(xué)者丘海雄認(rèn)為，社會(huì)支持就是社會(huì)交換。在互動(dòng)論視角下，社會(huì)支持強(qiáng)調(diào)個(gè)體與其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行持續(xù)而復(fù)雜的雙向度互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了這一概念由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變[7]。

綜上所述，關(guān)于社會(huì)支持的概念學(xué)者們見仁見智，從不同側(cè)面完善了社會(huì)支持理論范式?？傊?，社會(huì)支持實(shí)質(zhì)上是個(gè)體從他人、群體、組織和社區(qū)中得到的各種形式的關(guān)心、扶持和幫助，其本質(zhì)是一種物質(zhì)救助、生活扶持、心理慰藉等社會(huì)行為[8]，可歸納為三個(gè)方面：一是客觀的、可見的支持，包括物質(zhì)援助、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、團(tuán)體關(guān)系的存在、參與；二是主觀支持，即個(gè)體被尊重、理解的情緒體驗(yàn)；三是個(gè)體對(duì)社會(huì)支持的利用狀況[9]。

二、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)社會(huì)支持體系現(xiàn)狀調(diào)查

本研究數(shù)據(jù)來源于2016年7～8月本課題組實(shí)施的“新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)狀況”實(shí)地調(diào)查，采用多層次整群隨機(jī)抽樣方法，分為調(diào)查問卷和人物訪談兩種形式。訪談對(duì)象涉及教育局、人力資源和社會(huì)保障局、高職院校、商業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員以及新生代農(nóng)民工等。共發(fā)放問卷1000份，其中合格問卷938份。由于部分變量數(shù)據(jù)缺失等原因剔除部分無效樣本，納入回歸模型的有效樣本數(shù)量為850個(gè)，采用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件包對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的社會(huì)支持進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

（一）社會(huì)支持總體情況

采用1986年肖水源編制的社會(huì)支持評(píng)定量表，結(jié)合新生代農(nóng)民工社會(huì)支持現(xiàn)狀進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。該量表共分為三個(gè)維度，分別是主觀支持、客觀支持和支持利用度。分析方法如下：總分20以下，表明獲得社會(huì)支持滿意度較低，遇到困難時(shí)得不到有效幫助，壓力很大；總分20～40，表明個(gè)體具有一定的社會(huì)支持，可以得到一定程度的幫助，壓力一般；總分40以上，表明社會(huì)支持滿意度高，遇到困難時(shí)可以得到有效幫助，壓力較小。

從表1可知，新生代農(nóng)民工總支持最高42分，最低21分，平均32.93分，其中高于40分者占8.1%，得分20～30之間者占52.5%，可見新生代農(nóng)民工的社會(huì)支持處于中下等水平，缺乏必要的社會(huì)保障和有效社會(huì)支持，是城市社會(huì)中的弱勢(shì)群體。

（二）客觀支持分析

1.培訓(xùn)信息支持

在回答“通過何種方式獲得教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)和信息”問題時(shí)，“自己主動(dòng)尋找培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的人占39.5%，“用工單位提供”的占9.6%，“親朋好友或老鄉(xiāng)介紹”的占30.7%，“電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳”的占12.2%，“勞動(dòng)管理部門或教育部門提供”的占4.2%，“人才交流中心或各級(jí)工會(huì)”介紹的占3.8%?？梢娦律r(nóng)民獲取教育培訓(xùn)信息的渠道主要來自自身尋找、親友和老鄉(xiāng)介紹，而政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、媒體等不能夠在第一時(shí)間提供有效的培訓(xùn)信息支持。

邊燕杰認(rèn)為，“強(qiáng)關(guān)系假設(shè)”適用于以倫理為本位的中國社會(huì)，即親屬和朋友兩類“強(qiáng)關(guān)系”構(gòu)成了職業(yè)流動(dòng)者的主要社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以提供人情為主，以信息傳遞為輔是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用的形式。這些作用在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期尤為突出[10]。本次調(diào)查也驗(yàn)證了這個(gè)假設(shè)，“強(qiáng)關(guān)系”在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的信息支持中確實(shí)起到了關(guān)鍵作用。

