博物館社會教育資源均等化的實(shí)現(xiàn)及應(yīng)用指導(dǎo)

周珊珊

摘 要：教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。新時代，隨著社會主義物質(zhì)文明需求的進(jìn)一步滿足，教育均等化需求（特別是貧困地區(qū)、殘障人士的需求）被廣泛關(guān)注。文章從博物館教育活動現(xiàn)狀出發(fā)，揭示出實(shí)現(xiàn)博物館社會教育資源均等化存在的問題，探討了政府主管部門、博物館及博物館相關(guān)機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)博物館社會教育資源均等化方面的應(yīng)行之策，為新時代博物館最大限度發(fā)揮公共文化服務(wù)職能提供借鑒。

關(guān)鍵詞：博物館；教育；均等化；公共文化服務(wù)

十九大報告提出要“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資源的分配呈現(xiàn)出明顯的投入不足、產(chǎn)出效能低下的特點(diǎn)，這一長期存在的現(xiàn)象嚴(yán)重地阻礙了社會公平的實(shí)現(xiàn)和共享改革開放成果的時代主旋律。博物館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是三大教育主體之一社會教育的重要環(huán)節(jié)。如何發(fā)揮好博物館“第二課堂”的作用，將博物館教育資源延伸到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，讓農(nóng)村學(xué)生享有同等的博物館教育資源，促進(jìn)均等共享的公共文化服務(wù)是博物館社會教育工作者亟待解決的問題。

1 博物館職能及開展社會教育活動的現(xiàn)狀

“博物館”一詞源于希臘語Mouseion，意為供奉繆斯（Muse是掌管學(xué)問與藝術(shù)等的九位女神）及從事研究的場所[1]。20世紀(jì)初，張謇以一己之力籌辦了我國第一座博物館——南通博物苑，拉開了中國人開辦現(xiàn)代博物館的序幕。經(jīng)過一百余年的發(fā)展，我國初步形成了以研究、教育、欣賞為目的展示人類文化遺產(chǎn)的博物館事業(yè)體系。2015年國務(wù)院頒布《博物館條例》再一次明確規(guī)定：博物館是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護(hù)并向公眾展示人類活動和自然環(huán)境的見證物，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法登記的非營利組織。至此，教育職能成為博物館三大基本職能之首。

國家免費(fèi)開放政策實(shí)行以來，我國博物館在社會教育活動開展方面做了大量的工作。各大博物館以創(chuàng)新教育內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量、改善教育手段等方式進(jìn)行了積極的探索，由此產(chǎn)生的文化輻射力和社會影響力持續(xù)擴(kuò)大。特別是近兩年“故宮跑”“文徵明的紫藤種子熱銷”“國家寶藏火爆熒屏”等博物館元素現(xiàn)象的持續(xù)高熱度關(guān)注，讓博物館這個多年以來扮演清冷、高傲形象的機(jī)構(gòu)成為普通市民追捧的對象。博物館社會教育在這樣一股熱潮中打開了局面，其經(jīng)營理念也從傳統(tǒng)的以“藏品為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨姙橹行摹?。但是，這與習(xí)近平主席要求的“讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來”還相距甚遠(yuǎn)。博物館教育相較于學(xué)校教育有很大的差異，它不受年齡、性別、知識結(jié)構(gòu)、健康狀況的影響，具有普遍性和大眾性，全體社會公民都有權(quán)利享受這種無差別的公共文化服務(wù)。但是，就我國目前博物館社會教育開展情況來看，針對特定人群如農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生、殘障人士等的博物館教育活動還幾乎停留在空白階段，同樣作為社會公共文化服務(wù)對象主體的他們卻沒有享受到應(yīng)有的公共文化服務(wù)。

2 博物館教育均等化實(shí)現(xiàn)存在的問題

隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷進(jìn)步，人民對美好生活的向往越來越強(qiáng)烈，共享精神文明成果成為社會關(guān)注的重要話題。博物館作為人類文明見證的重要載體，其教育功能在近半個世紀(jì)的發(fā)展中取得了不俗的成績，但是在實(shí)現(xiàn)更高程度要求——教育均等化方面仍存在諸多問題。

