黃清

[摘 要] 對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，也是改革開放四十年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得重大新成就的重要法寶。習(xí)近平總書記講，“對(duì)外開放是中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵一招?！秉h的十九大報(bào)告明確提出要“推動(dòng)形成全面開放新格局”，強(qiáng)調(diào)“開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”。深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)對(duì)外開放面臨的新形勢(shì)，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，發(fā)展全方位開放新格局，打造國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，深化“一帶一路”合作，為決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

[關(guān)鍵詞] 開放經(jīng)濟(jì)；發(fā)展活力和空間；堅(jiān)強(qiáng)保障

[中圖分類號(hào)] F125.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）11-0004-02

對(duì)外開放是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的必然要求，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在建設(shè)和不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的過(guò)程中，建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略大局，大力推進(jìn)對(duì)外開放理論和實(shí)踐創(chuàng)新，我國(guó)對(duì)外開放不斷取得新的重大成就。

對(duì)外開放作為我國(guó)的基本國(guó)策，以開放促改革、促發(fā)展，是改革開放四十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功實(shí)踐。習(xí)近平總書記最近對(duì)國(guó)際友人講，“對(duì)外開放是中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵一招”。在世界經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大和深化的情況下，只有主動(dòng)實(shí)行對(duì)外開放，參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康順利發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，面臨實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，只有突破地域和國(guó)家的界限，參與國(guó)際分工，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，廣泛開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，全方位對(duì)外開放，才能在比較高的水平上邁步，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

開放經(jīng)濟(jì)作為“封閉經(jīng)濟(jì)”的對(duì)稱，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與世界市場(chǎng)或外地市場(chǎng)有著密切聯(lián)系的狀況，包括存在相當(dāng)規(guī)模的進(jìn)出口貿(mào)易流或資本流等。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開放所處的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了很大變化。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，只有不斷擴(kuò)大發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，才能主動(dòng)把握世界經(jīng)濟(jì)格局變化所帶來(lái)的有利機(jī)遇，只有準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，以高水平的對(duì)外開放支撐高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)我們的發(fā)展活力、拓展我們的發(fā)展空間。

當(dāng)前，世界多極化加速推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)格局不斷演變，大國(guó)關(guān)系深入調(diào)整，國(guó)際安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，各種文明交流互鑒，不同思想文化相互激蕩。在如此形勢(shì)下，如何正確應(yīng)對(duì)和化解我國(guó)發(fā)展歷史交匯期和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)渡期相互疊加所帶來(lái)的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，是我們應(yīng)該特別關(guān)注應(yīng)對(duì)而切不可大意的。同時(shí)要有足夠的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施。

一、大力發(fā)展全方位開放經(jīng)濟(jì)新格局

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路從來(lái)不是平坦的，而是在曲折中向前發(fā)展的。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)疲弱，發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問(wèn)題更加突出，反經(jīng)濟(jì)全球化思潮涌動(dòng)，落后、過(guò)時(shí)、低效的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，霸凌主義猖狂，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上了陰影。經(jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代大潮，發(fā)展的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但是應(yīng)該看到和想到的是，速度可能有所變換，規(guī)則也可能有所改變。我們要適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的新變化、新趨勢(shì)，推進(jìn)外貿(mào)、外資等領(lǐng)域管理體制的改革、治理和完善，形成同國(guó)際貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制規(guī)則。注重從培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作等方面入手，構(gòu)建起與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)通的新格局。

在開放經(jīng)濟(jì)這個(gè)問(wèn)題上，我們的態(tài)度是一貫的，我們是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅(jiān)定維護(hù)者和重要貢獻(xiàn)者。中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放，既發(fā)展了自己，也造福了世界。站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。

堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合。營(yíng)造和改善外商投資環(huán)境，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)持引資和引智并舉。鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去，帶動(dòng)商品、資本、技術(shù)、服務(wù)等走出去，利用國(guó)外市場(chǎng)和資源的機(jī)遇，拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。堅(jiān)持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域開放布局。堅(jiān)持制造業(yè)領(lǐng)域開放與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放更好結(jié)合，著力加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、電信、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域有序開放。堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開放和向發(fā)展中國(guó)家開放更好結(jié)合，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，全面發(fā)展同各國(guó)平等互利合作，努力實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化、進(jìn)口來(lái)源多元化、投資合作伙伴多元化。