2.培訓(xùn)財(cái)務(wù)支持

表2說明，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的財(cái)務(wù)支持主要來自于血緣關(guān)系和親緣關(guān)系，其次是私人關(guān)系。費(fèi)孝通認(rèn)為，中國鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)是一種差序格局，即每個(gè)人都以自己為中心結(jié)成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，如同一顆石子投入水面而泛起的漣漪一般，由里向外拓展，按照離自己的距離遠(yuǎn)近來劃分親疏，石頭就是以家庭為核心的血緣關(guān)系。新生代農(nóng)民工財(cái)務(wù)支持功能的發(fā)揮符合費(fèi)孝通的“差序格局”理論，即以自己為中心，按照親疏遠(yuǎn)近的人際關(guān)系尋求財(cái)務(wù)支持。

參加過教育培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工中，僅4.8%的人享受過政府提供的完全免費(fèi)培訓(xùn)，47.8%的人以完全自費(fèi)的形式接受過教育培訓(xùn)，17.5%的人自己負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用，政府或企業(yè)負(fù)擔(dān)一部分。從支付意愿上講，表示只能承擔(dān)20%培訓(xùn)費(fèi)用的人占61.2%，愿意承擔(dān)20%～50%費(fèi)用的人占25.5%，愿意承擔(dān)50%以上費(fèi)用的人占13.3%?？傮w來看，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的財(cái)務(wù)支持主要來自于自身、家庭等非正式支持，政府、企業(yè)的支持力度較低。新生代農(nóng)民工雖然有強(qiáng)烈的教育培訓(xùn)需求，但支付能力不足，不愿花費(fèi)較大開支參加培訓(xùn)，這就需要政府、企業(yè)給予他們財(cái)務(wù)支持，減輕其學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（三）主觀支持分析

1.社會(huì)資本占有狀況

問卷調(diào)查中42.2%的人認(rèn)為可獲得1～2個(gè)朋友的支持，30.4%的人有2～3個(gè)親屬在同一城市生活，表明新生代農(nóng)民工家庭化流動(dòng)的特征日益明顯。在日常交往中，與同事交往者占49.5%；其次是老鄉(xiāng)，占24.8%；再次是親屬、同學(xué)、鄰居等。而56.2%的人沒有與城里人交朋友，15.2%的人表示有1～2個(gè)市民朋友，僅8.4%的人表示有4個(gè)以上市民朋友。2017年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工在業(yè)余時(shí)間與老鄉(xiāng)交往者占比35.2%，基本不與他人交往者占12.7%，業(yè)余時(shí)間主要是看電視、上網(wǎng)、休息[11]。由此可見，同質(zhì)性較強(qiáng)是新生代農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的基本特征，其交往范圍以農(nóng)民工群體為主，與市民交往較少，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)依然是鄉(xiāng)土社會(huì)屬性的延伸，以地緣、血緣、業(yè)緣為核心呈現(xiàn)出明顯的內(nèi)傾性，無力構(gòu)建符合現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的異質(zhì)性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，因此較少有機(jī)會(huì)習(xí)得城鎮(zhèn)規(guī)范、重構(gòu)思維方式，直接影響了新生代農(nóng)民工的城市融入。

2.培訓(xùn)滿意度

培訓(xùn)滿意度指獲得培訓(xùn)后的主觀感受，這既是培訓(xùn)效果的直接體現(xiàn)，又是影響培訓(xùn)遷移效果的重要因素[12]。在調(diào)查中，對(duì)培訓(xùn)效果完全滿意的人只占5.8%，比較滿意者占19.8%，認(rèn)為效果一般的占25.4%，不滿意者占36.8%，非常不滿意者占12.2%。培訓(xùn)內(nèi)容和方法、課程設(shè)置、培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)周期和時(shí)間、培訓(xùn)環(huán)境和設(shè)施、考試和認(rèn)證機(jī)制等都是影響培訓(xùn)滿意度的重要因素。