2.1 財(cái)政支持投入比例的不均衡

2008年中宣部、財(cái)政部、文化部以及國家文物局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》，除遺址類、古建類博物館外，全國宣傳、文化、文物部門主管的博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育基地全面向社會免費(fèi)開放。經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國博物館免費(fèi)開放數(shù)量從2008年的502家發(fā)展到2017年的4246家，占全國博物館總量的87.1%。同時，中央財(cái)政的免費(fèi)開放專項(xiàng)補(bǔ)助資金也從2008年的12億元增長到2011年以后的每年30億元，且一直停留在30億元的規(guī)模[2]。由于我國財(cái)政體制原因，享受免費(fèi)開放資金的博物館僅限于宣傳、文化、文物系統(tǒng)的國有博物館，2011年自第三批享受國家免費(fèi)開放資金博物館公布，此后新增的博物館均無法再享受國家免費(fèi)開放資金。此舉雖是從增強(qiáng)博物館自身造血功能角度考慮，但也極大地增加了2011年后新增博物館的開放運(yùn)行難度，他們要想在偏遠(yuǎn)農(nóng)村孩子和殘障人士中開展博物館教育更是鞭長莫及。另一方面，免費(fèi)開放資金采取“一刀切”的模式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)踐指導(dǎo)，高級別的大館中央、省、市財(cái)政補(bǔ)助資金用不完，他們的社會教育活動往往立足于本館，吸引青少年走進(jìn)博物館，無暇顧及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的博物館教育。而服務(wù)于市、縣區(qū)域的小館有想法、有力量從事博物館基層教育，希望博物館能“走出去”，讓更多的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)生接觸博物館資源，卻缺乏資金的支持難以實(shí)現(xiàn)。

2.2 缺乏相應(yīng)的績效評估考核機(jī)制

早在幾年前，國外博物館就提出了“博物館文化平權(quán)”的概念，努力讓不同群體能有平等的機(jī)會享受博物館教育，并且通過立法的形式予以保障。我國博物館文化平權(quán)教育尚未得以立法，而且在現(xiàn)有績效評估考核機(jī)制下仍缺少對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)生、殘障人士等弱勢群體的社會教育考核指標(biāo)。以博物館免費(fèi)開放績效考評指標(biāo)體系為例，其一級指標(biāo)涉及經(jīng)費(fèi)保障與使用、文化傳播與社會教育、管理運(yùn)行與安全保障、觀眾評價四個指標(biāo)，針對博物館社會教育的考核指標(biāo)中關(guān)于未成年人教育要求：一要有完善的未成年人教育工作計(jì)劃并有效實(shí)施；二要建立完備的館校合作長效機(jī)制；三要結(jié)合教學(xué)需要，提供針對性的、豐富的教育資源，開展豐富多彩的參與性、互動性強(qiáng)的學(xué)習(xí)活動；四要未成年人觀眾不少于全部觀眾數(shù)的1/3。這幾項(xiàng)具體考核指標(biāo)中并未明確要針對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)生和殘障人士進(jìn)行社會教育活動的開展，因而在具體工作實(shí)踐中博物館社會教育團(tuán)隊(duì)忽略了對這一部分人群的教育。2017年末，根據(jù)國家人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村常駐人口數(shù)達(dá)到5億7661萬人，占總?cè)丝诒戎氐?1.48%，殘疾人口約8500萬，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們不難發(fā)現(xiàn)這部分人群數(shù)量之龐大，而他們中間鮮少有人成為博物館社會教育的服務(wù)對象。

