張新華

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開(kāi)放四十年，從社會(huì)主義到中國(guó)特色社會(huì)主義再到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了漸進(jìn)且根本性的變化。但是，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，尤其是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)卻一直在持續(xù)推進(jìn)中，并愈來(lái)愈得到強(qiáng)化和重視。解讀其間黨的系列重要文獻(xiàn)，雖然時(shí)點(diǎn)有異，層級(jí)不同，相關(guān)規(guī)定也不盡完全一致，但其主旨是完全相同的，即切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)以更好地密切聯(lián)系群眾，從一個(gè)側(cè)面反映了改革開(kāi)放以來(lái)黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期。隨著撥亂反正歷史任務(wù)的完成，黨中央高度認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性。

作為開(kāi)啟改革開(kāi)放第一篇解放思想的宣言書，即鄧小平在三中全會(huì)前中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》，就已經(jīng)論及了黨的作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題。鄧小平指出：“要及時(shí)地研究新情況和解決新問(wèn)題，否則我們就不可能順利前進(jìn)。各方面的新情況都要研究，各方面的新問(wèn)題都要解決?！薄霸诠芾矸椒ㄉ希?dāng)前要特別注意克服官僚主義?！盵1]隨后，十一屆三中全會(huì)在馬列主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)上，解放思想，暢所欲言，充分恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主和黨的實(shí)事求是、群眾路線、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)。會(huì)議真正實(shí)現(xiàn)了毛澤東同志所提倡的“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，一定要把這種風(fēng)氣擴(kuò)大到全黨全軍和全國(guó)各族人民中去，并要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志必須以身作則。

1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)在深刻總結(jié)和汲取劉少奇冤案的基礎(chǔ)上，痛定思痛，及時(shí)頒布了四十年間的第一個(gè)黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則。十二條中，第十一條關(guān)于作風(fēng)建設(shè)“接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)”的主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆；黨內(nèi)決不容許有不受黨紀(jì)國(guó)法約束或凌駕于黨組織之上的特殊黨員；任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不允許超越黨組織所賦予自己的權(quán)限，侵犯集體的權(quán)限和別人的權(quán)限；堅(jiān)決克服一部分領(lǐng)導(dǎo)干部為自己和家屬謀求特殊待遇的惡劣傾向；黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員必須自覺(jué)地嚴(yán)格遵守關(guān)于生活待遇的規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)子女的教育；必須采取自下而上和自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強(qiáng)黨組織和群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督。[2]上述規(guī)定，既有對(duì)歷史上黨內(nèi)政治生活經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，又有對(duì)新時(shí)期之初黨的建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題的及時(shí)警醒，為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)開(kāi)啟了良好的新開(kāi)端。

當(dāng)年8月18日，鄧小平在《關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的重要講話中，從黨的制度建設(shè)角度對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)作了深刻論述。他指出：“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！彼麖?qiáng)調(diào)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵3]

正是由于上述對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)關(guān)注和新的探索，所以，1981年6月黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的歷史決議進(jìn)一步明確指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是關(guān)系到黨的生死存亡的問(wèn)題。各級(jí)黨組織和全體黨員干部必須深入群眾，深入實(shí)際，謙虛謹(jǐn)慎，和群眾同甘共苦，堅(jiān)決克服官僚主義?！盵4]1982年9月，鄧小平在十二大開(kāi)幕詞中，把“在認(rèn)真學(xué)習(xí)新黨章的基礎(chǔ)上，整頓黨的作風(fēng)和組織”作為今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期，至少是到本世紀(jì)末的近二十年內(nèi)，我們要抓緊的四件工作之一，并強(qiáng)調(diào)指出“這是我們堅(jiān)持社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的保證?！盵5]

綜上所述，改革開(kāi)放之初，黨關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的論述一是提出了執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是關(guān)系黨的生死存亡的問(wèn)題，二是把反對(duì)和克服官僚主義作為端正黨的作風(fēng)的重要突破口。

二

從黨的十二大到十八大整整三十年間，中國(guó)特色社會(huì)主義從提出到全面展開(kāi)，從深入發(fā)展到進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義構(gòu)成了改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題。黨的作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分成為推進(jìn)和確保中國(guó)特色社會(huì)主義順利進(jìn)行的根本保證。

1987年黨的十三大報(bào)告指出：我們黨處于執(zhí)政地位，必須經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)；我們黨正在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放，也必須經(jīng)得起改革開(kāi)放的考驗(yàn)。這是新時(shí)期黨的建設(shè)必須解決的最重大的課題。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。1990年3月，十三屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。