（四）社會(huì)支持利用度分析

由表3可以看出，新生代農(nóng)民工對(duì)社會(huì)支持的利用度較低，與城市關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)互動(dòng)較少。遇到困難時(shí)，62.4%的進(jìn)城農(nóng)民工把家人、親戚作為首要求助對(duì)象，求助老鄉(xiāng)者占28.9%，求助婦聯(lián)、工會(huì)和政府部門的占6.8%，求助社區(qū)的占2.3%[13]，新生代農(nóng)民工在遇到困難時(shí)所依賴的主要是基于血緣和地緣關(guān)系之上的非正式支持。而與市民、城市文化之間存在隔膜，缺乏認(rèn)同感，主觀上缺乏作為主體的社會(huì)支持意識(shí)和能動(dòng)建構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的自覺。

三、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)社會(huì)支持體系之問題分析

（一）政府職責(zé)缺失

1.政府財(cái)政支持薄弱導(dǎo)致教育培訓(xùn)供給不足

首先，在利益最大化原則的引導(dǎo)下，用工企業(yè)一般都有特定的投資領(lǐng)域，希望短期內(nèi)獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。但此類培訓(xùn)規(guī)模小、投機(jī)性強(qiáng)、層次較低，教育培訓(xùn)的典型特征是短、平、快，因此企業(yè)投資對(duì)教育培訓(xùn)影響范圍狹窄、效度低。真正能夠大力度、大范圍提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的主體只能是擁有公權(quán)力的政府。其次，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，屬于基礎(chǔ)建設(shè)范疇， 政府應(yīng)在教育培訓(xùn)中處于主導(dǎo)地位，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，做好宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)， 調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)者的積極性[14]。由于中央和各地方政府只把農(nóng)民工培訓(xùn)視為臨時(shí)性工作，沒有把培訓(xùn)費(fèi)用納入每年的財(cái)政支出計(jì)劃，導(dǎo)致政府在教育培訓(xùn)資金的投入上嚴(yán)重不足[15]。

2.以維護(hù)社會(huì)公平為己任的政府有責(zé)任提高弱勢(shì)群體的人力資本

新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、社會(huì)資本的占有方面處于不利地位，就職于次級(jí)勞動(dòng)力市場，導(dǎo)致生存困難，是城市中的弱勢(shì)群體。弱勢(shì)群體的長期存在，違背了社會(huì)公正原則。約翰·羅爾斯認(rèn)為，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正義是公平的正義”[16]，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)該有利于社會(huì)之最不利成員的最大利益，即在確保平等自由、機(jī)會(huì)平等的基本權(quán)利前提下，對(duì)實(shí)際存在的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等進(jìn)行普遍的調(diào)節(jié)和再分配，以使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等合乎每個(gè)人的利益，尤其要合乎最不利者的最大利益，即包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。

（二）企業(yè)參與教育培訓(xùn)的積極性不高

企業(yè)應(yīng)成為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的主體，但企業(yè)培訓(xùn)的主體意識(shí)尚未形成[17]。加里·S·貝克爾在他的人力資本理論中指出，唯一決定人力資本投資量的因素可能是這種投資的有利性或收益率。他從成本與收益原則出發(fā)把培訓(xùn)分為一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)，一般培訓(xùn)由員工獲得全部收益并承擔(dān)全部費(fèi)用，特殊培訓(xùn)企業(yè)和員工都是受益者故而由企業(yè)和員工共同承擔(dān)費(fèi)用。工人或企業(yè)支付特殊培訓(xùn)費(fèi)用的意愿主要取決于勞動(dòng)力流動(dòng)的可能性[18]。對(duì)企業(yè)而言，一方面，對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)多為一般培訓(xùn)，受益者為新生代農(nóng)民工，且流動(dòng)比率高，職業(yè)發(fā)展連續(xù)性差，培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)在一定程度上影響企業(yè)組織教育培訓(xùn)的積極性；另一方面，政府未能充分利用稅收減免、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)稅前列支、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策刺激企業(yè)進(jìn)行人力資本投資，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)教育培訓(xùn)的參與度不高。

（三）新生代農(nóng)民工社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)利用度低，缺乏主動(dòng)求助精神