擴(kuò)大進(jìn)口是發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)的重要舉措。一個(gè)發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)供給質(zhì)量從低層次向高層次躍升，進(jìn)口始終發(fā)揮著重要作用。我國(guó)是世界第二大貨物貿(mào)易進(jìn)口國(guó)、第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國(guó)，貨物和服務(wù)年進(jìn)口值均占全球10%左右，進(jìn)口已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。黨的十九大明確提出“積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口”，政府出臺(tái)一系列重要措施，如大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低進(jìn)口關(guān)稅、增加特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口、舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，對(duì)發(fā)展全方位開放經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

二、努力打造國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)外貿(mào)和外資相結(jié)合的多領(lǐng)域協(xié)作開放，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，同時(shí)還要注重提高外貿(mào)、外資等多領(lǐng)域協(xié)作開放的整體優(yōu)勢(shì)和效果。

有優(yōu)勢(shì)才有主動(dòng)，有優(yōu)勢(shì)才能“領(lǐng)跑”，而不是“跟跑”。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)仍然具備綜合競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。如何推動(dòng)開放經(jīng)濟(jì)加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)大環(huán)境的變化趨勢(shì)，是對(duì)當(dāng)前我們建設(shè)和發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)的重大考驗(yàn)。

充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)測(cè)和研判工作，做到心中有數(shù)，避免盲目性和陷入被動(dòng)，是十分必要的。我們要努力參與全球多邊開放和區(qū)域雙邊開放相結(jié)合的多層次開放。一方面實(shí)行全球多邊開放，參與經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制，發(fā)展在世貿(mào)組織等框架下的全球多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系；另一方面實(shí)行區(qū)域、雙邊開放，參與區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排，發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)等框架下的區(qū)域或雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。盡管它們當(dāng)前都有逆流和障礙，但我們要堅(jiān)持不動(dòng)搖，有信心，決不三心二意。

三、不斷深化“一帶一路”合作

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措。積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添發(fā)展新動(dòng)力，是大家共同努力的目標(biāo)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，互利共贏，加強(qiáng)境外工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，集合多方力量，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的溝通，夯實(shí)各國(guó)間全面合作的基礎(chǔ)，以經(jīng)貿(mào)合作提升相互信任和安全合作，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，培育貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展投資領(lǐng)域，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

更加重視對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作。中俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)較快增長(zhǎng)的有利因素不斷積累，預(yù)計(jì)2018年雙邊貿(mào)易將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，貿(mào)易額有望超過(guò)1000億美元，實(shí)現(xiàn)歷史突破。中俄兩國(guó)有長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)合作的良好基礎(chǔ)，俄羅斯作為“一帶一路”建設(shè)中的重要組成國(guó)家，是具有影響力的大國(guó)，在我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中占有十分重要的位置。對(duì)于兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)中存在的某些不確定性和不穩(wěn)定性，則雙方應(yīng)努力爭(zhēng)取做到不斷化解和減輕。

黑龍江省長(zhǎng)期以來(lái)一直是中俄區(qū)域（地方）合作的前沿，在新的歷史條件下，黑龍江省對(duì)俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，中俄兩國(guó)作為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，兩國(guó)具有開展區(qū)域合作的政治基礎(chǔ)，“一帶一路”建設(shè)又為合作提供了現(xiàn)實(shí)平臺(tái)，“民心相通”是兩國(guó)區(qū)域人文合作的有利條件。黑龍江省可以利用得天獨(dú)厚的向北開放的有利地位，發(fā)揮自己在地緣、技術(shù)、交通、教育、文化、中醫(yī)藥、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等諸多方面的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極把握“一帶一路”和俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)的機(jī)遇，解放思想，膽子再大些，步子再快些，突破傳統(tǒng)發(fā)展理念和政策局限，相互間以誠(chéng)相待，共同推動(dòng)雙邊地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

改革開放四十年來(lái)，我國(guó)開放經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但也要看到存在的不足和欠缺，比如大而不強(qiáng)的問(wèn)題仍還比較突出，出口產(chǎn)品質(zhì)量、效益提升空間還很大等等，拓展對(duì)外貿(mào)易、推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，打造外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展，不斷擴(kuò)大我們的影響力和知名度，還有許多艱難工作要做。我們不盛氣凌人，但也不妄自菲薄。人類歷史就是在開放中發(fā)展的，我們堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策不動(dòng)搖，打開國(guó)門搞建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折不動(dòng)搖。我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，著力建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)開放經(jīng)濟(jì)的道路越走越寬闊，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想。

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[責(zé)任編輯：史樸]