1992年黨的十四大報(bào)告指出：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)工作中存在的官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)和少數(shù)黨員干部的違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)重?cái)狞h的聲譽(yù)，危害黨群關(guān)系。1994年9月，十四屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》。

1997年黨的十五大報(bào)告指出：加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，根本的是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，一定要結(jié)合新的實(shí)踐在全黨發(fā)揚(yáng)光大。2001年9月，十五屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。

2002年黨的十六大報(bào)告指出：推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。強(qiáng)調(diào)要以立黨為公、執(zhí)政為民為根本目的，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。2004年9月，十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。

2007年黨的十七大報(bào)告指出：切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。強(qiáng)調(diào)以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。2009年9月，十七屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。

2012年黨的十八大報(bào)告指出：全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

三

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設(shè)，從“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”到“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，黨的建設(shè)新的偉大工程成為推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的堅(jiān)強(qiáng)保證。

主政伊始，新一屆黨中央就以作風(fēng)建設(shè)為突破口全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。其主要內(nèi)容是：改進(jìn)調(diào)查研究；精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)；精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)；規(guī)范出訪活動(dòng)；改進(jìn)警衛(wèi)工作；改進(jìn)新聞報(bào)道；嚴(yán)格文稿發(fā)表；厲行勤儉節(jié)約。[6]

2016年，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》。一、堅(jiān)定理想信念；二、堅(jiān)持黨的基本路線；三、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威；四、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律；五、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；六、堅(jiān)持民主集中制原則；七、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利；八、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向；九、嚴(yán)格黨的組織生活制度；十、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)；十一、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；十二、保持清正廉潔的政治本色。其中第五條和第十二條對(duì)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律作了嚴(yán)格而具體的規(guī)定，是對(duì)1980年第一個(gè)黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則相關(guān)精神的繼承、深化與發(fā)展。

從八項(xiàng)規(guī)定到十二條準(zhǔn)則，為十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨提供了新的基本遵循，我們黨勇于面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨群關(guān)系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。期間，從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定到開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育到面向全體黨員的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和常態(tài)化制度化，黨中央堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，黨的作風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之大振。

2017年10月27日，履新開(kāi)始，十九屆中共中央政治局會(huì)議就審議《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》和《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》兩個(gè)文件。新的實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)這幾年中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，著重對(duì)改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)新聞報(bào)道、厲行勤儉節(jié)約等方面內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化和完善，更加切合工作實(shí)際，增強(qiáng)了指導(dǎo)性和操作性。特別是新的實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步強(qiáng)化了督促檢查。強(qiáng)調(diào)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實(shí)際問(wèn)題。[7]

總之，十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨從中央政治局立規(guī)矩開(kāi)始，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，到黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，到八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，黨的建設(shè)新的偉大工程始終以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，緊緊圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，在堅(jiān)持中深化、在深化中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保證。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以身作則、身體力行，全黨自覺(jué)看齊、對(duì)標(biāo)，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，終于使作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)一張亮麗名片，在全面從嚴(yán)治黨的歷史進(jìn)程中寫下了濃墨重彩的一筆。

2018年1月11日，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十九屆二次全會(huì)上發(fā)表重要講話中，深刻總結(jié)了黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)。一要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題，把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。二要堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要立足當(dāng)前、直面問(wèn)題，在解決人民群眾最不滿意的問(wèn)題上下功夫；又要著眼未來(lái)、登高望遠(yuǎn)，在加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)上著力。三要堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對(duì)廣大黨員提出普遍性要求，又對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級(jí)干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督。四要堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，真正把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問(wèn)責(zé)”這個(gè)要害。五要堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸，最大限度防止干部出問(wèn)題，最大限度激發(fā)干部積極性。六要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。[8]習(xí)近平總結(jié)的全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)，既是對(duì)十八大以來(lái)黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)黨的歷史上特別是改革開(kāi)放以來(lái)四十年黨的建設(shè)的深刻思考。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，構(gòu)成了改革開(kāi)放四十年黨的建設(shè)的鮮明特征，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

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[6]中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定分析研究二○一三年經(jīng)濟(jì)工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05，（01）.

[7]中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神審議《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》和《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28，（01）.

[8]習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-01-12，（01）.

作 者：本刊總編、教授

責(zé)任編輯：張 波