心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，面對(duì)社會(huì)壓力時(shí)，社會(huì)支持會(huì)影響個(gè)體對(duì)壓力性事件的知覺評(píng)價(jià)。強(qiáng)大的社會(huì)支持會(huì)抑制負(fù)面反應(yīng)，降低甚至消解壓力的反應(yīng)癥狀，起到緩沖效果。社會(huì)支持是個(gè)體與其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)間的雙向互動(dòng)，即使具備了一定的主觀和客觀支持，但如果個(gè)體拒絕接受幫助，則不會(huì)構(gòu)成社會(huì)支持。部分新生代農(nóng)民工主動(dòng)求助意愿較差，存在著“嫌丟臉、怕拒絕”等非理性認(rèn)知，這種消極態(tài)度無助于改變新生代農(nóng)民工社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)單薄、弱小的狀況。

四、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)支持體系構(gòu)建

新生代農(nóng)民工不僅需要在鄉(xiāng)土社會(huì)中已經(jīng)構(gòu)建起來的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持，在城市中他們更需要來自于政府、企業(yè)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方支持，即應(yīng)建立起能夠滿足新生代農(nóng)民工需求的政府主導(dǎo)下的教育培訓(xùn)社會(huì)支持體系。

（一）構(gòu)建政府支持體系

1.提高政策知曉度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)政策的知曉度較低，主要原因是相關(guān)組織機(jī)構(gòu)宣傳、服務(wù)不到位，為此迫切需要搭建對(duì)話平臺(tái)。多數(shù)新生代農(nóng)民工對(duì)國家各部委舉辦的教育培訓(xùn)項(xiàng)目、地方政府發(fā)布的培訓(xùn)信息知之甚少，透視出嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，也折射出公共服務(wù)宣傳不到位和效率低下，導(dǎo)致農(nóng)村青年迫切希望參加教育培訓(xùn)卻不知“路在何方”，而政府、企業(yè)、院校提供的教育培訓(xùn)乏人問津，如此造成了公共資源的巨大浪費(fèi)。因此，搭建政府、企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校、社區(qū)與農(nóng)村青年的對(duì)話平臺(tái)，借以將培訓(xùn)信息廣而告之，擴(kuò)大培訓(xùn)知曉度，顯得頗為重要。

2.彌補(bǔ)政策實(shí)施的制度缺陷

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯曾指出，制度是社會(huì)的博弈規(guī)則，更嚴(yán)格地說是人類設(shè)計(jì)的制約人們相互行為的約束條件[19]。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，制度能夠使人們的行為變得可預(yù)見，能夠有效遏制可能的投機(jī)行為，降低雙方交易成本。制度缺陷是新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)政策實(shí)施的一個(gè)主要制約因素。

政府應(yīng)該健全并實(shí)施職業(yè)資格證書制度。職業(yè)資格證書是教育資格的一種，其標(biāo)準(zhǔn)化和通用性越強(qiáng)，社會(huì)認(rèn)同度越高。在此次問卷調(diào)查中，54.6%的新生代農(nóng)民工表示自己擁有某項(xiàng)專業(yè)技能，而問及“是否有職業(yè)資格或技術(shù)資格證書”時(shí)，僅15.7%的人確認(rèn)有。英國學(xué)者弗蘭克·帕金在他的專業(yè)資格、技術(shù)證書制度理論中指出，決定現(xiàn)代資本主義社會(huì)分層的兩大制度是專業(yè)資格、技術(shù)證書制度與財(cái)產(chǎn)制度，二者并重，即技術(shù)證書決定者個(gè)體處于怎樣的職位和社會(huì)地位。美國學(xué)者埃里克·萊特也認(rèn)為技術(shù)證書是技術(shù)資產(chǎn)的基礎(chǔ)。因此如果用工單位將職業(yè)資格證書作為技術(shù)崗位招聘或上崗的必需條件，那么獲得證書的新生代農(nóng)民工就會(huì)擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和向上社會(huì)流動(dòng)的渠道，從而躍升為社會(huì)中產(chǎn)階層。

3.進(jìn)行規(guī)范化的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建長效政府監(jiān)管機(jī)制

在諸多培訓(xùn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中，暴露出地方財(cái)政投入不足、經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、教學(xué)“偷工減料”、教學(xué)內(nèi)容和方法陳舊等問題，如果任其發(fā)展而不加以有效地監(jiān)管，勢(shì)必造成公共資源的巨大浪費(fèi)。