2.3 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史缺陷

1958年《中華人民共和國戶口登記條例》及配套制度的實(shí)施，成為了我國城鄉(xiāng)二元體制的開端。在長達(dá)半個世紀(jì)的時間里，“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”成為了差別化利益分配的標(biāo)簽，長期在這種體制模式下的城市和農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重失衡。從政府層面來看，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的投入一直沿襲著“重城市，輕農(nóng)村”的政策，博物館作為重要的公共文化服務(wù)場所基本上集中在縣級以上城市，在面積廣袤、人口眾多的農(nóng)村地區(qū)用于滿足農(nóng)村群眾需求的公共文化服務(wù)設(shè)施的投入則極度匱乏；從農(nóng)民層面來看，由于長期處于較低水平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，甚至還停留在解決溫飽的基礎(chǔ)問題之上，他們很難有更高層次的精神文化需求；從博物館層面來看，有條件的大館基本上都在城市中心，他們遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，遠(yuǎn)離農(nóng)村學(xué)生，要把博物館教育資源投入到鄉(xiāng)村地區(qū)需要耗費(fèi)更大的人力和物力，而收效卻難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)。所以，農(nóng)村學(xué)生的博物館教育幾乎成為一片空白之地。

3 實(shí)現(xiàn)博物館社會教育資源均等化的措施

教育資源的均等化是大勢所趨，博物館教育資源的均等化亦是大勢所趨，要想實(shí)現(xiàn)博物館社會教育資源的均等化絕非一朝一夕之事，需要政府主管部門、博物館及博物館相關(guān)機(jī)構(gòu)攜手合作，打破壁壘，重拳出擊。

3.1 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源的均衡配置

公平是人類社會追求的永恒話題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會資源貧乏，公平共享社會成果一直沒有引起人們的重視。市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會總資源和社會總財(cái)富的急劇增長，共享社會成果，特別是共享精神文明成果成為了黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城市支持農(nóng)村”的時代已經(jīng)到來。然而，改革開放四十年來我國仍然沒有實(shí)行與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人口管理制度，二元制的結(jié)構(gòu)在國家財(cái)政分配上呈現(xiàn)出極度的不均衡，隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源均衡配置已經(jīng)成為了全社會的普遍共識。毋庸置疑，十多份中央一號文件指向“三農(nóng)”，公共資源對“三農(nóng)”的投入力度正在不斷加大。但是，與城市比較而言，公共文化服務(wù)資源對農(nóng)村的覆蓋范圍和支持力度仍然十分不夠。目前，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景之下，要改變城市和農(nóng)村在公共文化服務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出的發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，唯有以不公平的財(cái)政投入政策來縮小城市與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)差距，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)上的相對均衡。具體說來，應(yīng)該一要逐步取消“城市戶口”與“農(nóng)村戶口”的戶籍標(biāo)簽，形成自由流動的大戶籍管理制度；二要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，共建共享的公共文化服務(wù)；三要加強(qiáng)文化普及教育，讓農(nóng)村群眾形成更高程度的精神文化需求。