解決這些問題，可從如下幾方面著手：第一，完善考核評(píng)價(jià)制度。為防止培訓(xùn)走過場現(xiàn)象，必須建立培訓(xùn)前—培訓(xùn)中—培訓(xùn)后動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。政府的勞動(dòng)人事部門于培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)接受培訓(xùn)者進(jìn)行考核鑒定，為合格者發(fā)放職業(yè)資格證書。第二，破解“九龍治水”困局，形成統(tǒng)一協(xié)作的監(jiān)管機(jī)制。在巨大利潤面前，資本趨之若鶩，培訓(xùn)市場呈現(xiàn)出一片亂象，目前對(duì)教育培訓(xùn)市場的管理，采取以政府多個(gè)部門分權(quán)共治的模式，導(dǎo)致“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”的局面。面對(duì)亂象紛呈的培訓(xùn)市場，應(yīng)該明晰各部門權(quán)責(zé)，創(chuàng)立多部門協(xié)同合作的監(jiān)管機(jī)制。

（二）構(gòu)建企業(yè)培訓(xùn)支持體系

通過在職培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)新知識(shí)和技能，能夠增加人力資本存量從而提高生產(chǎn)效率，這對(duì)于提供培訓(xùn)的企業(yè)是有利的，因此，企業(yè)應(yīng)該積極為新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供有效支持。

1.為新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供財(cái)務(wù)支持

從企業(yè)的用工需求來講，高等教育大眾化使大量農(nóng)村青年聚集在高校，新生代農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)下降，全國各地不斷出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象，廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代一去不復(fù)返。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求在數(shù)量和質(zhì)量上并沒有降低，因此為謀求企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)青年工人教育培訓(xùn)的部分費(fèi)用。就新生代農(nóng)民工自身發(fā)展而言，這一群體雖然有較高的職業(yè)期望值，但面臨著巨大的城市生存壓力，較低的工資收入在培訓(xùn)費(fèi)用面前捉襟見肘，一定程度上造成了“高培訓(xùn)意愿與低參訓(xùn)率”的窘境。破解這一困局，需要企業(yè)伸出援手，為培訓(xùn)提供財(cái)務(wù)支持。

2.與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同確定培訓(xùn)內(nèi)容

教育培訓(xùn)內(nèi)容直接決定培訓(xùn)實(shí)效，影響新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村青年抱怨“想學(xué)的技能學(xué)不到，學(xué)到的技能沒有用”。造成這種現(xiàn)象的根本原因是培訓(xùn)內(nèi)容游離于崗位要求。企業(yè)對(duì)工作崗位的要求是最熟悉的，因此最恰當(dāng)?shù)姆绞绞怯善髽I(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同確定培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行訂單式培訓(xùn)。

3.建立基于技能差異基礎(chǔ)上的薪酬管理制度

技能薪酬制度本質(zhì)上是一種激勵(lì)機(jī)制，一方面，可以激勵(lì)員工參加教育培訓(xùn)，從而提高各項(xiàng)技能，增加收入；另一方面，給企業(yè)帶來了技術(shù)進(jìn)步。由于我國多數(shù)企業(yè)沒有建立起技能薪酬管理制度，職業(yè)資格證書的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并不凸顯。這種無差別的崗位薪酬制度不能激活新生代農(nóng)民工潛在學(xué)習(xí)需求，導(dǎo)致他們參訓(xùn)率較低。

（三）構(gòu)建院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支持體系

1.商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為一般培訓(xùn)的主力

奧利弗·威廉姆森指出，交易成本廣泛存在并成為治理方式的關(guān)鍵因素。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營需要成本，這些資源由市場進(jìn)行配置才會(huì)更高效。商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅于捕捉市場上有利信息，體制靈活，能夠迅速盈利。相反，公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)市場敏感度差，體制不靈活，交易成本高，因而盈利低。企業(yè)所需的培訓(xùn)多是一般培訓(xùn)，這種培訓(xùn)提高了受訓(xùn)者的邊際生產(chǎn)力，受益者是新生代農(nóng)民工，因而費(fèi)用應(yīng)由他們自己承擔(dān)。鑒于教育培訓(xùn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征和這一群體較低的支付能力，可以由政府購買商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由政府、企業(yè)和新生代農(nóng)民工共同負(fù)擔(dān)。

2.大力發(fā)展基于移動(dòng)學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是一種借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代信息通信技術(shù)而開展的新型教育形式。其最大優(yōu)勢(shì)在于打破了時(shí)空局限，讓盡可能多的受教育者可以隨時(shí)隨地借助網(wǎng)絡(luò)、電視等參加培訓(xùn)，教師可以在線為學(xué)生答疑和交流。這種便捷性、即時(shí)性與新生代農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)相適應(yīng)，有助于解決當(dāng)前教育培訓(xùn)的困境。目前我國已經(jīng)具備了對(duì)新生代農(nóng)民工開展遠(yuǎn)程教育的物質(zhì)、技術(shù)條件，例如網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、上網(wǎng)技能等。當(dāng)前遠(yuǎn)程教育主要由廣播電視大學(xué)承擔(dān)，其他院校也應(yīng)該利用自身優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源、網(wǎng)絡(luò)教育資源和資源服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民工開發(fā)在線教育資源特別是慕課、微課等開放的學(xué)習(xí)資源提供公共服務(wù)平臺(tái)，探索基于手機(jī)的移動(dòng)教學(xué)和支持服務(wù)模式。總之，遠(yuǎn)程教育能夠在大規(guī)模教育與個(gè)性化學(xué)習(xí)之間找到耦合點(diǎn)，有利于解決新生代農(nóng)民工教育供需矛盾突出的問題。

（四）構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的自我支持系統(tǒng)

2014年《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，“8個(gè)城市為流動(dòng)人口提供教育培訓(xùn)的比例高則七成，低則三成，但流動(dòng)人口參與政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目的比例僅為12.87%”[20]。2016年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》也指出，城市里務(wù)工的農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的比重僅占1.3%。政府提供教育培訓(xùn)的高度熱情與低參訓(xùn)率形成鮮明對(duì)比，部分原因在于一些新生代農(nóng)民工雖然可以感受到社會(huì)支持，卻拒絕接受他人、社會(huì)的幫助。因此，新生代農(nóng)民工應(yīng)轉(zhuǎn)變“社會(huì)支持被動(dòng)者”的角色，自覺內(nèi)化社會(huì)支持觀念，提高對(duì)社會(huì)支持的利用度。

1.樹立終身學(xué)習(xí)的理念

經(jīng)濟(jì)學(xué)家明賽爾創(chuàng)立了個(gè)人收入與所接受的培訓(xùn)數(shù)量二者之間的關(guān)系模型，得出結(jié)論：未受過培訓(xùn)或受培訓(xùn)較少的群體中，個(gè)人收入的絕對(duì)差距較小。相反，接受較多培訓(xùn)的群體中，個(gè)人收入的絕對(duì)差距較大。這個(gè)結(jié)論同樣適用于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的勞動(dòng)力市場，教育向來被視為社會(huì)階層流動(dòng)的重要階梯[21]，教育部門、企業(yè)、院校等應(yīng)幫助新生代農(nóng)民工樹立終身學(xué)習(xí)理念，動(dòng)員他們參加教育培訓(xùn)。

2.構(gòu)建非鄉(xiāng)土的城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在新生代農(nóng)民工首次社會(huì)流動(dòng)中起著重要作用。但伴隨著之后的歷次職業(yè)流動(dòng)，原有鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用逐漸下降，新的業(yè)緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)開始起到更大作用[22]。進(jìn)城后新生代農(nóng)民工面對(duì)的是陌生人社會(huì)， 頻繁的職業(yè)、地域流動(dòng)使得他們對(duì)原來鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的依賴逐漸降低。格拉斯·梅西認(rèn)為，新生代農(nóng)民工的人力資本在城市中處于劣勢(shì)地位，要獲得夢(mèng)想中的機(jī)會(huì)和黃金，需要建構(gòu)起具有城市特征的異質(zhì)性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

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