3.2 完善目標(biāo)職能，建立精準(zhǔn)長效的博物館績效考核機(jī)制

每年的辭舊迎新之際，博物館和其他機(jī)關(guān)單位一樣忙于應(yīng)對績效考核，但是這種由上級主管部門牽頭的績效考核考察的是本單位年初制定目標(biāo)任務(wù)的完成情況，考核的目標(biāo)設(shè)定人和工作執(zhí)行人都是博物館，故此種考核方式不具有準(zhǔn)確性和科學(xué)性。2008年5月，國家文物局公布首批83家國家一級博物館名單，同年，《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》下發(fā)。至此，我國博物館行業(yè)最具權(quán)威的兩套考核體系《博物館運(yùn)行評估指標(biāo)體系》和《博物館免費(fèi)開放績效考評指標(biāo)體系》因運(yùn)而生并一直延續(xù)至今。但是，這兩套體系均為靜態(tài)考核體系，并且存在著關(guān)注“量”的積累，忽視“質(zhì)”的提升等問題。經(jīng)過二十年的發(fā)展，博物館作為公共文化服務(wù)體系的主體，其發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的重投入輕產(chǎn)出特點(diǎn)。為了改變博物館公共文化服務(wù)效能不足的狀態(tài)，必須建立起精準(zhǔn)長效的博物館公共文化服務(wù)績效評估體系，該體系實(shí)行動態(tài)式管理將考核的主要標(biāo)準(zhǔn)指向觀眾的學(xué)習(xí)體驗(yàn)質(zhì)量和觀眾對博物館提供文化服務(wù)、活動的現(xiàn)實(shí)需求和可參與性?！耙杂^眾為先”是博物館公共文化服務(wù)績效評估體系的重中之重[3]，將偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)生和弱勢群體的博物館教育納入考核指標(biāo)，是對公眾強(qiáng)調(diào)文化普惠性和共享性這一核心要義的踐行。具體說來，可以將一定周期內(nèi)服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)、弱勢群體觀眾人數(shù)占總參觀人數(shù)比重，針對弱勢群體開展社會教育活動次數(shù)，服務(wù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村觀眾資金投入占總觀眾服務(wù)資金投入比重，以博物館所在地為中心輻射基層觀眾距離等，作為具體考核指標(biāo)納入博物館公共文化服務(wù)績效評估體系。

3.3 拓寬合作渠道，以“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)博物館教育資源的普及化

“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代已然到來，博物館身處互聯(lián)網(wǎng)時代中，其運(yùn)營理念和發(fā)展模式也勢必要跟上互聯(lián)網(wǎng)的思維。2017年夏天，教育機(jī)構(gòu)Ahaschool推出了一款名為“十萬青少年漫游世界十大博物館”的網(wǎng)絡(luò)直播課程，一時間引得22萬個家庭購買觀看。該課程以青少年的視角介紹博物館，通過網(wǎng)絡(luò)直播的形式實(shí)現(xiàn)了讓受地域、時間限制不能走進(jìn)博物館參觀的觀眾能受到博物館資源的教育?！都~約時報》評論稱：這個直播創(chuàng)新，對中國教育變革具有重大意義。教育工作者一直嘗試解決補(bǔ)償農(nóng)村教育不足問題，博物館配套機(jī)構(gòu)用他們的大膽創(chuàng)新做出了具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的探索?；ヂ?lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與中華傳統(tǒng)文化的融合再發(fā)展，能夠讓博物館這張國家“金色名片”服務(wù)更廣泛的群眾。在《“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計(jì)劃》支持指導(dǎo)下，甘肅省博物館、秦始皇帝陵博物院、中國文物報社等眾多文博單位和社會力量利用各自的文化資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢承擔(dān)起了普及博物館教育資源的重任，實(shí)現(xiàn)了博物館教育資源向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)、弱勢群體的延伸。而作為地市一級的博物館也應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)有的價值。以湘潭市博物館為例，為了讓更多的孩子有機(jī)會看見不一樣的世界，2018年湘潭市博物館與當(dāng)?shù)仉娨暸_合作拍攝了《十萬青少年漫游全國十大博物館》教學(xué)視頻，并在湘潭在線手機(jī)App上投放，教學(xué)視頻可供青少年學(xué)生免費(fèi)觀看學(xué)習(xí)。為了達(dá)到更好的教學(xué)效果，湘潭市博物館還組織專門的宣教隊(duì)伍帶著iPad等設(shè)備走進(jìn)鄉(xiāng)村，給偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)生送上了博物館文化課。

4 結(jié)語

本文從解決博物館社會教育活動均等化問題出發(fā)，提出了要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源均等配置、建立博物館公共文化服務(wù)具體績效考核指標(biāo)、拓寬合作渠道利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等解決措施，對博物館在新時代下發(fā)揮公共文化服務(wù)職能具有重要指導(dǎo)意義。博物館是五千年中華文化的凝結(jié)之地，讓文物在不同地域、不同年齡、不同群體中活起來，實(shí)現(xiàn)均等共享的博物館社會教育資源是博物館的一項(xiàng)重要工作。

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